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摘 要： 論文摘要：調(diào)整、提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,發(fā)展高效、特色的林業(yè)經(jīng)濟(jì),充分發(fā)揮林業(yè)比較效益,獲取最大經(jīng)濟(jì)利益,是林業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。由于地域之間的差異,發(fā)展林區(qū)經(jīng)濟(jì)并不能采用一概而論與一刀切的方式,因地制宜的發(fā)展丘陵地區(qū)的林業(yè)經(jīng)濟(jì),才能充分發(fā)
論文摘要：調(diào)整、提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,發(fā)展高效、特色的林業(yè)經(jīng)濟(jì),充分發(fā)揮林業(yè)比較效益,獲取最大經(jīng)濟(jì)利益,是林業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。由于地域之間的差異,發(fā)展林區(qū)經(jīng)濟(jì)并不能采用一概而論與一刀切的方式,因地制宜的發(fā)展丘陵地區(qū)的林業(yè)經(jīng)濟(jì),才能充分發(fā)揮川中丘陵地區(qū)的特色與效益。
1新時(shí)期川中丘陵地區(qū)林業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)
1.1生態(tài)的承載率不高
在川中丘陵地區(qū)林業(yè)發(fā)展的過程中,林業(yè)所能提供的生態(tài)防護(hù)總量有限。林木種植面積少而小,地形坡度較大,水土流失嚴(yán)重,缺乏肥沃而深厚的土壤層,森林以柏木純林為主,混交林少,丘陵區(qū)多位于環(huán)山陡坡,林地、耕地錯(cuò)雜相間,森林空間分布較為零碎,四旁零星林木多,成片林地少,林相單一,所能提供的生態(tài)防護(hù)質(zhì)量相對(duì)較低。
1.2林業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)力相對(duì)較弱
川中丘陵地區(qū)的林產(chǎn)加工業(yè)量小質(zhì)弱,林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,實(shí)現(xiàn)富農(nóng)強(qiáng)林還有很大距離。
1.3林地資源發(fā)展空間有限
川中丘陵地區(qū)普遍人多地少,人地矛盾大,人均林地資源嚴(yán)重偏低,這是川中丘陵地區(qū)林業(yè)發(fā)展要共同面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問題。林、糧爭(zhēng)地矛盾在發(fā)展的過程中愈演愈烈,為規(guī)模化發(fā)展和集約經(jīng)營(yíng)帶來困難。
1.4森林資源質(zhì)量相對(duì)較低
川中丘陵地區(qū)森林大多造于20世紀(jì)80年代中后期,缺乏科技支撐,良種化程度低;造林密度不合理,普遍偏密;樹種組成單一,純林為主;缺乏管理,年生長(zhǎng)量低,單位面積蓄積量低;病蟲害嚴(yán)重,質(zhì)量普遍較低。
1.5林業(yè)生產(chǎn)投資大、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高
林木,特別是川中丘陵地區(qū)柏木的生長(zhǎng)發(fā)育特點(diǎn)決定了多數(shù)林業(yè)生產(chǎn)的投資大、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高,經(jīng)濟(jì)效益好的少。投資經(jīng)商、外出務(wù)工的現(xiàn)實(shí)收入比在家發(fā)展林業(yè)來得快、穩(wěn)且高,必然留不住勞動(dòng)力、資金、技術(shù)。
1.6林業(yè)科技人才少,科技推廣程度低,技術(shù)缺乏
雖然近年來川中丘陵地區(qū)在林業(yè)科技人才引進(jìn)、先進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)研究、推廣等方面做了不少努力和探索,但是林業(yè)科技人才,特別是一線林業(yè)科技人才少,科技推廣程度低。
1.7森林經(jīng)營(yíng)管理體制、機(jī)制相對(duì)滯后
川中丘陵地區(qū)在林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、分類經(jīng)營(yíng)管理、林木采伐管理、投融資政策、技術(shù)支撐等森林經(jīng)營(yíng)管理體制、機(jī)制的改革和調(diào)整上作過不少努力,但仍與新時(shí)期林業(yè)發(fā)展的步調(diào)不太適應(yīng)。
2新時(shí)期川中丘陵地區(qū)林業(yè)發(fā)展的方向、措施
2.1堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先,提升、完善自然生態(tài)水平
林業(yè)在生態(tài)建設(shè)中占據(jù)首要地位,生態(tài)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要措施,在實(shí)現(xiàn)生態(tài)發(fā)展、完善的過程中,促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,是惠及子孫后代的重要舉措。新時(shí)期發(fā)展林業(yè),決不能以犧牲生態(tài)為代價(jià)。實(shí)施全方位、全天候的保護(hù)管理工程。林業(yè)的發(fā)展要在保護(hù)、管理現(xiàn)有森林資源的基礎(chǔ)下進(jìn)行。(1)堅(jiān)持天然林保護(hù)工程,不斷完善其辦法、措施,依法對(duì)現(xiàn)有的森林、林木、林地實(shí)施科學(xué)合理地有效保護(hù)和管理。(2)強(qiáng)化并完善國(guó)有林場(chǎng)、公園、自然保護(hù)區(qū)等公共公益林的保護(hù),以政府投入為主,提倡、鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、個(gè)人以團(tuán)體劃片、個(gè)人認(rèn)養(yǎng)等各種形式、方式參與其中。(3)對(duì)交通不便、勞動(dòng)力缺乏、撫育難度大的森林采取嚴(yán)格的封育措施,進(jìn)行封育管理。加強(qiáng)森林的撫育管理,科學(xué)規(guī)劃、切實(shí)落實(shí)低產(chǎn)低效林的改造,提升林地產(chǎn)出率。(4)加強(qiáng)森林病蟲害監(jiān)測(cè)、預(yù)防和除治,嚴(yán)防森林火災(zāi),多舉措減少森林天災(zāi)人禍損失。
2.2科學(xué)規(guī)劃,大力造林提高森林覆蓋率
(1)退耕還林工程是守護(hù)生態(tài)健康發(fā)展的重要保障。科學(xué)規(guī)劃,合理布局,將水土流失嚴(yán)重區(qū)、陡坡地、沙化地、荒山、荒地等宜林地盡可能成片、集中實(shí)施退耕還林,有效擴(kuò)大林地。(2)鼓勵(lì)在棄耕地、散碎地等非林地中植樹造林,確認(rèn)、保護(hù)其林木所有權(quán)。(3)合理規(guī)劃義務(wù)植樹基地,提高義務(wù)植樹率。(4)交通、城市建設(shè)等工程規(guī)劃的造林設(shè)計(jì)要檢查、落實(shí)到位。(5)堅(jiān)持城鄉(xiāng)綠化一體,喬灌草結(jié)合,造育并舉,不斷擴(kuò)大林地面積,提高森林質(zhì)量,改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。
2.3發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè),充分發(fā)揮林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益
調(diào)整、提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,發(fā)展高效、特色的林業(yè)經(jīng)濟(jì),充分發(fā)揮林業(yè)比較效益,獲取最大經(jīng)濟(jì)利益,是林業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。由于地域之間的差異,發(fā)展林區(qū)經(jīng)濟(jì)并不能采用一概而論與一刀切的方式,因地制宜的發(fā)展丘陵地區(qū)的林業(yè)經(jīng)濟(jì),才能充分發(fā)揮川中丘陵地區(qū)的特色與效益。
2.4推進(jìn)林業(yè)體制改革,激活、創(chuàng)新林業(yè)機(jī)制
建立適應(yīng)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)發(fā)展需要的完善體制、靈活機(jī)制,是川中丘陵地區(qū)林業(yè)快速,高效發(fā)展的保障。(1)切實(shí)將林業(yè)建設(shè)納入川中丘陵地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,落實(shí)林業(yè)建設(shè)任期目標(biāo)管理責(zé)任制,各有關(guān)部門要密切配合,動(dòng)員社會(huì)各界力量關(guān)心和支持林業(yè)建設(shè)、發(fā)展。(2)制定、修訂適應(yīng)川中丘陵地區(qū)林業(yè)發(fā)展新情況的法律法規(guī),加大林業(yè)執(zhí)法力度,加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。大力引進(jìn)林業(yè)科技人才,狠抓科技,研究、推廣新技術(shù),創(chuàng)新林業(yè)科技,提升林產(chǎn)業(yè)科技含量,實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。(3)完善林業(yè)建設(shè)投入的穩(wěn)步增長(zhǎng)機(jī)制,逐步增加森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金,落實(shí)長(zhǎng)期限、低利息的信貸扶持,加快林權(quán)抵押貸款步伐,深化林業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠減免政策改革,為川中丘陵地區(qū)林業(yè)建設(shè)提供多元化投入,形成發(fā)展合力。(4)川中丘陵地區(qū)林地地塊狹小,四旁地、田坎土埂多,林地與耕地錯(cuò)雜相間,戶與戶交叉,對(duì)權(quán)屬四至界限難以準(zhǔn)確界定,林權(quán)糾紛多而復(fù)雜,需認(rèn)真對(duì)待,務(wù)求繼續(xù)完善集體林權(quán)制度改革,明晰產(chǎn)權(quán),維護(hù)所有者的利益,充分調(diào)動(dòng)其經(jīng)營(yíng)積極性。(5)細(xì)化流轉(zhuǎn)辦法,規(guī)范流轉(zhuǎn)程序,建立流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu),加強(qiáng)流轉(zhuǎn)管理,切實(shí)為各種社會(huì)主體通過承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣、協(xié)商、劃撥等形式參與森林、林木、林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)服務(wù)。(6)根據(jù)川中丘陵地區(qū)林地的特點(diǎn),合理劃分生態(tài)林與商品林,落實(shí)分類經(jīng)營(yíng)管理。探索合理有效的林木采伐管理政策,適當(dāng)放寬農(nóng)戶自用材的管理;方便非林地林木的采伐及流通辦證;木材流通市場(chǎng)管理從嚴(yán)、稅費(fèi)從寬,搞活交易市場(chǎng),刺激林木栽植與管理,壯大商品林,做強(qiáng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)。
林業(yè)在川中丘陵地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有十分重要的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略地位。森林具有多種自然資源優(yōu)勢(shì),研究林業(yè)綜合開發(fā)、發(fā)展問題,對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)與發(fā)揮區(qū)域資源潛力與優(yōu)勢(shì)具有十分重要的意義。在林業(yè)生態(tài)工程的帶動(dòng)下奮力造林、護(hù)林,讓川中丘陵地區(qū)的林業(yè)在不斷被開發(fā)的過程中建成優(yōu)美的環(huán)境、良好的生態(tài),獲得良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益,促成人與自然的和諧發(fā)展。
