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摘 要： 摘要：配網(wǎng)工程的造價(jià)管理是一項(xiàng)比較細(xì)致的管理工作，涉及到方方面面的內(nèi)容。對(duì)于配網(wǎng)工程造價(jià)管理中出現(xiàn)的問題，應(yīng)加以重視并提出對(duì)應(yīng)解決方案，提出行之有效的措施。在電力體制改革不斷深入的形勢(shì)下，只有結(jié)合電力企業(yè)自身實(shí)際，強(qiáng)化對(duì)配網(wǎng)工程的造價(jià)管理
摘要：配網(wǎng)工程的造價(jià)管理是一項(xiàng)比較細(xì)致的管理工作，涉及到方方面面的內(nèi)容。對(duì)于配網(wǎng)工程造價(jià)管理中出現(xiàn)的問題，應(yīng)加以重視并提出對(duì)應(yīng)解決方案，提出行之有效的措施。在電力體制改革不斷深入的形勢(shì)下，只有結(jié)合電力企業(yè)自身實(shí)際，強(qiáng)化對(duì)配網(wǎng)工程的造價(jià)管理，才能實(shí)現(xiàn)電力企業(yè)利益的最大化，促進(jìn)電力行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
關(guān)鍵詞：配網(wǎng)工程;造價(jià);管控
1工程造價(jià)管理的意義
①隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展社會(huì)的進(jìn)步，物價(jià)上漲水平越來(lái)越高，這對(duì)于配網(wǎng)工程建設(shè)來(lái)說(shuō)有很大影響，如不對(duì)工程造價(jià)加以管理控制，就會(huì)造成不可估量的影響。因此，應(yīng)及時(shí)對(duì)其加以管理控制，避免工程造價(jià)不合理。②我國(guó)一直在提倡勤儉節(jié)約，通過(guò)合理的造價(jià)編制，可以有效比較配網(wǎng)工程項(xiàng)目各個(gè)方案的優(yōu)缺點(diǎn)，從而有針對(duì)性地選出最佳設(shè)計(jì)方案，實(shí)現(xiàn)投資額度的合理控制，也為國(guó)家建筑工程宏觀建設(shè)提供必要依據(jù)。③社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)激烈，企業(yè)獲得經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的關(guān)鍵是節(jié)約成本，獲取利潤(rùn)，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行控制和管理，可以在確保工程質(zhì)量的前提下，使設(shè)備材料、人力勞動(dòng)支出和管理費(fèi)用合理支出，節(jié)省不必要開支，最大化發(fā)揮資金效用，從而降低工程造價(jià)，擴(kuò)大企業(yè)的效益。
2配網(wǎng)工程造價(jià)管理問題分析
2.1造價(jià)不可控因素較多
造價(jià)不可控的因素較多，具體體現(xiàn)物價(jià)變化、不利的自然條件方面。此外，由于人們生活水平的提高和法律意識(shí)的增強(qiáng)，在配網(wǎng)工程建設(shè)中牽扯的賠償一直是難以解決問題，直接影響到工程全過(guò)程中的工期、進(jìn)度、安全、質(zhì)量、造價(jià)控制。另一方面，配網(wǎng)工程造價(jià)定額中部分的章、冊(cè)說(shuō)明或工作內(nèi)容解釋還不夠完善，含糊不清，使技經(jīng)人員對(duì)定額理解不夠，導(dǎo)致造價(jià)不準(zhǔn)確。同時(shí)，配網(wǎng)工程造價(jià)管理部分人員不了解施工技術(shù)，“紙上談兵”，也使得預(yù)算工程中出現(xiàn)大量不切實(shí)際的信息，甚至是遺漏了關(guān)鍵信息，對(duì)后期工程造成嚴(yán)重影響，不利于電力行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)、健康發(fā)展。
2.2配網(wǎng)工程中的造價(jià)不準(zhǔn)確
在配網(wǎng)工程的造價(jià)管理中，還存在著造價(jià)不準(zhǔn)確的隱患。而配網(wǎng)工程的造價(jià)不準(zhǔn)確主要是由于預(yù)算誤差引起的，這就要求預(yù)算過(guò)程絕對(duì)的嚴(yán)謹(jǐn)與精確。但在實(shí)際的操作過(guò)程中，配網(wǎng)工程的預(yù)算、估算以及最終的造價(jià)卻不能達(dá)到一致。這是由于在配網(wǎng)工程的造價(jià)管理過(guò)程中，預(yù)算的編制需要結(jié)合市場(chǎng)因素來(lái)避免預(yù)算設(shè)計(jì)的盲目性，而在實(shí)際的操作中卻往往缺失了即時(shí)的市場(chǎng)信息，最終導(dǎo)致預(yù)算數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，存在較大誤差。而預(yù)算過(guò)程中的偏差，將會(huì)影響配網(wǎng)工程的造價(jià)管理的準(zhǔn)確度，進(jìn)而對(duì)配網(wǎng)工程的最終利益產(chǎn)生負(fù)面影響。
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3配網(wǎng)工程造價(jià)管理與控制措施
3.1設(shè)計(jì)階段
設(shè)計(jì)階段是工程技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。雖然設(shè)計(jì)費(fèi)只占工程投資3%-5%左右，卻能影響整個(gè)工程造價(jià)70%。設(shè)計(jì)過(guò)程最重要環(huán)節(jié)的是方案評(píng)價(jià)與優(yōu)化。針對(duì)不同設(shè)計(jì)方案，分析技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，從而選擇最優(yōu)的設(shè)計(jì)方案。設(shè)計(jì)方案的評(píng)價(jià)指標(biāo)有：1)多指標(biāo)法，即工程造價(jià)指標(biāo)、主要材料消耗指標(biāo)、勞動(dòng)消耗指標(biāo)、工期指標(biāo)，逐一對(duì)比各方案的相應(yīng)指標(biāo)，按照指標(biāo)數(shù)值高低對(duì)其做出評(píng)價(jià)。2)單指標(biāo)法。主要有綜合費(fèi)用法、全壽命期費(fèi)用法、價(jià)值工程法。以其中一個(gè)指標(biāo)為基礎(chǔ)，對(duì)建設(shè)工程技術(shù)方案進(jìn)行綜合分析和評(píng)價(jià)，從而確定最優(yōu)方案。在具體設(shè)計(jì)方案對(duì)比中，可以根據(jù)工程特點(diǎn)，制定若干個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，將多指標(biāo)法與單指標(biāo)法同時(shí)使用。
限額設(shè)計(jì)是設(shè)計(jì)階段進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，實(shí)施工程造價(jià)控制的重要措施。推行限額設(shè)計(jì)中，不能降低工程使用功能、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)不能削減工程規(guī)模，旨在通過(guò)投資總額度不突破的情況下，實(shí)現(xiàn)使用功能的最大化。在整個(gè)設(shè)計(jì)過(guò)程中，必須執(zhí)行限額設(shè)計(jì)，以可研階段確定的投資為限，初設(shè)概算不得超過(guò)可研估算，施工圖預(yù)算不得超過(guò)初設(shè)概算。
推行標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的優(yōu)點(diǎn)是：保證設(shè)計(jì)質(zhì)量，加快設(shè)計(jì)速度;促進(jìn)新技術(shù)的采用和推廣;促進(jìn)構(gòu)配件生產(chǎn)工廠化、裝配化和施工機(jī)械化;提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，加快施工進(jìn)度;節(jié)約建筑材料，降低工程成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。現(xiàn)在兩大電網(wǎng)公司都有標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和典型造價(jià)，為配網(wǎng)工程設(shè)計(jì)水平的提供和投資控制起到了積極的作用。
設(shè)計(jì)概預(yù)算文件是工程全過(guò)程造價(jià)控制、考核項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)合理性的重要依據(jù)。推行概預(yù)算文件第三方審查制度來(lái)確保概算的完整性和準(zhǔn)確性。概預(yù)算文件審查主要包括：對(duì)編制依據(jù)合法性、時(shí)效性、使用范圍的審查;對(duì)概預(yù)算編制深度的審查;對(duì)概預(yù)算主要內(nèi)容，如編制方法、計(jì)價(jià)依據(jù)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)費(fèi)程序、工程量、設(shè)備材料價(jià)格等的審查。只有通過(guò)審查后的概預(yù)算文件才可以作為下一步造價(jià)管理的依據(jù)。
3.2招投標(biāo)階段
公開招標(biāo)是根據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)模式選擇最低合理價(jià)格的施工承包企業(yè)的有效手段，為實(shí)施階段的成本控制提供依據(jù)。招標(biāo)文件要求嚴(yán)格、準(zhǔn)確，同時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)范圍、項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)情況、承包方法、定價(jià)依據(jù)、技術(shù)要求、期限、評(píng)標(biāo)方法以及費(fèi)用變更的調(diào)整方法等做出詳細(xì)、明確的說(shuō)明。制定合理的價(jià)格限制(招標(biāo)最高限價(jià))，使項(xiàng)目造價(jià)能在預(yù)期范圍內(nèi)得到有效控制。同時(shí)堅(jiān)持公開、公平、公正原則，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)工作的監(jiān)督，杜絕圍標(biāo)、串標(biāo)等違法現(xiàn)象發(fā)生。
框架協(xié)議招標(biāo)是降低設(shè)備費(fèi)的有效途徑。對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化、常規(guī)化的電網(wǎng)設(shè)備可以采用框架協(xié)議招標(biāo)，提高電網(wǎng)公司同設(shè)備廠家的議價(jià)能力。現(xiàn)階段，南網(wǎng)公司每年對(duì)電網(wǎng)主要設(shè)備組織一次集中招標(biāo)，挑選出一些合適的廠家。并簽訂設(shè)備采購(gòu)框架協(xié)議，約定當(dāng)年采購(gòu)設(shè)備的規(guī)格、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、要求以及單價(jià)，但不具體約定數(shù)量和總價(jià)。在實(shí)施具體項(xiàng)目中，下屬地市局按實(shí)際需要分別與框招中標(biāo)的一個(gè)或幾個(gè)廠家分批次簽訂和履行采購(gòu)合同協(xié)議。采用框招以后，設(shè)備單價(jià)逐年下降，有效降低了工程投資。
3.3工程實(shí)施階段
合同管理及資金計(jì)劃管理：前期積極參與項(xiàng)目合同的談判和審核，后期動(dòng)態(tài)監(jiān)控合同管理和資金預(yù)算計(jì)劃的實(shí)施過(guò)程。制定合理的造價(jià)控制目標(biāo)，定期比較工程實(shí)際值與目標(biāo)值，分析偏差原因，采取有效的控制措施，確保工程造價(jià)的控制目標(biāo)始終處于受控狀態(tài)。
嚴(yán)格管理工程變更，杜絕在工程結(jié)算時(shí)補(bǔ)辦變更手續(xù)的現(xiàn)象。非設(shè)計(jì)原因的設(shè)計(jì)變更，應(yīng)當(dāng)由施工單位填寫設(shè)計(jì)變更申請(qǐng)單或者建設(shè)單位填寫設(shè)計(jì)變更聯(lián)系單。設(shè)計(jì)變更應(yīng)有正式的并有效簽署的設(shè)計(jì)變更通知書，并附原因說(shuō)明;所有引起投資變化的變更單或者簽證單必須附有工作量增減說(shuō)明和費(fèi)用變更計(jì)算書。
設(shè)備材料在工程費(fèi)用中占有相當(dāng)大的比例，優(yōu)化工程施工進(jìn)度，合理安排工程開工順序和開工時(shí)間，可以減少保管費(fèi)用開支。縮短倉(cāng)儲(chǔ)時(shí)間和資金占用時(shí)間，減少利息支出。加強(qiáng)資金支付管理，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算計(jì)劃，注重控制全局并采取糾偏措施。加強(qiáng)甲供物資的領(lǐng)退料管理，按施工圖紙用量領(lǐng)料，規(guī)范領(lǐng)退料簽名手續(xù)，認(rèn)真規(guī)范施工，避免浪費(fèi)。
結(jié)束語(yǔ)
電力行業(yè)是國(guó)家的基礎(chǔ)行業(yè)，工程建設(shè)造價(jià)管理對(duì)電力企業(yè)施工單位經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的重要性日益凸顯。由于電力施工工程量比較大，工程投入設(shè)施較多，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)造價(jià)管理的全過(guò)程管理難度較大，配網(wǎng)工程的造價(jià)管理過(guò)程中暴露出諸多問題。為了獲取較多的利益，電力企業(yè)正在不斷完善自身管理，使造價(jià)管理引起足夠重視，采取一系列措施和對(duì)策，科學(xué)控制造價(jià)，避免造價(jià)不準(zhǔn)確，支出超預(yù)算等問題，改善電力企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，從而推動(dòng)電力企業(yè)乃至推動(dòng)整個(gè)電力行業(yè)的健康發(fā)展。
