論文摘要：對于因自然災害引發(fā)的農業(yè)巨災事件,荷蘭政府尚未形成明確的官方定義,只是籠統(tǒng)地將其稱為“對社會、環(huán)境和經濟產生巨大影響的偶發(fā)農業(yè)風險事件”。如果借用多重風險農作物保險對于巨災事件的定義,那么只有農業(yè)損失超過30%的風險事件才有可能演變?yōu)榫逓氖录?而且農作物保險和政府災害援助之間的關系也缺少清晰的界定。

　　引言

　　荷蘭政府對由植物病蟲害和動物疫病引發(fā)的農業(yè)巨災事件作出了較為清晰的界定,即因動植物所患疾病(屬可控病種)造成重大經濟損失、產生漣漪效應、甚至影響人類健康的偶發(fā)災害事件。政府依據(jù)歐盟規(guī)定和國際慣例,同時結合本國情況,對能夠引發(fā)巨災風險的動植物進行了危害級別劃分,并對這些動植物可能引發(fā)的巨災風險進行了評估(危險級別較高的動植物種類,請參見表1)。

　　1.與植物病蟲害相關的農業(yè)巨災風險管理措施

　　具有潛在農業(yè)巨災風險的植物品種主要分為兩大類:一類是需要檢疫的外來物種(Q-organisms),一類是需要保護的本國優(yōu)質品種(K-organisms)。根據(jù)歐盟相關規(guī)定,荷蘭政府主要負責搭建并完善本國植物衛(wèi)生檢疫體系,以預防、控制并監(jiān)測植物病蟲害的發(fā)生,同時作為歐盟一員,配合其他成員國共同實施一些聯(lián)防措施。為有效防控植物疫情,多個政府部門通力合作:荷蘭經濟部主要負責國內植物衛(wèi)生檢疫政策的制定,以及歐盟法令和國際公約的執(zhí)行;國家植物保護服務中心負責有關歐盟植物衛(wèi)生檢疫規(guī)定的具體落實工作,以及國內植物病蟲害風險評估、疫情分析和防控行動的協(xié)調與管理;植物檢疫機構(隸屬國家植物保護服務中心)主要是根據(jù)歐盟植物衛(wèi)生檢疫規(guī)定,負責植物產品進出口和田間地頭的相關檢疫工作。此外,政府還本著預防和根除原則,實施了“零容忍”的植物衛(wèi)生檢疫政策。一方面,通過邊境和農田檢疫、病蟲害防控知識宣傳,以及有關農業(yè)保險政策,鼓勵種植業(yè)者使用植物保護技術;另一方面,通過推進實施農作物保護條例,有效縮減了農藥的使用范圍,綜合控制了植物病蟲害風險和環(huán)境污染風險。

　　2.與動物疫病相關的農業(yè)巨災風險管理措施

　　具有潛在農業(yè)巨災風險的動物疫病有兩類:一類是單純的動物之間的流行病,一類是人畜共患病。荷蘭政府將這兩類疫病都納入到了農業(yè)巨災風險的管理范疇,并嚴格按照歐共體動物衛(wèi)生政策(CommunityAnimalHealthPolicy)監(jiān)測、控制、消除相關疫情。具體政策措施包括:①非免疫撲殺政策,即根據(jù)歐盟指令,某地發(fā)生疫情時,將其方圓3km以內的全部相關家禽或家畜強制撲殺,無論這些家禽或家畜染病與否。該政策得到農業(yè)生產者的支持,原因是:一方面接種疫苗的費用高,另一方面很難分辨家禽/家畜接種了疫苗后的情況和患病情況。②強制性免疫政策,即對某些動物流行病如藍舌病和Q熱(Q-feve)r仍然采取預防為主的強制免疫政策。同時,出于動物福利的考慮,一部分人開始反對通過撲殺健康家禽/家畜,防止疫情蔓延的做法,所以包括荷蘭在內的一些歐盟成員國也在考慮應急免疫的可能性。③綜合性防控措施,即采取免疫接種和小規(guī)模撲殺相結合的措施,防止疫情的發(fā)生和蔓延。相關措施的應用比例,一事一議。

　　3.結語

　　總的來說,荷蘭政府對農業(yè)巨災風險的定義還不夠明確,而且根據(jù)風險起因(如自然災害、植物病蟲害和動物疫病)的不同,對農業(yè)巨災風險的概念界定也有所不同。對于因自然災害引發(fā)的農業(yè)巨災事件,荷蘭政府尚未形成明確的官方定義,只是籠統(tǒng)地將其稱為“對社會、環(huán)境和經濟產生巨大影響的偶發(fā)農業(yè)風險事件”。如果借用多重風險農作物保險對于巨災事件的定義,那么只有農業(yè)損失超過30%的風險事件才有可能演變?yōu)榫逓氖录?而且農作物保險和政府災害援助之間的關系也缺少清晰的界定。對于動植物疫情潛在的農業(yè)巨災風險,荷蘭政府進行了較為明確的風險級別劃分,并根據(jù)歐盟相關規(guī)定,建立了有效的風險防御體系。由于動植物疫情是不斷變化的,政府及時對潛在的農業(yè)巨災風險進行重新評估,有效防控了年疫情的發(fā)生。