發(fā)布時(shí)間：2017-05-18所屬分類：文史論文瀏覽：1次
摘 要： 以下兩篇旅游管理類論文探討了當(dāng)前生態(tài)旅游的管理體系，論文介紹了生態(tài)管理的主要內(nèi)涵，探討了構(gòu)建旅游業(yè)和生態(tài)環(huán)境的和諧關(guān)系，那么有哪些完善生態(tài)旅游管理體系的主要途徑呢?第二篇論文介紹了區(qū)域旅游管理的條例和適用狀況。并提出了完善生態(tài)旅游體系的措施
以下兩篇旅游管理類論文探討了當(dāng)前生態(tài)旅游的管理體系，論文介紹了生態(tài)管理的主要內(nèi)涵，探討了構(gòu)建旅游業(yè)和生態(tài)環(huán)境的和諧關(guān)系，那么有哪些完善生態(tài)旅游管理體系的主要途徑呢?第二篇論文介紹了區(qū)域旅游管理的條例和適用狀況。并提出了完善生態(tài)旅游體系的措施。
關(guān)鍵詞：生態(tài)旅游;管理;基本要素;途徑
旅游作為現(xiàn)代人娛樂放松的主要方式，不僅可以緩解壓力、放松身心，還可以讓游客增長見識，豐富知識結(jié)構(gòu)。也正是這些優(yōu)勢，使得追求高質(zhì)量生活的現(xiàn)代人，給予旅游越來越多的關(guān)注和重視，促進(jìn)我國旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但在此過程中，由于資源開發(fā)過度、開發(fā)方式不當(dāng)?shù)葐栴}，在一定程度上破壞了生態(tài)環(huán)境，造成旅游區(qū)生態(tài)結(jié)構(gòu)的失衡。因此，在這樣的環(huán)境背景下，探究生態(tài)旅游管理的基本要素具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、生態(tài)旅游管理的主要內(nèi)涵
生態(tài)旅游管理主要以生態(tài)學(xué)理論為指導(dǎo)思想，實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游系統(tǒng)的控制和管理，提高生態(tài)旅游資源的保護(hù)程度，進(jìn)而促進(jìn)生態(tài)旅游業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。在實(shí)際應(yīng)用中，生態(tài)旅游管理以受旅游業(yè)影響的生態(tài)系統(tǒng)為管理對象，由于環(huán)保理念的深入人心，生態(tài)旅游管理逐漸被人們所重視，使得相關(guān)學(xué)者紛紛參與到生態(tài)旅游管理研究活動中，推動我國生態(tài)旅游管理領(lǐng)域的發(fā)展。從本質(zhì)而言，生態(tài)系統(tǒng)主要以生物要素、環(huán)境要素為核心，而生態(tài)旅游管理則是對旅游資源中的生物和環(huán)境進(jìn)行有效控制和管理，構(gòu)建旅游業(yè)和生態(tài)環(huán)境的和諧關(guān)系，實(shí)現(xiàn)二者的協(xié)調(diào)發(fā)展，將旅游融入到生態(tài)系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源和旅游價(jià)值的保護(hù)和強(qiáng)化。
二、生態(tài)旅游管理的基本要素
1.旅游資源隨著我國旅游業(yè)的不斷發(fā)展和壯大，生態(tài)旅游管理逐漸凸顯出其價(jià)值和作用，并提高了在生態(tài)旅游發(fā)展中的地位。在生態(tài)旅游管理主要涉及到生態(tài)環(huán)境管理與旅游管理，經(jīng)過大量調(diào)查顯示，我國生態(tài)旅游管理水平普遍偏低，生態(tài)環(huán)境受旅游業(yè)影響的程度較高，進(jìn)而降低了我國旅游區(qū)旅游資源整體利用價(jià)值，并在一定程度上影響周圍居民生活。旅游資源作為生態(tài)旅游管理的基本要素，是提高生態(tài)旅游管理水平的重要內(nèi)容，保護(hù)生態(tài)旅游環(huán)境，強(qiáng)化生態(tài)旅游管理基本工作，進(jìn)而達(dá)到生態(tài)旅游管理的最終目的。
2.生態(tài)資源在進(jìn)行生態(tài)旅游管理的過程中，生態(tài)資源作為生態(tài)旅游管理的重要內(nèi)容，通過制定生態(tài)資源管理指標(biāo)，對生態(tài)環(huán)境和物種變化進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控，以此為依據(jù)調(diào)整生態(tài)旅游管理結(jié)構(gòu)和各項(xiàng)管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)生態(tài)旅游管理中存在的問題，提出應(yīng)對措施，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源的保護(hù)和控制。在實(shí)際應(yīng)用的過程中，生態(tài)資源環(huán)境管理主要涉及到控制指標(biāo)管理、度量指標(biāo)管理，這些指標(biāo)隨著生態(tài)資源環(huán)境的自然變化或者是人為變化而變化，評估生態(tài)自然環(huán)境，為生態(tài)旅游管理系統(tǒng)的運(yùn)行提供重要的信息依據(jù)。
3.景區(qū)資源景區(qū)資源屬于生態(tài)旅游管理的重要內(nèi)容，其核心目的是保證生態(tài)旅游景區(qū)資源的完整性和生態(tài)型的，以防止景區(qū)資源受到人為破壞和干擾。其中主要涉及到森林公園和國家公園、自然湖泊與自然保護(hù)區(qū)等內(nèi)容，將地質(zhì)、土壤、水文、動植物和空氣等元素納入到保護(hù)范圍中，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)景區(qū)環(huán)境和生物的保護(hù)。除此之外，景區(qū)邊界位置也在保護(hù)范圍內(nèi)，維持景區(qū)與外部生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定，結(jié)合景區(qū)實(shí)際情況進(jìn)行管理規(guī)劃方案的制定，優(yōu)化管理結(jié)構(gòu)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游管理水平的提升。
三、完善生態(tài)旅游管理體系的有效途徑
1.完善宏觀管理，推進(jìn)法制管理為了提高生態(tài)旅游管理水平，要先從宏觀環(huán)境入手，一方面國家要完善生態(tài)旅游相關(guān)的法律機(jī)制，以法律為主要支撐，明確生態(tài)旅游管理的發(fā)展方向，健全立法內(nèi)容，進(jìn)而為生態(tài)旅游管理創(chuàng)造有利的宏觀發(fā)展環(huán)境。在此基礎(chǔ)上，國家要進(jìn)一步明確和細(xì)化生態(tài)旅游開發(fā)、旅游經(jīng)營以及旅游管理等方面內(nèi)容，使得生態(tài)旅游管理有法可依，落實(shí)法律法規(guī)，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游管理的法治化。另一方面，相關(guān)單位要制定完善的管理機(jī)制，嚴(yán)格按照我國相關(guān)法律法規(guī)和管理機(jī)制開展生態(tài)旅游管理工作，提高生態(tài)旅游管理活動開展的有序性，將景區(qū)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益有效的結(jié)合在一起，實(shí)行統(tǒng)一管理策略，落實(shí)責(zé)任分工原則，進(jìn)而促進(jìn)生態(tài)旅游管理體制的創(chuàng)新與改革。與此同時(shí)，相關(guān)管理部門要加緊合作，做好生態(tài)旅游規(guī)劃工作、開發(fā)工作和監(jiān)測工作，以分工協(xié)作為主，強(qiáng)化各個(gè)部門之間的溝通與交流，提高生態(tài)旅游管理的工作效率，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游管理的最終目標(biāo)。
2.提高管理力度，發(fā)揮管理職能針對生態(tài)旅游管理而言，管理機(jī)構(gòu)要提高管理力度，發(fā)揮出自身對生態(tài)旅游活動的管理職能，進(jìn)而提高生態(tài)旅游管理的綜合質(zhì)量水平。其具體措施為以下幾點(diǎn)：第一，做好培訓(xùn)工作。為了提高管理水平，管理機(jī)構(gòu)要開展工作人員培訓(xùn)活動，一方面對工作人員進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，豐富生態(tài)旅游理論知識，提高工作人員管理能力，樹立正確的生態(tài)旅游觀。另一方面，借助現(xiàn)代化工具，加大生態(tài)旅游知識的宣傳，推廣生態(tài)旅游內(nèi)涵和發(fā)展方向，強(qiáng)化思想意識，引導(dǎo)管理行為，提高工作人員綜合素養(yǎng)。第二，制定生態(tài)旅游管理方案。為了達(dá)到生態(tài)旅游管理的最佳效果.
3.引入綠色科技，落實(shí)環(huán)保原則在進(jìn)行生態(tài)旅游管理的過程中，管理機(jī)構(gòu)要引入綠色科技，以環(huán)保原則為核心，推行綠色管理，進(jìn)而達(dá)到生態(tài)旅游管理的最佳效果。首先，要進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境教育，提高工作人員和游客的環(huán)保意識，對生態(tài)旅游主體開展教育工作，重視環(huán)境解說，加深生態(tài)旅游的內(nèi)涵與意義，引發(fā)生態(tài)旅游主體的自覺行為，保證生態(tài)旅游管理效果。其次，借助綠色科技提高環(huán)境質(zhì)量，一是清潔生產(chǎn)技術(shù)，通過綠色能源供應(yīng)旅游生產(chǎn)，以達(dá)到旅游活動環(huán)境影響的控制;二是污染防治技術(shù)，針對已污染情況，通過污染防治技術(shù)進(jìn)行有害物排放治理，通過垃圾分類開展分類化治理工作，結(jié)合污染程度進(jìn)行差異化治理，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游管理的要求;三是環(huán)境監(jiān)測技術(shù)，更新監(jiān)測設(shè)備，監(jiān)測生態(tài)環(huán)境，以獲取準(zhǔn)確信息，保證生態(tài)旅游管理效果。最后，管理機(jī)構(gòu)要針對生態(tài)環(huán)境制定管理流程，重視旅游活動對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的影響，合理管理和控制影響，并對旅游活動進(jìn)行干預(yù)，以達(dá)到生態(tài)旅游管理的最佳效果。除此之外，要完善環(huán)境管理評估機(jī)制，明確管理人員工作職責(zé)，考核管理結(jié)果，并以此為基礎(chǔ)進(jìn)行管理措施的調(diào)整，進(jìn)而提高生態(tài)旅游環(huán)境管理的綜合質(zhì)量水平。
4.規(guī)范游客行為，控制游客數(shù)量在進(jìn)行生態(tài)旅游管理的過程中，為了保證管理效果，游客要承擔(dān)起環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重任務(wù)，重視生態(tài)教育，從生態(tài)意識出發(fā)，組織各個(gè)生態(tài)旅游知識普及活動，深化游客對生態(tài)旅游的認(rèn)識，進(jìn)而自覺約束自己的行為。同時(shí)，管理機(jī)構(gòu)要加大生態(tài)輔助設(shè)施的建設(shè)力度，利用輔助設(shè)施潛移默化的引導(dǎo)游客行為，落實(shí)講解策略，將生態(tài)旅游知識以趣味方式講解出來，激發(fā)生態(tài)意識。除了游客自身意識培養(yǎng)之外，管理機(jī)構(gòu)要對游客數(shù)量進(jìn)行控制，做好游客分流工作，使得游客流量處于生態(tài)旅游可允許范圍內(nèi)，防止人數(shù)超多而對生態(tài)環(huán)境造成影響，進(jìn)而保證生態(tài)旅游系統(tǒng)的正常運(yùn)行。嚴(yán)格規(guī)定旅游景區(qū)各個(gè)時(shí)間段的客流量，將其細(xì)化到小時(shí)，特別是針對西游動植物而言，做好客流量的限制工作，可以保證動植物的生長與繁衍。在旅游旺期，景區(qū)管理人員可以適當(dāng)調(diào)高票價(jià)，降低游客數(shù)量，為景區(qū)生態(tài)平衡提供重要保證。針對游客行為而言，由于游客行為的不可控性，很容易對生態(tài)環(huán)境造成破壞，進(jìn)而影響生態(tài)系統(tǒng)的運(yùn)行。對此，管理機(jī)構(gòu)要結(jié)合實(shí)際情況，制定游客行為規(guī)范，實(shí)現(xiàn)對游客行為的約束，構(gòu)建旅游業(yè)和生態(tài)環(huán)境的和諧關(guān)系，將旅游融入到生態(tài)系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源和旅游價(jià)值的保護(hù)和強(qiáng)化，進(jìn)而提高生態(tài)旅游管理水平。
5.重視綠色經(jīng)濟(jì)，實(shí)行協(xié)調(diào)發(fā)展在進(jìn)行生態(tài)旅游管理的過程中，管理機(jī)構(gòu)引入綠色營銷戰(zhàn)略，結(jié)合景區(qū)生態(tài)特色，通過先進(jìn)技術(shù)開發(fā)綠色旅游產(chǎn)品，吸引大量游客，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。這種方式可以將經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益有效結(jié)合在一起，促進(jìn)營銷和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在實(shí)際操作的過程中，要進(jìn)一步明確管理職責(zé)，融合生態(tài)旅游管理和生態(tài)旅游經(jīng)營管理，做好經(jīng)營活動監(jiān)督工作，完善人力資源管理體制，降低生態(tài)旅游管理成本，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)效益的最大化。同時(shí)，為了提高生態(tài)旅游管理效果，管理機(jī)構(gòu)要制定參與機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)積極參與到生態(tài)旅游管理活動中，帶動周邊地方發(fā)展，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。其具體措施為以下幾方面：一是制定生態(tài)旅游決策規(guī)劃，定期舉行居民會議，對各個(gè)生態(tài)旅游管理方案進(jìn)行投票，將當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖娂{入到生態(tài)旅游管理中，落實(shí)民主策略，提高生態(tài)旅游管理規(guī)劃方案的可行性與科學(xué)性，進(jìn)而達(dá)到生態(tài)旅游管理的最終目的。二是管理機(jī)構(gòu)要為居民參與生態(tài)旅游管理創(chuàng)造良好的平臺，從中選擇優(yōu)秀人員進(jìn)行晉升，為當(dāng)?shù)鼐用駝?chuàng)造就業(yè)機(jī)會，并提高居民收入水平。三是合理配置管理人員，強(qiáng)化生態(tài)旅游管理結(jié)構(gòu)，針對管理內(nèi)容配置管理人員，使得管理人員發(fā)揮出自身的優(yōu)勢和作用，以環(huán)保理念、綠色理念和民主理念貫穿于整個(gè)生態(tài)旅游管理活動中，發(fā)揮出當(dāng)?shù)鼐用竦姆e極作用，彌補(bǔ)管理人手上的不足，進(jìn)而提高生態(tài)旅游管理的綜合質(zhì)量水平。
四、結(jié)束語
本文通過對生態(tài)旅游管理基本要素的研究，在分析生態(tài)旅游管理內(nèi)容的基礎(chǔ)上，明確旅游資源、生態(tài)資源、景區(qū)資源等生態(tài)旅游管理要素，提出完善生態(tài)旅游管理體系的有效途徑措施，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)生態(tài)環(huán)境與旅游產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)性，提高生態(tài)旅游管理綜合質(zhì)量水平，進(jìn)而促進(jìn)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。
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作者：胡雙 單位：大連廣播電視大學(xué)
二篇：
區(qū)域旅游管理?xiàng)l例及適用狀況
摘要:中華人民共和國云南省、四川省先后頒布《云南省寧蒗彝族自治縣瀘沽湖風(fēng)景區(qū)保護(hù)管理?xiàng)l例》(2009年)與《涼山彝族自治州瀘沽湖風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)條例》(2004年)，本文筆者發(fā)現(xiàn)雖然兩省出臺的條例的管理對象均為瀘沽湖區(qū)域，但二者具有一定差異性與共同性，筆者通過調(diào)研了解兩省條例的實(shí)際適用狀況，試圖從條例本身以及條例實(shí)際適用狀況入手，分析條例適用中出現(xiàn)的問題，并提出相關(guān)法律建議。
關(guān)鍵詞:管理?xiàng)l例;保護(hù)條例;瀘沽湖區(qū)域;適用狀況;法律建議
一、《云》與《涼》兩個(gè)條例之間的差異性與共同性分析
(一)差異性分析通過對條例的對比可以看出云南省將瀘沽湖景區(qū)實(shí)行三級保護(hù)管理，四川省將瀘沽湖風(fēng)景區(qū)按照瀘沽湖風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃劃分重點(diǎn)村落保護(hù)區(qū)、點(diǎn)，濕地生態(tài)保護(hù)區(qū)，風(fēng)景游覽保護(hù)區(qū)，生態(tài)恢復(fù)區(qū)，實(shí)行兩級保護(hù)管理，云南省的劃分方式更為細(xì)致，更有利于對景區(qū)進(jìn)行保護(hù)。云南省通過制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)各種經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人投資建設(shè)景區(qū)，保護(hù)投資者的合法權(quán)益，相對重視經(jīng)濟(jì)效益與投資者的利益，四川省規(guī)定任何組織和個(gè)人都有責(zé)任保護(hù)風(fēng)景區(qū)的生態(tài)環(huán)境，對侵占和破壞風(fēng)景區(qū)環(huán)境資源的行為，有權(quán)檢舉和控告，并且對保護(hù)風(fēng)景區(qū)環(huán)境資源成績顯著的組織和個(gè)人，予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，更強(qiáng)調(diào)對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，注重在合理的條件內(nèi)進(jìn)行開發(fā)利用。《云》規(guī)定自治縣人民政府設(shè)立景區(qū)保護(hù)管理機(jī)構(gòu)可以征收風(fēng)景名勝資源有償使用費(fèi)，《涼》并未做出有關(guān)規(guī)定。《云》與《涼》二者對水質(zhì)級別要求不同，云南省要求瀘沽湖水域水質(zhì)按國家GB3838-88《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中的Ⅰ類標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)，四川省對瀘沽湖水域的水質(zhì)的要求是保持國家規(guī)定的地面水環(huán)境質(zhì)量Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。筆者認(rèn)為瀘沽湖雖分屬兩省監(jiān)管，但實(shí)質(zhì)為一體，且湖水具有很強(qiáng)的流動性，所以《涼》應(yīng)該提高標(biāo)準(zhǔn)，爭取實(shí)現(xiàn)對全湖進(jìn)行Ⅰ類標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)。《涼》規(guī)定風(fēng)景區(qū)內(nèi)所有船只應(yīng)當(dāng)依法登記，取得許可證，而《云》沒有規(guī)定船只登記事項(xiàng)，筆者建議增加有關(guān)規(guī)定，同時(shí)兩省可以對船只進(jìn)行統(tǒng)一管理與登記。
《云》對瀘沽湖裂腹魚的的保護(hù)問題作出了規(guī)定，《涼》未對此問題作出相關(guān)規(guī)定，裂腹魚經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高，但逐年產(chǎn)量急劇下降，筆者建議為保護(hù)瀘沽湖生物資源多樣性應(yīng)在條例中增加相關(guān)內(nèi)容。《云》規(guī)定進(jìn)入景區(qū)從事科研、考察、影視拍攝等活動的單位和個(gè)人，須向管理機(jī)構(gòu)申請辦理有關(guān)手續(xù)，《涼》未做出此類規(guī)定，建議增加此類規(guī)定，兩省可以對該事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)商，統(tǒng)一規(guī)定。《云》第二十條與《涼》第十七條規(guī)定可以看出云南省對景區(qū)內(nèi)的挖沙、采石、取土，實(shí)行定點(diǎn)限量開采，四川省嚴(yán)禁在風(fēng)景區(qū)內(nèi)采石、采礦、采土、采沙和其他毀壞生態(tài)環(huán)境的行為，筆者建議云南省將“限量開采”改為“禁止開采”，與四川的規(guī)定同步，將更有利于對景區(qū)的保護(hù)。《云》規(guī)定管理機(jī)構(gòu)可從門票收入中提取2%的經(jīng)費(fèi)，專項(xiàng)用于景區(qū)的保護(hù)管理工作，《涼》未對此做出相關(guān)規(guī)定，建議增加相關(guān)規(guī)定。
從對兩個(gè)條例全文結(jié)構(gòu)的對比可以看出《云》未對條例內(nèi)容進(jìn)行結(jié)構(gòu)上的劃分，結(jié)構(gòu)相對混亂，筆者建議將條例根據(jù)內(nèi)容劃分為總則、保護(hù)與利用、管理與監(jiān)督、法律責(zé)任、附則五部分組成。《云》第三條規(guī)定景區(qū)的保護(hù)管理和開發(fā)利用，堅(jiān)持保護(hù)為主，科學(xué)規(guī)劃，合理開發(fā)，永續(xù)利用的原則，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益相協(xié)調(diào)。根據(jù)十八大報(bào)告提出的五位一體即經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)一體，筆者建議應(yīng)對條例的該條內(nèi)容予以改進(jìn)，增加“政治效益”與“文化效益”的表述。(二)共同性分析川滇兩省兩省出臺的旅游管理?xiàng)l例的內(nèi)容具有一定的共同性，兩個(gè)條例都包括對瀘沽湖風(fēng)景名勝區(qū)的生態(tài)環(huán)境與資源的保護(hù)與利用，對景區(qū)內(nèi)從事各項(xiàng)活動的管理與監(jiān)督以及違反條例后的法律責(zé)任的內(nèi)容。因?yàn)閮墒l例存在共同性，所以兩省在管理瀘沽湖的過程中也會采取一定的聯(lián)動方式，例如兩省正在協(xié)商達(dá)成“在四川鹽源縣蓋租鄉(xiāng)共建污水處理廠，統(tǒng)一收集處理污水”的共識，兩省進(jìn)行交叉執(zhí)法等。筆者認(rèn)為兩省有必要對聯(lián)動管理方式做進(jìn)一步商討，以促進(jìn)瀘沽湖區(qū)域的統(tǒng)一發(fā)展。
二、《云》與《涼》兩個(gè)條例的執(zhí)法效果分析
“法律的生命在于實(shí)施”，它的這一特性不僅要求其具有可實(shí)施性，且實(shí)施過程中取得一定成效，即執(zhí)法效果。筆者通過調(diào)研了解到云南省瀘沽湖管委會充分利用云南省政府2004年，2011年兩次現(xiàn)場會項(xiàng)目資金和瀘沽湖國家良好湖泊生態(tài)保護(hù)試點(diǎn)項(xiàng)目資金，加強(qiáng)對瀘沽湖的保護(hù)，穩(wěn)定保持了條例所規(guī)定的I類水質(zhì)，瀘沽湖已被列為全國良好湖泊保護(hù)試點(diǎn)。隨著瀘沽湖旅游業(yè)的發(fā)展，部分瀘沽湖景區(qū)群眾片面追求經(jīng)濟(jì)利益，導(dǎo)致原有古色古香的摩梭民俗民居面目全非。2015年11月起開展瀘沽湖環(huán)境綜合整治和項(xiàng)目推進(jìn)工作，摸底排查出瀘沽湖景區(qū)有手續(xù)但未嚴(yán)格按照審批文件要求建設(shè)和整改戶64戶，無手續(xù)“兩違戶”45戶，截止2016年7月15日，瀘沽湖“兩違”整治工作，有手續(xù)的64戶風(fēng)貌整治，已整改拆除44戶(41戶通過整改驗(yàn)收)。對6家存在環(huán)境違法行為的酒店，客棧進(jìn)行處罰，責(zé)令停業(yè)整治3個(gè)月，罰款5萬元同時(shí)，移送公安機(jī)關(guān)處理。筆者認(rèn)為云南省在對遭到破壞的民俗民居進(jìn)行整改同時(shí)可以學(xué)習(xí)四川省《涼》有關(guān)表彰和獎(jiǎng)勵(lì)保護(hù)景區(qū)突出的組織及個(gè)人的規(guī)定，通過獎(jiǎng)懲兩種方式對景區(qū)民俗民居進(jìn)行保護(hù)。
云南省為切實(shí)加大摩梭文化保護(hù)力度，借助四川經(jīng)驗(yàn)，適當(dāng)提高重點(diǎn)保護(hù)民居補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，每年實(shí)施檢查驗(yàn)收，符合條件的，繼續(xù)給予資金補(bǔ)助。同時(shí)為營造全社會共同護(hù)湖的良好氛圍，制定《瀘沽湖沿湖全民保護(hù)瀘沽湖工作實(shí)施方案》，并成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，促進(jìn)對全湖的管理與保護(hù)。筆者通過對四川省鹽源縣瀘沽湖景區(qū)管理委員會、四川瀘沽湖污水處理廠進(jìn)行調(diào)研訪談了解到四川省瀘沽湖區(qū)域?yàn)檫M(jìn)一步規(guī)劃景區(qū)旅游市場環(huán)境，凈化景區(qū)干線街景街貌，根據(jù)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，結(jié)合景區(qū)實(shí)際，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)研究決定，由涼山州摩梭家園暨瀘沽湖旅游景區(qū)管理局采集信息，并制作統(tǒng)一規(guī)范的店招店牌，做到了條例第二十一條的規(guī)定，風(fēng)景區(qū)的開發(fā)利用，符合風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的要求，并尊重當(dāng)?shù)孛褡鍌鹘y(tǒng)文化習(xí)俗，建設(shè)項(xiàng)目的建筑風(fēng)格應(yīng)與民族傳統(tǒng)文化、自然生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。
為有效保護(hù)和恢復(fù)瀘沽湖漁業(yè)資源，做好封湖工作，在封湖前三天張貼通告，加大封湖宣傳力度。同時(shí)為鼓勵(lì)瀘沽湖景區(qū)內(nèi)單位及個(gè)人，開展了瀘沽湖第一次民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建示范單位和先進(jìn)個(gè)人評選表彰活動。確定瀘沽湖景區(qū)環(huán)保公司等3個(gè)單位、5名個(gè)人為表彰對象，做到了條例的第五條規(guī)定。瀘沽湖管委會為推進(jìn)瀘沽湖旅游市場綜合整治，保護(hù)瀘沽湖生態(tài)環(huán)境，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，制定《保護(hù)瀘沽湖，我們在行動》實(shí)施方案。川滇兩省在管理瀘沽湖區(qū)域的執(zhí)法過程能夠依條例執(zhí)法，并在保護(hù)水質(zhì)，民俗文化，生物資源方面取得一定成效，發(fā)揮旅游保護(hù)管理?xiàng)l例的價(jià)值，但在法條適用的過程中仍然存在一定的問題，筆者將在下文進(jìn)行分析，給出相關(guān)建議。
三、《云》適用中存在的問題及相關(guān)法律建議
(一)專項(xiàng)規(guī)劃滯后，存在風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，土地利用規(guī)劃，自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃，環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃等不銜接問題。景區(qū)供排水，道路，服務(wù)設(shè)施，居民建筑風(fēng)格等專項(xiàng)規(guī)劃滯后。筆者建議:瀘沽湖管委會同麗江市規(guī)劃局負(fù)責(zé)，組織完善景區(qū)各類專項(xiàng)規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行保護(hù)開發(fā)。
(二)景區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力大，沿湖截污治污體系不完善，現(xiàn)有污染治理設(shè)施效能有待提高。湖濱生態(tài)帶建設(shè)不完整，入湖河道的保護(hù)與治理工作需加快。筆者建議:景區(qū)積極爭取項(xiàng)目資金，盡快實(shí)施瀘沽湖供水工程、環(huán)湖截污治污工程、湖濱生態(tài)走廊工程。川滇兩省盡快達(dá)成“在四川鹽源縣蓋租鄉(xiāng)共建污水處理廠，統(tǒng)一收集處理污水”的共識，推進(jìn)川滇兩省共建共管瀘沽湖環(huán)湖截污治污處理系統(tǒng)建設(shè)工程。
(三)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。筆者建議:景區(qū)加快基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，多方籌集建設(shè)資金，可適當(dāng)提高條例中規(guī)定的從門票中提取出的費(fèi)用比例，推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程。
(四)景區(qū)執(zhí)法和監(jiān)管體制亟待理順，由于瀘沽湖景區(qū)與社區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)與自然保護(hù)區(qū)，旅游渡假區(qū)交叉重疊，長期存在條塊分割，多頭管理，體制不順，權(quán)限職責(zé)不清等體制機(jī)制上的問題，執(zhí)法部門之間存在推諉扯皮，在推進(jìn)瀘沽湖保護(hù)與開發(fā)進(jìn)程中出現(xiàn)管委會與縣直有關(guān)部門執(zhí)法“兩張皮”的現(xiàn)象。筆者建議:加快理順景區(qū)管理體制機(jī)制，盡快成立景區(qū)綜合執(zhí)法局，落實(shí)編制與人員，由瀘沽湖管委會所屬的景區(qū)綜合執(zhí)法局履行條例中規(guī)定的行政執(zhí)法權(quán)及有關(guān)行政強(qiáng)制，監(jiān)督檢查職責(zé)，協(xié)調(diào)聯(lián)系市、縣相關(guān)執(zhí)法部門，開展景區(qū)綜合行政執(zhí)法工作。市，縣環(huán)保部門進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)有關(guān)規(guī)劃，強(qiáng)化對瀘沽湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督管理。
(五)籌融資工作進(jìn)展緩慢，瀘沽湖景區(qū)供水建設(shè)項(xiàng)目，蒗放湖濱生態(tài)走廊建設(shè)項(xiàng)目等籌資困難。影響項(xiàng)目建設(shè)。筆者建議:拓寬籌融資渠道，引入社會資本，采用與企業(yè)合作的方式加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，積極爭取國家，省級的資金支持，請求“十三五”期間繼續(xù)對瀘沽湖環(huán)保項(xiàng)目予以省級環(huán)保資金，國家江河湖泊專項(xiàng)資金支持。
四、《涼》適用中存在的問題及相關(guān)法律建議
(一)污水處理廠運(yùn)作狀況堪憂，污水處理廠于2006年開始修建，2007年投入運(yùn)轉(zhuǎn)，由于污水處理沒有進(jìn)行雨污分流，夏季降水多，導(dǎo)致運(yùn)作超負(fù)荷。污水處理廠所處位置較低，所以增加大量水泵，自流管與壓力管共同進(jìn)行，所以工程量投資較大，隨著游客量增加，污水處理效果有所下降，水質(zhì)下降。筆者建議:景區(qū)積極爭取項(xiàng)目資金，盡快實(shí)施瀘沽湖供水工程、環(huán)湖截污治污工程、湖濱生態(tài)走廊工程。川滇兩省盡快達(dá)成“在四川鹽源縣蓋租鄉(xiāng)共建污水處理廠，統(tǒng)一收集處理污水”的共識，促成兩省省級瀘沽湖環(huán)保聯(lián)席會議制度，推進(jìn)川滇兩省共建共管瀘沽湖環(huán)湖截污治污處理系統(tǒng)建設(shè)工程。
(二)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。筆者建議:景區(qū)加快基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，多方籌集建設(shè)資金，可以學(xué)習(xí)云南省條例的規(guī)定，從門票中抽取一定費(fèi)用作為景區(qū)專項(xiàng)建設(shè)費(fèi)用，推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程。
(三)景區(qū)垃圾處理問題，舊的垃圾場使用已經(jīng)趨于飽和。筆者建議:加快推進(jìn)新垃圾廠選址及建設(shè)進(jìn)程，加大垃圾分類宣傳力度，科學(xué)合理處理景區(qū)垃圾。
(四)百姓對景區(qū)建設(shè)工作支持度不高，在污水處理廠地下埋管過程中會經(jīng)過當(dāng)?shù)鼐用袷褂玫耐恋兀用裾J(rèn)為自建房屋與污水處理廠建廠相矛盾，不是很支持工作，這對于工作開展有一定的難度。筆者建議:加大對當(dāng)?shù)鼐用竦沫h(huán)保意識宣傳力度，創(chuàng)新景區(qū)環(huán)保宣傳方式，景區(qū)政府加強(qiáng)與當(dāng)?shù)鼐用竦臏贤ㄅc協(xié)商以獲得居民的支持。
(五)景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目審批效率慢，出現(xiàn)體制不順等體制機(jī)制問題，手續(xù)上報(bào)過程復(fù)雜，審批時(shí)間過長往往拖延工程的開展。筆者建議:加快理順景區(qū)管理體制機(jī)制，減少不必要的上報(bào)過程，精簡項(xiàng)目審批程序，爭取做到早上報(bào)，早審批，早建設(shè)。
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作者：付月 單位：西南民族大學(xué)
推薦閱讀：《旅游縱覽》雜志創(chuàng)刊于1991年，經(jīng)中華人民共和國新聞總署批準(zhǔn)，由中國野生動物保護(hù)協(xié)會、中國女?dāng)z影家協(xié)會、河北省旅游協(xié)會、秦皇島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會聯(lián)合主辦的國家級期刊，奧地利奧中科技文化藝術(shù)交流促進(jìn)會聯(lián)合協(xié)辦，面向國內(nèi)外公開發(fā)行。2011年由月刊擴(kuò)展為半月刊，上半月刊為市場版，即原來的《旅游縱覽》，新增下半月刊為行業(yè)版。
