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摘 要： 摘要：在我省,承包戶向集體交納的承包費每畝從幾元到幾百元不等,即便同等立地條件下,承包費也有一定差距。承包戶與集體利益分成的比例從2:8到4:6都有,大頭歸承包戶。集體一般要求承包戶在1-5年內(nèi)將荒山綠化,若逾期不能按協(xié)議或合同規(guī)定完成綠化,集體將收回使
摘要：在我省,承包戶向集體交納的承包費每畝從幾元到幾百元不等,即便同等立地條件下,承包費也有一定差距。承包戶與集體利益分成的比例從2:8到4:6都有,大頭歸承包戶。集體一般要求承包戶在1-5年內(nèi)將荒山綠化,若逾期不能按協(xié)議或合同規(guī)定完成綠化,集體將收回使用權(quán)。
一、我省承包大戶造林基本情況
據(jù)各市上報材料的不完全統(tǒng)計,我省現(xiàn)有承包造林面積200畝以上的大戶680多戶,共承包宜林“三荒”639817畝,完成治理面積404542畝,占總承包面積的63.2%;治理面積中經(jīng)濟林占124131畝,占治理面積的30.7%;投入資金5580.71萬元。
宜林地承包使用期在10—80年不等,其中30—50年使用期的有568戶,占總承包戶數(shù)的83%。承包大戶承包荒山時有合同、協(xié)議的669戶,占總承包戶的97.8%;承包合同經(jīng)過司法公證的570份,占承包合同總數(shù)的85.2%。承包大戶與集體簽訂合同后,有林權(quán)登記的118戶,占承包合同總數(shù)的17.6%。
(一)、承包造林形式
1、承包責(zé)任制
承包責(zé)任制是指承包者通過按年向集體交納承包費、或取得效益后與集體利益分成、或在一定期限內(nèi)綠化荒山等條件,取得承包期內(nèi)的宜林“三荒”的使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)的形式。
在我省造林大戶通過承包責(zé)任制形式流轉(zhuǎn)的宜林“三荒”面積達(dá)31萬多畝,其中已經(jīng)完成治理面積22萬多畝。
2、買斷經(jīng)營權(quán)
買斷經(jīng)營權(quán),也就是通常所說的“拍賣”,它是承包責(zé)任制的一種特殊形式。承包者通過競標(biāo)方式買斷宜林“三荒”使用權(quán),一次性交清宜林“三荒”使用期的費用,使用期內(nèi)有經(jīng)營自主權(quán)、收益權(quán)。
在我省拍賣主要有兩種方法:①先治理后拍賣:對于面積較大,立地條件較差,僅靠群眾自己集資治理有困難的宜林“三荒”,由集體統(tǒng)一規(guī)劃治理,然后進行拍賣。如灤平縣火斗山鄉(xiāng)邊營村將集體治理開發(fā)的2萬畝經(jīng)濟林拍賣給北京部隊空軍某部經(jīng)營管理。先拍賣后治理:對分布散碎,面積較小,立地條件較好的宜林“三荒”,先拍賣后治理。這種形式多適于農(nóng)村中家庭農(nóng)戶。
由于我省還沒有出臺規(guī)范拍賣宜林“三荒”的法規(guī)政策,所以拍賣的程序不統(tǒng)一,價格從幾元到數(shù)百元相差較大。目前,我省通過拍賣給造林大戶實現(xiàn)流轉(zhuǎn)的宜林“三荒”已達(dá)33萬多畝,其中完成治理面積18萬多畝。
(二)、承包造林大戶主體形式
在我省承包造林大戶的主體形式主要有以下幾種:
1、家庭農(nóng)戶:以家庭為單位承包購買宜林“三荒”造林,有的家庭農(nóng)戶以山為家,搞莊園式開發(fā)。
2、聯(lián)戶經(jīng)營:由幾個家庭農(nóng)戶聯(lián)合承包購買宜林“三荒”進行造林,風(fēng)險利益均攤。
3、公司:公司將承包綠化宜林“三荒”作為公司發(fā)展的長遠(yuǎn)利益增長點。如定州市奇林藝苑有限公司、易縣云蒙山林果建設(shè)開發(fā)公司等。
4、股份制:幾個農(nóng)戶或單位采用股份合作制形式聯(lián)合開發(fā)治理宜林“三荒”,如隆化縣商愛民等5人組成股份制果園。
5、域外開發(fā)(社會化開發(fā)):外縣市、外省企事業(yè)單位或個體參與宜林“三荒”治理開發(fā)。如上海三昶公司在保定易縣、唐山鞋城和北新集團合股在青龍縣治理荒山。
6、下崗職工:由于部分企業(yè)經(jīng)營不景氣,許多職工下崗后參與到開發(fā)宜林“三荒”的隊伍中來,曾一時成為社會關(guān)注的熱點。
7、婦女:婦女承包大戶以其特有的社會影響力,在承包造林大戶中具有特殊的地位。如臨城縣王秋魚在本村組織了一支60多名婦女參加的“三八綠化隊”,治理荒山6000余畝。大名縣武想蘭開發(fā)的1000多畝河灘曾三次被洪水沖沒,但她仍然在這片土地上執(zhí)著的追求著。
二、承包大戶治理宜林“三荒”中取得的經(jīng)驗
1、出臺和完善政策性文件
各級政府相繼出臺和完善了一系列鼓勵群眾承包造林和穩(wěn)定林權(quán)的政策性文件。歸納起來主要有以下內(nèi)容:①明文規(guī)定治理宜林“三荒”堅持“誰開發(fā)、誰經(jīng)營、誰受益”和“誰造誰有,長期不變”的政策;②在承包購買使用期內(nèi),允許繼承、轉(zhuǎn)讓等;③使用期適當(dāng)延長,并且治理開發(fā)初期一定年限內(nèi)免征農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、集體提留等各種稅費;④治理宜林“三荒”的用工可以適當(dāng)折抵義務(wù)工;⑤給承包造林大戶提供貸款;⑥允許承包大戶為治理宜林“三荒”需要,依法定程序進行建房、打井、修渠、養(yǎng)殖、產(chǎn)品加工等活動。
2、依法公證合同
為保障承包雙方的合法權(quán)益,集體與承包大戶都簽訂了合同協(xié)議、并進行了司法公證,避免和減少了合同糾紛的發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計,我省承包大戶簽訂合同率達(dá)97.8%,合同公證率達(dá)85.2%。
3、積極提供資金和物質(zhì)幫助
各級政府、林業(yè)和水利等部門通過提供無償資金、工程造林補助款、貼息貸款、林果科技推廣建設(shè)專項基金等方式幫助解決資金;無償提供樹苗、種子、炸藥、水泥、化肥等生產(chǎn)物資,在一定程度上緩解了部分承包大戶的資金困難問題。
4、技術(shù)指導(dǎo)
林業(yè)技術(shù)人員主動成立下鄉(xiāng)工作組,包片包點,深入基層第一線為承包造林大戶提供技術(shù)指導(dǎo)。培訓(xùn)群眾abt生根粉、地膜覆蓋、抗旱保水劑、育苗等先進技術(shù),編發(fā)林業(yè)技術(shù)手冊,提高造林水平。林業(yè)技術(shù)人員還幫助群眾科學(xué)規(guī)劃、因地制宜,采取生物措施與工程措施相結(jié)合,走山、水、林、田、路綜合治理的路子;以林、農(nóng)、牧相依托,喬、灌、草相結(jié)合的格局,實現(xiàn)以山養(yǎng)林、以林養(yǎng)山的良性循環(huán)。
5、榮譽鼓勵
為支持和鼓勵群眾造林,各級政府和部門授予治理宜林“三荒”成績顯著的承包造林大戶“勞動模范”、“先進工作者”、“三八紅旗手”等榮譽稱號。有的承包造林大戶還被選舉為人大代表或政協(xié)委員,創(chuàng)造了良好的鼓勵群眾造林的社會氛圍。
6、促進了林業(yè)發(fā)展
承包大戶的出現(xiàn)和發(fā)展,極大地調(diào)動了群眾造林積極性,推動了林業(yè)的發(fā)展。盡管造林承包大戶所治理的面積不大,但治理的速度是快的,僅僅十多年的時間,治理面積達(dá)到承包面積的63.2%。照這樣的速度,全省綠化速度肯定會加快。同時,也說明承包大戶起到了帶動和推動造林進程的作用,是一種新的造林機制,是綠化的新動力。
三、承包造林運作中存在的問題與對策
1、承包、拍賣程序有待規(guī)范
有些地方承包、拍賣程序不公開,搞內(nèi)幕交易、低價交易、欺詐操作、仗權(quán)拍賣等行為。因此,有必要出臺規(guī)范承包拍賣的法規(guī)政策,保障公開、公正、公平競標(biāo)。
