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摘 要： 摘要：為科學(xué)確定不同區(qū)域的生態(tài)功能，明確對(duì)全國(guó)的生態(tài)安全保障具有重要作用的區(qū)域，指導(dǎo)資源合理開(kāi)發(fā)與保護(hù)，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局正在組織編制《全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃》。依據(jù)區(qū)域主導(dǎo)生態(tài)功能，劃分為水源涵養(yǎng)、土壤保持、防風(fēng)固沙、生物多樣性保護(hù)、洪水調(diào)蓄、
摘要：為科學(xué)確定不同區(qū)域的生態(tài)功能，明確對(duì)全國(guó)的生態(tài)安全保障具有重要作用的區(qū)域，指導(dǎo)資源合理開(kāi)發(fā)與保護(hù)，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局正在組織編制《全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃》。依據(jù)區(qū)域主導(dǎo)生態(tài)功能，劃分為水源涵養(yǎng)、土壤保持、防風(fēng)固沙、生物多樣性保護(hù)、洪水調(diào)蓄、農(nóng)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)等七類生態(tài)功能區(qū)。根據(jù)生態(tài)功能極重要區(qū)和生態(tài)極敏感區(qū)的分布，提出了陸域生態(tài)功能保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域，作為全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的優(yōu)先地區(qū)。
關(guān)鍵詞：生態(tài)保護(hù),林業(yè)保護(hù),論文刊發(fā)
建立國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)是中國(guó)生態(tài)保護(hù)的一項(xiàng)新舉措。國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)以保護(hù)區(qū)域主導(dǎo)生態(tài)功能為目的，實(shí)行限制開(kāi)發(fā)，兼顧區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過(guò)規(guī)范管理，以管促治，合理發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)等多種措施，有效減輕人類活動(dòng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的壓力，預(yù)防和控制各種不合理的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)導(dǎo)致生態(tài)功能的退化。建立生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，對(duì)于防止和減輕自然災(zāi)害，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，保障國(guó)家和地區(qū)生態(tài)安全具有重要意義。2000 年國(guó)務(wù)院頒布的《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》明確提出，要通過(guò)建立生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，保護(hù)和恢復(fù)區(qū)域生態(tài)功能�！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》將生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)作為推進(jìn)形成主體功能區(qū)，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要任務(wù)�！秶�(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》將保持生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的生態(tài)功能基本穩(wěn)定作為中國(guó)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)。近幾年來(lái)，國(guó)家環(huán)�？偩謺�(huì)同有關(guān)部門和地方政府積極推進(jìn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)。一是在江河源頭區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保持區(qū)、江河洪水調(diào)蓄區(qū)、防風(fēng)固沙區(qū)和重要漁業(yè)水域等重要生態(tài)功能區(qū)，開(kāi)展了東江源、洞庭湖、秦嶺山地等 18個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作。同時(shí)，河北、山西、山東、江蘇等省還開(kāi)展了地方級(jí)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)工作。二是國(guó)家環(huán)�？偩謺�(huì)同有關(guān)部門正在編制《國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)規(guī)劃(2006-2020 年)》。該規(guī)劃將統(tǒng)籌安排中國(guó)重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的布局和建設(shè)，對(duì)指導(dǎo)和推進(jìn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)，維護(hù)中國(guó)生態(tài)安全具有重要意義。
大興安嶺林區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)以來(lái),由于長(zhǎng)期的過(guò)量采伐所造成得可采森林資源銳減以及森林火災(zāi)的影響,林區(qū)的森林、濕地等主要生態(tài)系統(tǒng)受到不同程度的破壞,生態(tài)功能明顯弱化。由于森林生態(tài)失去平衡,使得與落葉松相伴生的多年凍土呈現(xiàn)由南向北區(qū)域性退化趨勢(shì),凍土層變薄或消失,直接改變了森林發(fā)育的生境條件;森林涵養(yǎng)水土、防風(fēng)固沙、納碳貯碳等生態(tài)功能降低,不僅對(duì)東北、華北地區(qū)的生態(tài)屏障作用不斷減弱,而且區(qū)域內(nèi)旱澇、火災(zāi)等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生;平均氣溫上升,降水量下降,呈現(xiàn)高溫少雨的干旱氣候,極端有害天氣增多;黑龍江沿岸水土流失嚴(yán)重。若任其發(fā)展下去,大興安嶺的生態(tài)環(huán)境必將進(jìn)一步惡化,并直接威脅到區(qū)域國(guó)土生態(tài)安全。
1 大興安嶺地區(qū)出現(xiàn)的生態(tài)問(wèn)題
1.1 氣候變劣
溫室效應(yīng)加劇,林區(qū)10年內(nèi)氣溫升高達(dá)到0.509℃;極端天氣事件增多,1992年6月7日發(fā)生了有資料記載以來(lái)罕見(jiàn)的霜凍冰雪天氣;1996年7月22日的大暴雨日降水量達(dá)116.5毫米;2001年4月7日首次出現(xiàn)嚴(yán)重的沙塵天氣;2002年7月5日出現(xiàn)連續(xù)5天的高溫天氣,最高溫度達(dá)39.4℃。氣象災(zāi)害的頻率越來(lái)越高,氣候也呈現(xiàn)逐年惡化趨勢(shì)。干旱、洪澇、低溫、大雪、冰雹,春季晚霜凍等災(zāi)害不斷出現(xiàn),尤以洪澇、干旱,特別是春旱災(zāi)害最為突出。
1.2 洪澇災(zāi)害上升
自20世紀(jì)60年代以來(lái),主要流域內(nèi)水量平衡要素皆發(fā)生了明顯的變化。如嫩江流域同等降水條件下,80年代流量比60—70年代增加38.0%,徑流深增加60毫米,洪水匯流進(jìn)程平均縮短60小時(shí);90年代的流量比80年代增加18.2%,徑流深增加了40毫米,洪水匯流歷時(shí)平均縮短50小時(shí)。由于森林蓄積量減少,土壤薄層化,削弱了蓄水功能,江河年內(nèi)徑流分配不均衡。致使水旱災(zāi)害交替演進(jìn),受災(zāi)面積、成災(zāi)率和發(fā)生頻率均呈增大趨勢(shì),最近20年內(nèi),造成嚴(yán)重的旱澇災(zāi)害的年份就達(dá)9次之多。其中:1991年呼瑪河流域大洪水致使林區(qū)6個(gè)縣(區(qū))38個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共13萬(wàn)人受災(zāi),受淹城鎮(zhèn)3座,直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)5.1億元;1998年黑龍江大洪水致使林區(qū)4個(gè)縣(區(qū))21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共4.38萬(wàn)人受災(zāi),直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2.02億元;2003年呼瑪河、甘河、額木爾河、多布庫(kù)爾河等流域均出現(xiàn)較大洪水,致使林區(qū)10萬(wàn)人受災(zāi),沖毀道路橋梁多處,大面積毀壞農(nóng)田。直接經(jīng)濟(jì)損失2.2億元;2007年的林區(qū)夏秋連旱農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失1.38萬(wàn)元。
1.3 水土流失加劇
根據(jù)2002年公布的第二次全國(guó)土壤侵蝕遙感普查數(shù)字統(tǒng)計(jì),本林區(qū)水土流失面積為22735平方公里。其中:水力侵蝕為2623平方公里,凍融侵蝕為20112平方公里,分別占總面積的11.5%、88.5%。
1.4 濕地功能減弱
由于森林生態(tài)系統(tǒng)退化、采金生產(chǎn)和農(nóng)田開(kāi)墾等影響,林區(qū)凍土退化嚴(yán)重,引起土壤、植被及草場(chǎng)退化,區(qū)域地下水位下降、泉口位置下移、沼澤濕地減少、湖塘消失等水資源減少和水環(huán)境變異,造成了林區(qū)濕地面積萎縮,貯水量下降,持續(xù)時(shí)間變短,涵養(yǎng)水源和凈化水質(zhì)的功能減弱。
1.5 凍土退化嚴(yán)重
大興安嶺林區(qū)多年凍土是高緯度型歐亞大陸多年凍土區(qū)最南的突出部位。經(jīng)過(guò)45年的開(kāi)發(fā)與建設(shè),人為活動(dòng)逐步加劇,在氣溫持續(xù)轉(zhuǎn)暖和人為因素疊加的強(qiáng)烈影響下,多年凍土生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重的破壞,多年凍土區(qū)退化嚴(yán)重,速度明顯加快。區(qū)域性凍土退化速度表現(xiàn)為:南部大于北部、城鎮(zhèn)大于田野、農(nóng)田快于林區(qū)、采伐過(guò)林區(qū)快于原始林區(qū)。凍土融解后,在原本凍土的地區(qū),出現(xiàn)土壤干燥的現(xiàn)象,而在低洼地則多出現(xiàn)濕地,興安落葉松的生長(zhǎng)條件發(fā)生了惡性變化,使這一地區(qū)的森林逐漸消亡。同時(shí),永久凍土的廣泛融化正在對(duì)建筑、管道、道路和其他基礎(chǔ)設(shè)施造成嚴(yán)重危害,導(dǎo)致地表收縮而變得凹凸不平,從而產(chǎn)生一些地坑,對(duì)鐵路、高速公路和房屋等建筑造成損害。在多年凍土區(qū)內(nèi)出現(xiàn)島狀融區(qū),縣、區(qū)、林業(yè)局址所在地周圍和河流兩側(cè),現(xiàn)已出現(xiàn)融區(qū)擴(kuò)大的趨勢(shì)。
2 大興安嶺生態(tài)保護(hù)方面的建議
保護(hù)生態(tài)環(huán)境,保護(hù)多樣性,保護(hù)天然林資源,最大限度地減少森林火災(zāi)和病蟲(chóng)鼠害的發(fā)生,建立起比較完備的林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系。
通過(guò)生態(tài)恢復(fù)(封育)、生態(tài)修復(fù)(污染防治、水土流失治理)、生態(tài)重建(造林、礦區(qū)復(fù)墾、河流兩岸植被重建)工作,努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步改善和生態(tài)資源良性循環(huán)。
加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè),完善生態(tài)保護(hù)政策;調(diào)減森林采伐量;重視森林管護(hù)與保護(hù),改善森林防火和管護(hù)設(shè)施;促進(jìn)森林資源培育;加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)和濕地保護(hù)建設(shè);開(kāi)展退耕還林和水土流失綜合治理;加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投入力度,積極支持林區(qū)以煤代木、以氣代木、以電代木的民用替代能源項(xiàng)目。
2.1 加快培育后備森林資源
全面停止大興安嶺林區(qū)的非保護(hù)性采伐,進(jìn)行必要的以提高森林質(zhì)量為目的的撫育采伐和更新采伐,確保森林資源的可持續(xù)利用。對(duì)森林撫育、低產(chǎn)低效林改造、火燒跡地恢復(fù)等森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)給予專項(xiàng)資金支持,加快修復(fù)天然林生態(tài)系統(tǒng),加快培育后備森林資源。
2.2 積極創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式
將大興安嶺林區(qū)作為全國(guó)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)重點(diǎn)區(qū),加大中央財(cái)政的補(bǔ)償力度。重點(diǎn)支持生態(tài)保護(hù)和涉及民生的基本公共服務(wù)領(lǐng)域。在資金分配情況和資金使用效果評(píng)估中,重點(diǎn)考核森林覆蓋率和森林蓄積量,并按照績(jī)效考評(píng)結(jié)果,實(shí)施適當(dāng)獎(jiǎng)懲措施。
2.3 要積極推進(jìn)林區(qū)開(kāi)展森林碳匯經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)
研究出臺(tái)鼓勵(lì)林區(qū)發(fā)展碳匯經(jīng)濟(jì)的政策,開(kāi)展低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。
2.4 建立生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制
建立由國(guó)家投入為主的穩(wěn)定、長(zhǎng)期的資金來(lái)源渠道,提高管護(hù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn),加大資源管護(hù)、林政執(zhí)法隊(duì)伍和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度,提高資源管護(hù)效能。
建立健全生態(tài)效益補(bǔ)償立法,逐步完善生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),加大生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,完善生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?cái)政政策體系。
完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度。擴(kuò)大森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度范圍,將一般公益林和商品林納入生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度管理,并提高生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
對(duì)林業(yè)企業(yè)調(diào)整生產(chǎn)布局,撤并搬遷林場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)所、貯木場(chǎng)所發(fā)生的公用財(cái)產(chǎn)損失,由國(guó)家予以核銷,所發(fā)生的搬遷安置費(fèi)比照西部開(kāi)發(fā)生態(tài)移民搬遷補(bǔ)助政策執(zhí)行,需要國(guó)家對(duì)林業(yè)居民按照0.5萬(wàn)元/人給予搬遷補(bǔ)助,同時(shí)對(duì)生態(tài)移民就業(yè)給予優(yōu)惠政策扶持。
