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摘 要： 摘要：研究目的：從土地科學(xué)學(xué)科體系的范疇研究土地管理學(xué)的學(xué)科內(nèi)涵、內(nèi)容體系及研究范式。研究方法：理論歸納法，文獻(xiàn)統(tǒng)計法。研究結(jié)果：土地管理學(xué)是研究土地管理過程及其客觀規(guī)律的學(xué)科，是土地科學(xué)學(xué)科體系的重要分支，在土地科學(xué)學(xué)科體系中側(cè)重土地公共屬性、社
摘要：研究目的：從土地科學(xué)學(xué)科體系的范疇研究土地管理學(xué)的學(xué)科內(nèi)涵、內(nèi)容體系及研究范式。研究方法：理論歸納法，文獻(xiàn)統(tǒng)計法。研究結(jié)果：土地管理學(xué)是研究土地管理過程及其客觀規(guī)律的學(xué)科，是土地科學(xué)學(xué)科體系的重要分支，在土地科學(xué)學(xué)科體系中側(cè)重土地公共屬性、社會屬性問題研究。研究結(jié)論：目前，土地管理學(xué)研究框架已基本形成，圍繞土地管理實踐形成了一套知識體系和政策法律框架;在土地權(quán)籍理論方面基本形成雛形;未來研究在圍繞實踐需求基礎(chǔ)上，土地管理基本理論研究應(yīng)得到加強，并探索回歸保障土地資源公共屬性本質(zhì)。
關(guān)鍵詞：土地管理;土地管理學(xué);土地科學(xué);研究范式
1 土地管理學(xué)研究源起
1.1 土地管理的提出
現(xiàn)階段土地管理概念的提出與系統(tǒng)研究，起步于 20 世紀(jì)初，發(fā)展于 20 世紀(jì) 80 年代，尤其自 1986 年《土地管理法》的頒布實施，及隨后全國各級政府先后成立土地管理部門，極大地促進(jìn)了基于實踐需求的土地管理知識體系的歸納與總結(jié)，以及基于科學(xué)實施土地管理的手段與方法研究、科學(xué)建構(gòu)土地管理體系的理論研究，從此開啟了新時期土地管理學(xué)研究的新局面。
關(guān)于土地管理的概念，不同文獻(xiàn)有不同的闡述。在馬克偉主編的《土地大辭典》中闡述為，“土地管理是國家用以維護(hù)土地公有制，調(diào)整土地關(guān)系，合理組織土地利用等所采取的行政、經(jīng)濟、法律和技術(shù)的綜合措施[1]”。在朱道林主編的《土地管理學(xué)》中闡述為，“土地管理是指國家為了保護(hù)和合理利用土地資源，滿足國民經(jīng)濟不斷發(fā)展的需要，運用行政、經(jīng)濟、法律和工程技術(shù)的綜合性措施，對全國城鄉(xiāng)土地資源及其利用過程，以及由此產(chǎn)生的人與人之間的權(quán)屬、利益關(guān)系進(jìn)行計劃、組織、協(xié)調(diào)和控制等方面的行政管理活動[2]”。在陸紅生主編的《土地管理學(xué)總論》中闡述為“土地管理是國家在一定的環(huán)境條件下，綜合運用行政、經(jīng)濟、法律、技術(shù)方法，為提高土地利用生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益，維護(hù)在社會中占統(tǒng)治地位的土地所有制，調(diào)整土地關(guān)系，監(jiān)督土地利用，而進(jìn)行的計劃、組織、控制等綜合活動[3]”。綜合來看，土地管理概念均涉及土地管理的主體、客體、管理方法，以及管理任務(wù)和職能。土地管理的主體是國家 / 政府，客體是土地以及土地利用中產(chǎn)生的各種關(guān)系，管理方法涉及行政、經(jīng)濟、法律、技術(shù)等。土地管理的任務(wù)或目標(biāo)是維護(hù)土地所有制、調(diào)整土地關(guān)系、合理組織土地利用和貫徹土地基本國策等。從范疇上，目前中國實踐中的土地管理，屬于政府部門管理的一個方面，屬于行政管理范疇，從管理屬性上屬于公共管理。
1.2 土地管理實踐的發(fā)展
中國土地管理實踐歷史悠久。在土地制度設(shè)置方面，從原始氏族的公有制，到分封制，從屯田制、井田制，到均田制，均在特定歷史時期解決了土地分配與利用問題;從方田均稅、經(jīng)界法，到魚鱗圖冊、一條鞭法，反映了土地管理方式的進(jìn)化與目標(biāo)的直接。
現(xiàn)代中國的土地管理實踐發(fā)展更為迅速，內(nèi)容更加豐富，這與現(xiàn)階段土地資源及其利用矛盾日趨尖銳有關(guān)。現(xiàn)代中國土地管理的演變大致可分為 4 個階段：(1)1949 — 1978 年，制度變革時期。這一時期主要是探索建立新的土地制度。通過“打土豪、分田地”的土地革命，廢除地主土地私有制，建立了農(nóng)村土地農(nóng)民所有制、城市土地國家所有制。在 1953 — 1957 年期間，進(jìn)行農(nóng)業(yè)社會主義改造，建立了農(nóng)村土地集體所有制，基本形成了城鄉(xiāng)二元土地制度雛形。土地管理以土地開墾、計劃經(jīng)濟體制下調(diào)撥式利用為主。(2)1979 — 1986 年，新時期土地管理制度探索階段。1978 年十一屆三中全會后，實行全面發(fā)展經(jīng)濟與對外開放，逐步進(jìn)行經(jīng)濟體制改革，土地制度與土地政策也必須隨之進(jìn)行改革與調(diào)整。首先在農(nóng)村實行了集體所有制下的農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營制度。1982 年修訂的《憲法》，第一次明確了“城市的土地屬于國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有”的土地所有制架構(gòu)。土地管理行為以滿足各種建設(shè)需要而進(jìn)行的征地管理為主。(3)1986 — 1997 年，現(xiàn)階段土地管理制度形成與發(fā)展階段。1986 年，國家頒布實施了《土地管理法》，隨后國務(wù)院及各級地方政府先后成立了土地管理機構(gòu)，開啟了中國土地管理的新紀(jì)元。這一時期，一是全面構(gòu)建了中國土地管理的架構(gòu)和體系，基本建立了土地調(diào)查、土地規(guī)劃、地籍登記、征地管理、耕地保護(hù)、用地審批、土地市場運行與監(jiān)管、監(jiān)督檢查的管理體系。二是實施城鎮(zhèn)國有土地有償使用制度，1988 年修改《憲法》和《土地管理法》，明確“土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”。繼農(nóng)村實行集體所有制下的土地承包經(jīng)營改革后，城鎮(zhèn)國有土地也實行了所有權(quán)與使用權(quán)相分離，建立了土地公有制體系下的城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的市場交易制度。(4)1998 年至今，土地管理制度改革與發(fā)展階段。1998 年，國家全面修訂了《土地管理法》，對土地管理方式進(jìn)行了新的改革，建立了以耕地保護(hù)為目標(biāo)、以用途管制為手段、以產(chǎn)權(quán)管理為基礎(chǔ)的土地管理制度框架，強調(diào)了土地的國家管理。進(jìn)入 21 世紀(jì)，針對土地管理新情況、新問題，國家不斷調(diào)整完善政策體系，強化嚴(yán)格依法管理，提出土地參與宏觀調(diào)控，建立國家土地督察制度，實行“兩個最嚴(yán)格”的土地制度(最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度)，形成了基本適應(yīng)快速社會經(jīng)濟發(fā)展、快速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化時期的土地管理制度[4]。
1.3 土地管理實踐發(fā)展推動了土地管理學(xué)科研究
土地管理的學(xué)科研究源于土地管理實踐需求，土地管理實踐的發(fā)展推動了學(xué)科研究。在人類歷史的長河中，正是人口的不斷增加、社會分工的細(xì)化，引起土地資源利用的緊張，進(jìn)而出現(xiàn)土地占有與分配制度，為解決土地分配與使用關(guān)系，出現(xiàn)了“井田制”;為了管理土地歸屬及數(shù)量質(zhì)量與賦稅關(guān)系，出現(xiàn)了“魚鱗圖冊”。現(xiàn)階段土地管理體系的全面與復(fù)雜化，也是由現(xiàn)階段土地利用需求的全面化與矛盾的復(fù)雜化決定的。為了掌握土地數(shù)量、質(zhì)量狀況，必須實施土地調(diào)查與評價，形成了土地調(diào)查與評價知識體系及技術(shù)方法;為了保障土地合理布局與利用，探索了土地利用規(guī)劃技術(shù)體系與方法;為了保障土地合法權(quán)利形成了地籍管理知識體系;相應(yīng)地，耕地保護(hù)、征地管理、用地審批、土地市場、土地監(jiān)察等過程中均形成了相應(yīng)的知識體系、政策措施、技術(shù)方法、法律規(guī)則等。
土地管理學(xué)研究正是在土地管理實踐一系列知識體系、技術(shù)方法、政策措施、法律規(guī)則的歸納與探索中進(jìn)行的，并通過理論總結(jié)與歸納反過來指導(dǎo)實踐，促進(jìn)土地管理實踐的科學(xué)化與規(guī)范化。因此，土地管理學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展起源于社會經(jīng)濟需求與土地管理實踐發(fā)展的推動。土地管理學(xué)研究表現(xiàn)出明顯的社會實踐導(dǎo)向和問題導(dǎo)向的特征，土地管理實踐的不斷發(fā)展與變化，為土地管理學(xué)研究提供了研究需求，進(jìn)而促進(jìn)了學(xué)科發(fā)展;同時，在土地管理實踐導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，土地管理學(xué)通過運用管理學(xué)和公共政策理論，對實踐問題進(jìn)行理論解釋與歸納，演繹并形成土地管理的客觀規(guī)律，探索土地管理體制與機制，建立土地管理知識體系，并反過來指導(dǎo)土地管理實踐。
2 基于土地科學(xué)體系的土地管理學(xué)研究定位
土地科學(xué)是一門橫跨自然科學(xué)、社會科學(xué)和技術(shù)科學(xué)的綜合交叉性學(xué)科和應(yīng)用性學(xué)科[5]。對于土地科學(xué)學(xué)科體系的構(gòu)成，學(xué)者們持有不同的觀點，大體形成了以下幾類：一是按照研究層級將土地科學(xué)劃分為基礎(chǔ)學(xué)科、應(yīng)用學(xué)科和技術(shù)學(xué)科 3 個二級學(xué)科。但是學(xué)者們對基礎(chǔ)學(xué)科、應(yīng)用學(xué)科、技術(shù)學(xué)科下設(shè)的三級學(xué)科仍存在一定的分歧。何永祺[6]認(rèn)為土地經(jīng)濟學(xué)、土地生態(tài)學(xué)是基礎(chǔ)學(xué)科;土地測量學(xué)、土地資源學(xué)是技術(shù)基礎(chǔ)學(xué)科;土地規(guī)劃學(xué)、土地管理學(xué)、土地統(tǒng)計學(xué)、土地工程學(xué)屬于應(yīng)用學(xué)科。王萬茂[7]認(rèn)為基礎(chǔ)學(xué)科包括土地利用學(xué)、土地類型學(xué)、土地經(jīng)濟學(xué)、土地生態(tài)經(jīng)濟學(xué)、土地法學(xué)、土地史學(xué);應(yīng)用學(xué)科包括土地規(guī)劃學(xué)、土地管理學(xué)、土地調(diào)查學(xué)、土地評價學(xué);技術(shù)學(xué)科包括土地信息學(xué)、土地工程學(xué)、土地保護(hù)學(xué)、土地測量學(xué)和土地統(tǒng)計學(xué)等。二是按照研究對象進(jìn)行二級學(xué)科劃分。按此觀點劃分的學(xué)者較多，如許牧[8]認(rèn)為土地科學(xué)是研究土地利用與土地管理的發(fā)展規(guī)律，土地科學(xué)由土地利用學(xué)和土地管理學(xué)組成。胡星池等[9]認(rèn)為土地科學(xué)的體系應(yīng)由土地資源、土地利用與管理和土地經(jīng)濟三大學(xué)科系列構(gòu)成。高尚德等[10]認(rèn)為土地利用與管理科學(xué)分為土地資源學(xué)、土地利用學(xué)、土地管理學(xué)三大系列。張月蓉[11]提出土地科學(xué)是由土地經(jīng)濟、土地利用、土地管理 3 個主導(dǎo)學(xué)科構(gòu)成。林培[12]認(rèn)為土地科學(xué)主干學(xué)科包括土地利用科學(xué)、土地資源學(xué)、土地經(jīng)濟學(xué)、土地管理學(xué)、土地信息系統(tǒng)。朱德舉[13]認(rèn)為土地科學(xué)二級學(xué)科包括土地科學(xué)基礎(chǔ)學(xué)科、土地信息技術(shù)、土地管理學(xué)科、土地利用工程、土地科學(xué)其他學(xué)科等。葉艷妹等[14]認(rèn)為土地科學(xué)包括土地基礎(chǔ)學(xué)科、土地技術(shù)學(xué)科、土地管理學(xué)科、土地工程學(xué)科 4 個二級學(xué)科。馮廣京[5]在綜合前人研究的基礎(chǔ)上指出土地科學(xué)一級學(xué)科下可以劃分為土地資源資產(chǎn)學(xué)、土地管理學(xué)、土地工程學(xué)和土地信息學(xué) 4 個二級學(xué)科。
本文認(rèn)為，人類基于土地問題的研究，首先應(yīng)該是探索土地作為自然資源和生產(chǎn)要素的資源屬性及生產(chǎn)能力問題;然后，隨著社會分工的細(xì)化和商品交易的要求，土地在投入人類利用過程中的經(jīng)濟屬性逐步成為人類關(guān)注的重點，相應(yīng)的土地制度設(shè)置、土地產(chǎn)權(quán)歸屬、土地經(jīng)濟價值等成為研究重點;再后來，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展和人口增加，社會分工進(jìn)一步細(xì)化，人地矛盾開始突出，土地利用的社會屬性逐步突出起來，包括土地利用的公共屬性問題、土地利用布局與規(guī)劃管制問題、土地利用所引起的生態(tài)環(huán)境變化與資源保護(hù)問題等;當(dāng)然，隨著人類社會的進(jìn)步，科學(xué)技術(shù)手段不斷更新，人類社會始終不斷探索采用更先進(jìn)的技術(shù)和工程措施解決土地屬性與空間信息的獲取方法及處理技術(shù)，以滿足人類社會研究和利用土地的需要。因此，土地科學(xué)是圍繞土地在人類利用過程中所引起的自然、經(jīng)濟、社會屬性及其變化規(guī)律這一獨特的研究對象，基于自然科學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)及工程技術(shù)學(xué)科的基礎(chǔ)理論和方法，探索解決土地問題的特殊規(guī)律[15]。相應(yīng)的分支學(xué)科包括土地資源科學(xué)、土地資源管理、土地利用工程、土地信息技術(shù)(圖1)。
土地管理學(xué)在土地科學(xué)學(xué)科體系中，就是以管理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)及法學(xué)理論為基礎(chǔ)，研究土地資源的公共屬性，探索土地公共屬性的保障制度、機制及政策措施體系，研究土地制度與土地利用的互作機理，探討土地公共政策體系及其作用機制，研究建立土地公平分配制度、產(chǎn)權(quán)保障制度、土地用途管制制度、土地可持續(xù)利用與保障發(fā)展、土地市場運行與監(jiān)管、土地收益分配制度等方面的法律制度框架與政策措施體系。因此，土地管理學(xué)是土地科學(xué)體系中不可或缺的重要組成部分，是構(gòu)成土地科學(xué)研究域的重要內(nèi)容，其研究內(nèi)容是土地科學(xué)中側(cè)重土地公共屬性、社會屬性問題研究的領(lǐng)域。
3 土地管理學(xué)的研究對象與內(nèi)容體系
3.1 土地管理學(xué)研究對象
具有獨立的研究對象是判斷與界定一門學(xué)科的基本準(zhǔn)則。在土地管理學(xué)的已有研究中，關(guān)于研究對象的闡述，不同學(xué)者有不同的認(rèn)識。陸紅生[3]認(rèn)為，土地管理學(xué)的研究對象是作為自然經(jīng)濟綜合體的土地利用和土地關(guān)系的管理這一完整的、綜合的、具體的社會現(xiàn)象的規(guī)律性，即研究調(diào)整土地關(guān)系和監(jiān)督調(diào)控土地利用，使之達(dá)到預(yù)定目標(biāo)的管理活動的規(guī)律性。王萬茂[16]認(rèn)為，土地管理學(xué)是以研究協(xié)調(diào)控制“人”和“土地”系統(tǒng)的各個組成要素，使之產(chǎn)生系統(tǒng)效應(yīng)，以達(dá)到充分、合理利用與保護(hù)土地資源和土地資產(chǎn)的一門科學(xué)。本文認(rèn)為，認(rèn)識土地管理學(xué)的研究對象，首先應(yīng)從土地管理學(xué)作為土地科學(xué)的一個分支學(xué)科的定位出發(fā)，然后再考慮其本身所特定要研究與探索的特定領(lǐng)域的科學(xué)問題，就是其研究對象。在土地科學(xué)的學(xué)科體系中，土地管理學(xué)是側(cè)重研究與探索土地公共屬性、社會屬性問題解決的理論與方法的學(xué)科范疇，其研究并探索土地管理實踐規(guī)律，并反過來指導(dǎo)土地管理實踐。因此，土地管理學(xué)的研究對象，就是土地管理過程及其客觀規(guī)律，是基于土地公共屬性保障與可持續(xù)利用目標(biāo)的土地管理實踐及其運行的體制機制。
土地管理學(xué)研究需要在綜合考慮土地的資源屬性、經(jīng)濟屬性和社會屬性的基礎(chǔ)上，側(cè)重社會屬性、公共屬性研究，探索土地作為資源乃至資產(chǎn)所應(yīng)遵循的公共規(guī)則，研究如何建立公共規(guī)則，如何運行與維護(hù)公共規(guī)則，由此所形成的一套基于土地資源可持續(xù)利用的理論體系、知識體系、方法體系。因此，土地管理學(xué)是研究土地管理過程及其客觀規(guī)律的學(xué)科[17]。
3.2 土地管理學(xué)研究內(nèi)容
關(guān)于土地管理學(xué)的研究內(nèi)容，已有文獻(xiàn)有不同的歸納。林增杰[18]認(rèn)為土地管理內(nèi)容體系包括：地籍管理、地權(quán)管理、土地利用管理。地籍管理是土地管理的基礎(chǔ)、土地利用管理是核心、地權(quán)管理是手段。劉書楷[19]認(rèn)為土地管理學(xué)研究內(nèi)容包括地籍管理、土地信息管理、農(nóng)用地管理、非農(nóng)建設(shè)用地管理、土地資產(chǎn)管理、土地法制管理等。陸紅生[3]認(rèn)為土地管理學(xué)研究內(nèi)容包括：地籍管理(土地調(diào)查、登記、統(tǒng)計、分等定級等)、土地權(quán)屬管理(土地產(chǎn)權(quán)、所有權(quán)使用權(quán)確權(quán)與流轉(zhuǎn)管理、土地征收、土地權(quán)屬糾紛處理)、土地利用管理(耕地保護(hù)、土地用途管制)、土地市場管理(土地價格、土地供需)4 大部分。王萬茂[16]認(rèn)為土地管理學(xué)研究內(nèi)容包括地籍管理(土地調(diào)查、質(zhì)量評價、權(quán)利登記、利用統(tǒng)計)、地權(quán)管理(土地法制管理、地權(quán)管理)、地價管理(地價管理、土地經(jīng)濟管理)、地用管理(土地利用規(guī)劃管理、用途管制、動態(tài)管理、土地管理信息系統(tǒng))4 大部分。
總體來看，現(xiàn)有土地管理學(xué)研究內(nèi)容的闡述，大多側(cè)重于土地管理實踐的知識體系歸納，而對土地管理學(xué)作為一門學(xué)科的科學(xué)問題研究、基礎(chǔ)理論研究、土地管理本身客觀規(guī)律性研究認(rèn)識不足，即從理論上系統(tǒng)深入地對土地管理活動運行的本質(zhì)規(guī)律的研究明顯缺乏。本文認(rèn)為，土地管理學(xué)的研究內(nèi)容應(yīng)當(dāng)從土地管理的基本內(nèi)涵和外延出發(fā)，針對特定的研究對象，以學(xué)科的基本原理為先導(dǎo)，以探索與發(fā)現(xiàn)土地管理客觀規(guī)律為目標(biāo)，以歸納、提煉、指導(dǎo)土地管理實踐為基本內(nèi)容。因此，土地管理學(xué)研究的內(nèi)容體系可概況為基礎(chǔ)理論研究、應(yīng)用理論研究和應(yīng)用實踐研究 3 大方面。其中，基礎(chǔ)理論研究主要包括土地管理基本理論、土地管理研究方法論以及土地管理歷史比較研究;應(yīng)用理論研究主要包括土地管理體制、土地管理政策、土地管理法律研究;應(yīng)用實踐研究主要包括土地權(quán)籍管理、土地保護(hù)(耕地保護(hù))管理、土地市場管理、土地規(guī)劃管理、土地利用管理以及土地監(jiān)察與督察。
3.3 土地管理學(xué)的續(xù)分學(xué)科
對于土地管理學(xué)分支學(xué)科的設(shè)置，王萬茂[20]指出土地管理學(xué)是土地科學(xué)的二級學(xué)科，土地管理學(xué)可續(xù)分為土地資源管理學(xué)、土地資產(chǎn)管理學(xué)、城市土地管理學(xué)、鄉(xiāng)村土地管理學(xué)等子學(xué)科。陸紅生[21]認(rèn)為土地管理學(xué)是從管理學(xué)的角度研究對土地資源和土地資產(chǎn)的管理及協(xié)調(diào)問題，其包括了土地行政管理、土地行政學(xué)、土地經(jīng)營管理學(xué)等子學(xué)科。馮廣京[22]認(rèn)為土地管理學(xué)對應(yīng)土地科學(xué)中的社會科學(xué)部分，研究土地利用問題、關(guān)系及其管理，其下包括土地行政管理、土地利用學(xué)、土地法學(xué)、土地社會學(xué)、地籍學(xué)、土地經(jīng)濟學(xué)、土地規(guī)劃學(xué)、土地史學(xué)等 3 級學(xué)科。
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實際上，按照土地科學(xué)學(xué)科體系中土地管理學(xué)的學(xué)科定位，及土地管理學(xué)的學(xué)科內(nèi)涵和外延，土地管理學(xué)的學(xué)科界定應(yīng)有廣義和狹義之分。廣義的土地管理學(xué)應(yīng)涵蓋土地社會屬性、公共屬性研究的范疇，續(xù)分學(xué)科應(yīng)包括土地行政學(xué)、地籍管理學(xué)、土地規(guī)劃學(xué)、土地利用學(xué)、土地法學(xué)、土地政策學(xué)、土地社會學(xué)等。狹義的土地管理學(xué)本質(zhì)上僅指土地行政管理研究領(lǐng)域，主要研究國家(政府)作為管理者，運用管理學(xué)和公共政策理論，探索利用行政措施、政策與法律手段來調(diào)節(jié)土地利用關(guān)系，探索土地管理體制與機制，研究并發(fā)現(xiàn)土地管理過程的客觀規(guī)律，形成土地管理理論與知識體系，并反過來指導(dǎo)土地管理實踐。
4 土地管理學(xué)學(xué)科認(rèn)識可能存在的誤區(qū)
(1)土地管理學(xué)不是土地管理實踐的代名詞。這話說出來都會覺得正確，可是在實踐中往往有人認(rèn)為土地管理學(xué)就是土地管理實踐，或者就是土地管理實踐知識、土地管理業(yè)務(wù)工作內(nèi)容的集合。土地管理實踐工作其概念和范疇?wèi)?yīng)該更大，往往包括土地管理基本工作的全部。如土地整治是土地管理實踐工作，但土地整治方式、整治工程技術(shù)不是土地管理學(xué)的研究內(nèi)容。而土地管理學(xué)主要側(cè)重基于管理學(xué)理論、公共政策方法，研究探索解決土地管理問題的手段和框架。如在黃小虎主編的《新時期中國土地管理研究》一書中，其第二部分“土地管理基礎(chǔ)業(yè)務(wù)”就包括土地資源調(diào)查、土地產(chǎn)權(quán)調(diào)查、土地評價與估價、土地利用規(guī)劃、土地科技的發(fā)展及其趨勢等內(nèi)容[23]，這些都是“土地管理”實踐的內(nèi)容或工作，但不都是“土地管理學(xué)”的研究內(nèi)容。
(2)土地管理學(xué)不是土地科學(xué)的代名詞。有學(xué)者將土地管理學(xué)等同于土地科學(xué)，如在馬克偉主編的《土地大辭典》中，土地管理學(xué)條目的解釋是以調(diào)整土地關(guān)系和合理組織土地利用為主要研究對象的一門學(xué)科。其主要內(nèi)容有：地籍管理、土地經(jīng)濟學(xué)、土地規(guī)劃學(xué)、土地法學(xué)、建設(shè)用地管理(或居民點規(guī)劃學(xué))，以及地圖學(xué)、測量學(xué)、航空攝影測量學(xué)、土地信息管理等分支學(xué)科[1]。至少“地圖學(xué)、測量學(xué)、航空攝影測量學(xué)”無法納入“土地管理學(xué)”的范疇，但它們應(yīng)該是土地科學(xué)的內(nèi)容體系。這種認(rèn)識在當(dāng)時土地科學(xué)研究剛剛起步時是可以理解的。然而，隨著土地科學(xué)學(xué)科體系研究的不斷深化，學(xué)術(shù)界對于土地管理學(xué)與土地科學(xué)之間的關(guān)系逐漸明晰，應(yīng)嚴(yán)格按照學(xué)科范疇界定學(xué)科關(guān)系與邊界。土地管理學(xué)不可能是土地科學(xué)的全部，僅是土地科學(xué)體系中由土地科學(xué)與管理學(xué)交叉形成的一門分支學(xué)科，是土地科學(xué)學(xué)科體系中的子學(xué)科之一。它與眾多的土地科學(xué)子學(xué)科相互依存，互不替代，共同組成了土地科學(xué)學(xué)科體系。
(3)學(xué)科體系劃分與人才培養(yǎng)的學(xué)科專業(yè)設(shè)置是兩回事。學(xué)科體系是按照學(xué)科的研究對象及研究域邊界劃分若干相對獨立的學(xué)科，強調(diào)研究對象的獨立性和研究內(nèi)容的科學(xué)性、完整性。而人才培養(yǎng)的學(xué)科專業(yè)設(shè)置，一般按照人才培養(yǎng)的核心學(xué)科內(nèi)容進(jìn)行劃分和設(shè)置，通常以核心學(xué)科為主劃分并命名。按教育部現(xiàn)行的體系，本科培養(yǎng)按專業(yè)，研究生培養(yǎng)按學(xué)科，并按門類分一級學(xué)科、二級學(xué)科。如“土地資源管理”是人才培養(yǎng)的專業(yè)設(shè)置，在研究生培養(yǎng)學(xué)科中屬于管理學(xué)門類下“公共管理”一級學(xué)科的二級學(xué)科;其與“土地管理學(xué)”的學(xué)科名稱是有區(qū)別的，土地管理學(xué)作為一個獨立的分支學(xué)科，強調(diào)獨立的研究對象和研究范圍。因此，在國家學(xué)科體系中有兩種分類標(biāo)準(zhǔn)，一是《中華人民共和國學(xué)科分類與代碼國家標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T 13745-2009)，這是學(xué)科分類體系;二是國務(wù)院學(xué)位委員會制定的學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科體系，一般稱為人才培養(yǎng)的學(xué)科專業(yè)目錄。因此，學(xué)科體系劃分與人才培養(yǎng)的學(xué)科專業(yè)設(shè)置是兩回事，二者既有聯(lián)系又有區(qū)別，在學(xué)科體系研究中應(yīng)注意區(qū)別，注意不同場合的準(zhǔn)確表述與應(yīng)用。
5 土地管理學(xué)研究范式
“范式”這一概念和理論是由美國科學(xué)哲學(xué)家托馬斯·庫恩(Thomas Kuhn)1962 年在《科學(xué)革命的結(jié)構(gòu)》一書中提出并系統(tǒng)闡述的，后來被廣泛應(yīng)用于眾多自然科學(xué)和人文社會科學(xué)的研究領(lǐng)域[24]。其基本觀點是，范式成為一種對本體論、認(rèn)識論和方法論的基本承諾，是科學(xué)家共同體所共同接受的一組假說、理論、準(zhǔn)則和方法的總和，其構(gòu)成科學(xué)家共同體的理想和信念，是使一門學(xué)科成為科學(xué)的必要條件或成熟標(biāo)志[25]。馮廣京對研究范式有獨到的見解，他認(rèn)為土地科學(xué)研究范式不是處于什么階段的問題，而是如何遵循客觀的隱性研究范式并使其顯性，并得到更多的研究人員認(rèn)可與遵循;相應(yīng)地，本體論是限定這一學(xué)科能夠研究和認(rèn)識什么范圍的事物，限定其研究域;認(rèn)識論反映人們?nèi)绾握J(rèn)識這一學(xué)科研究域中各種現(xiàn)象的研究視角和邏輯框架;方法論則是概括并指導(dǎo)人們?nèi)绾伍_展這一學(xué)科研究的方法[26]。因此，具體針對某一學(xué)科的研究范式，應(yīng)該是指從事這一學(xué)科研究的科學(xué)家群體，在研究本體、認(rèn)識、方法上應(yīng)遵循的共同規(guī)則，在開展科學(xué)研究過程中，研究觀點可以不一致，但應(yīng)該針對同一研究對象;研究結(jié)論可以相互迥異，但是必須遵循共同的理論和準(zhǔn)則;研究結(jié)果可以大相徑庭，但必須保證研究方法的科學(xué)與嚴(yán)謹(jǐn)。當(dāng)同一學(xué)科的科學(xué)家群體中大多數(shù)人的研究理論、準(zhǔn)則、方法基本一致時，這大概就是庫恩所說的學(xué)科成熟的標(biāo)志。然而，對于科學(xué)研究和學(xué)科發(fā)展來說，研究范式的重要性不僅在于形成一致的理論、準(zhǔn)則與方法，而在于研究過程中針對同一研究對象，遵循基本一致的理論、準(zhǔn)則與方法，這樣才能保證在同一話語體系中爭論與討論問題，才更可能地辨明真理，發(fā)現(xiàn)規(guī)律。
土地管理學(xué)的研究范式，并未形成庫恩所說的“成熟標(biāo)志”，因為理論尚未成形，規(guī)律尚不明確。因此更需要從研究范式上凝練確定的研究對象，遵循基本一致的理論、準(zhǔn)則與方法開展科學(xué)研究，以促進(jìn)學(xué)科發(fā)展并走向成熟。在本體論方面，重點針對土地管理實踐過程及其客觀規(guī)律開展研究，研究基于土地公共屬性保障與可持續(xù)利用目標(biāo)的土地管理實踐及其運行的體制機制。在認(rèn)識論方面，土地管理學(xué)研究的核心范疇?wèi)?yīng)該是基于土地資源本質(zhì)屬性的土地管理基本理論和運行規(guī)律研究，在土地權(quán)籍管理、土地規(guī)劃管理、土地保護(hù)(耕地保護(hù))管理、土地配置管理、土地市場管理、土地監(jiān)察督察等方面的知識架構(gòu)基本形成;要探索基于土地資源公共屬性、社會屬性保障的土地管理行為規(guī)則，研究土地沖突解決與防控的法制、體制與機制;研究土地制度與土地利用的互作機理，探討土地公共政策體系及其作用機制;探索規(guī)劃管制的技術(shù)體系與空間布局理論，探究提高土地利用的生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益措施，形成一套支撐土地管理實踐健康發(fā)展的認(rèn)識論體系。在方法論方面，首先必須遵循科學(xué)研究的基本方法論規(guī)則，歸納演繹、比較分析、邏輯推理、理論聯(lián)系實際等是通用的科學(xué)研究方法;其次必須考慮針對土地資源特殊屬性的方法論體系，如土地資源屬性的自然科學(xué)方法論，土地位置固定的空間分析、定量研究方法論等;第三，要考慮土地管理學(xué)作為人文社科類學(xué)科，控制論、系統(tǒng)論、實踐論等是基本理論規(guī)則，針對土地管理運行規(guī)律的制度分析、法學(xué)分析、公共政策分析、行為學(xué)分析等是基本方法。——論文作者：朱道林1，2 ，張立新1 ，杜 挺1
