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摘 要： 摘要:西北內(nèi)陸干旱區(qū)近年來(lái)在全球變化及人類活動(dòng)雙重影響下，生態(tài)環(huán)境不斷惡化，緊急啟動(dòng)實(shí)施流域綜合治理工作已迫在眉睫。該研究開(kāi)展了流域水資源配置方案、取耗水量許可總量控制指標(biāo)、地下水超采區(qū)開(kāi)采總量控制指標(biāo)等的研究，提出了流域地下水總量控制方法
摘要:西北內(nèi)陸干旱區(qū)近年來(lái)在全球變化及人類活動(dòng)雙重影響下，生態(tài)環(huán)境不斷惡化，緊急啟動(dòng)實(shí)施流域綜合治理工作已迫在眉睫。該研究開(kāi)展了流域水資源配置方案、取耗水量許可總量控制指標(biāo)、地下水超采區(qū)開(kāi)采總量控制指標(biāo)等的研究，提出了流域地下水總量控制方法和措施以及地下水超采區(qū)管理方案等，對(duì)于加快推進(jìn)流域重點(diǎn)治理工作、落實(shí)流域最嚴(yán)格水資源管理制度、實(shí)現(xiàn)流域重點(diǎn)治理目標(biāo)，都具有重要的指導(dǎo)意義。
關(guān)鍵詞:西北旱區(qū);水資源;流域管理;用水量;取水許可;地下水;超采
水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，是生態(tài)與環(huán)境的控制性要素。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，進(jìn)一步加強(qiáng)水資源管理，不僅是解決全國(guó)日益復(fù)雜的水資源問(wèn)題的迫切要求，也是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展全局的重大任務(wù)。
《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，明確要求實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度應(yīng)建立用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污、水資源管理責(zé)任和考核等四項(xiàng)制度;《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》提出，“嚴(yán)格控制流域和區(qū)域取用水總量。加快制定主要江河流域水量分配方案，建立覆蓋流域和省市縣三級(jí)行政區(qū)域的取用水總量控制指標(biāo)體系，實(shí)施流域和區(qū)域取用水總量控制。”這些都為盡快確定流域和區(qū)域用水總量控制紅線和取水許可總量控制紅線提供了政策依據(jù)。
要研究制定流域不同水平年各行政區(qū)行業(yè)取耗水總量控制指標(biāo)，開(kāi)展流域地下水超采區(qū)管理方案研究，為流域取水許可管理工作提供技術(shù)支撐，進(jìn)一步鞏固流域重點(diǎn)治理已取得的成果，完善流域各行政區(qū)行業(yè)取耗水總量控制機(jī)制，對(duì)保障流域水資源的可持續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義[1]。
一、研究主要目標(biāo)與技術(shù)思路
針對(duì)流域內(nèi)嚴(yán)峻的水資源形勢(shì)，深入貫徹新時(shí)代“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，積極實(shí)行流域用水總量控制，完善管理制度，嚴(yán)格考核制度，保障流域有限的水資源更好服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。按照以人為本、人水和諧、統(tǒng)籌兼顧、改革創(chuàng)新、完善體制機(jī)制的基本原則提出主要的研究目標(biāo)與內(nèi)容[2]。
1、研究目標(biāo)
收集流域內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)及水資源利用資料，對(duì)流域“三生”需水進(jìn)行預(yù)測(cè);研究流域內(nèi)水資源供需平衡關(guān)系;建立水權(quán)初始分配方案，控制流域水資源開(kāi)發(fā)利用總量;制定行業(yè)取耗水總量控制方案和取水許可總量控制指標(biāo);制定地下水超采管理方案。
2、技術(shù)思路
收集資料，對(duì)流域內(nèi)的主要河流和地下水源地的水資源開(kāi)發(fā)利用狀況、河流生態(tài)狀況進(jìn)行調(diào)查分析。
以流域內(nèi)“三生”協(xié)調(diào)用水為原則，對(duì)既滿足生活生產(chǎn)用水又維護(hù)適宜生態(tài)目標(biāo)的河流河道，確定外取水及生態(tài)用水控制方案。
從需水管理角度對(duì)農(nóng)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)(特別是高耗水行業(yè))、第三產(chǎn)業(yè)、居民生活用水的用水定額、用水效率和節(jié)水發(fā)展進(jìn)程進(jìn)行系統(tǒng)分析，提出流域內(nèi)行業(yè)取耗水總量控制方案。
對(duì)不同類型取水戶進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，提出流域取水許可總量控制指標(biāo)。
對(duì)流域內(nèi)的地下水開(kāi)采量進(jìn)行評(píng)價(jià)，研究地下水超采區(qū)管理方案。提出研究的結(jié)論及相應(yīng)建議。
二、流域行業(yè)取水量與耗水量控制指標(biāo)的確定
摸清流域在天然狀態(tài)下的水資源特性，掌握在各種復(fù)雜條件下的水循環(huán)規(guī)律，對(duì)于采取可行措施合理利用水資源、進(jìn)行流域水資源的合理配置和供需平衡分析都具有重要的意義。
根據(jù)流域水資源供需平衡計(jì)算結(jié)果，在新的水循環(huán)條件下，以供需平衡狀態(tài)時(shí)可供水量作為區(qū)域和行業(yè)水資源配置量，即流域的取水總量。針對(duì)流域內(nèi)自然環(huán)境特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)生活發(fā)展?fàn)顩r，充分滿足城鄉(xiāng)生活用水，保障穩(wěn)定基本生態(tài)用水，滿足重點(diǎn)工業(yè)用水及一般工業(yè)的生產(chǎn)用水，公平保障農(nóng)民生存的農(nóng)業(yè)基本用水，協(xié)調(diào)分配生態(tài)用水、農(nóng)業(yè)用水、環(huán)境用水及其他用水[3]。按照上述水資源配置原則，依據(jù)不同水平年水資源供需平衡計(jì)算成果，經(jīng)測(cè)算，流域各行業(yè)水資源配置就是各行業(yè)取水總量控制指標(biāo)。
三、研究成果與建議
1、研究成果
深入分析了流域內(nèi)水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀及流域水資源管理現(xiàn)狀，探討了流域開(kāi)發(fā)利用及管理現(xiàn)狀存在的問(wèn)題，歸納總結(jié)了流域治理取得的成效。
在干旱內(nèi)陸區(qū)提出了流域水權(quán)制度建設(shè)框架意見(jiàn)，擬定了流域內(nèi)水權(quán)界定的四項(xiàng)原則和初始水權(quán)界定條款。根據(jù)流域?qū)嶋H情況，在初步建立流域水權(quán)制度的基礎(chǔ)上，從水權(quán)細(xì)化、量化管理、水權(quán)交易等方面對(duì)水權(quán)制度的落實(shí)進(jìn)行了探討。
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在流域取水許可現(xiàn)狀分析評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，確定了流域取水許可總量控制指標(biāo)確定的原則和依據(jù)，提出“集體水資源”和“公共水資源”的區(qū)別。“集體水資源”暫不辦理取水許可申請(qǐng)，“公共水資源”對(duì)應(yīng)取水許可總量。在實(shí)地調(diào)查分析基礎(chǔ)上，擬定流域分行業(yè)“集體水資源”占取水總量的份額，提出了流域行業(yè)取水許可總量控制指標(biāo)[4]。
在流域地下水資源開(kāi)采調(diào)查評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，分析地下水資源的利用現(xiàn)狀。針對(duì)流域地下水超采區(qū)生態(tài)脆弱特性，提出流域地下水四區(qū)劃分，即控制開(kāi)采區(qū)、保護(hù)開(kāi)采區(qū)、調(diào)蓄開(kāi)采區(qū)、限制開(kāi)采區(qū)，并分區(qū)提出取水管理措施。
在分析流域地下水管理現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)行國(guó)家地下水超采區(qū)管理相關(guān)政策，提出流域相應(yīng)的地下水取水許可審批制度和管理辦法，制定了流域地下水超采區(qū)管理方案。
2、政策建議
(1)建立合理的水價(jià)形成機(jī)制
如果流域內(nèi)水資源貧乏，水資源承載能力低，環(huán)境容量小，人類活動(dòng)過(guò)度開(kāi)發(fā)利用流域水土資源，會(huì)造成水資源供需矛盾突出、生態(tài)環(huán)境惡化嚴(yán)重的后果。通過(guò)制定石羊河流域水資源費(fèi)征收管理的特殊政策，建立科學(xué)的水價(jià)形成機(jī)制和合理的水價(jià)體系。積極探索建立流域水市場(chǎng)，開(kāi)展水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓的有關(guān)工作;征收流域水資源保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)，促進(jìn)節(jié)約用水和提高水資源利用率。在流域水資源配置和管理調(diào)度中逐步改變水價(jià)，通過(guò)穩(wěn)步推進(jìn)水價(jià)改革，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段的調(diào)控作用，促進(jìn)流域用水結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化[5]。
(2)加強(qiáng)地下水管理制度建設(shè)
流域內(nèi)要優(yōu)先利用地表水和外調(diào)水，嚴(yán)格控制地下水開(kāi)采，通過(guò)調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，逐步壓縮地下水超采量。流域內(nèi)已建的地下水取水工程應(yīng)結(jié)合地表水等替代水源工程建設(shè)，限期關(guān)閉，嚴(yán)格控制新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目取用地下水。抓緊制定地下水超采區(qū)水資源管理和保護(hù)的法律法規(guī)，明確各部門對(duì)地下水的管理職責(zé)，依法行政，強(qiáng)化監(jiān)督，實(shí)行最嚴(yán)格的地下水資源管理制度。——論文作者：王歡
