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摘 要： 摘 要：我國地域遼闊，土地資源豐富，但由于人口較多，人均占地面積較
摘 要：我國地域遼闊，土地資源豐富，但由于人口較多，人均占地面積較小。在土地規(guī)劃實際執(zhí)行中，往往會出現(xiàn)超規(guī)劃開發(fā)問題。針對土地資源管理中超規(guī)劃開發(fā)問題，提出了相應(yīng)對策。
關(guān)鍵詞：土地資源;規(guī)劃;超規(guī)劃開發(fā)
1 土地資源現(xiàn)狀
中國人口眾多，人均占地面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平。北京、上海、香港、廣州等經(jīng)濟(jì)繁榮城市的住房條件并不比其他城市優(yōu)越，正是由于土地可利用面積緊張造成的[1]。
有限的土地資源與眾多人口之間的沖突在我國較為嚴(yán)重。我國農(nóng)村或山區(qū)用地較多，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較差。我國土地使用壓力主要集中在城市地區(qū)。我國土地資源是非常有限的，一定要合理規(guī)劃以保障社會穩(wěn)定發(fā)展[2]。
2 土地資源使用途徑
我國土地資源使用途徑可分為城市和農(nóng)村兩部分。無論城市還是農(nóng)村，土地資源都是有限的。對土地資源的合理使用，依賴于政府作出的合理規(guī)劃[3]。
城市土地一般由政府征地后，賣給開發(fā)商，由開發(fā)商和政府商議土地使用目的。城市土地一般是住宅用地和商業(yè)用地。為了解決城市人口增多的問題，很多開發(fā)商會將拍得的土地蓋成居民樓。一些開發(fā)商會根據(jù)土地具體位置，打造商業(yè)建筑。政府直接用地一般用于民生工程，比如建造圖書館、博物館和公園等[4]。
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和城市相比，農(nóng)村土地資源較多，主要用途是住房宅基地和種植用地。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，收入來源單一。一般情況下，土地是農(nóng)村家庭收入的來源。農(nóng)村居民一般住在自己家修建的平房中。和城市高層建筑相比，農(nóng)民自建房土地利用率低，占用了更多的土地資源。依賴土地種植收入和自建房土地利用率低，這兩點是農(nóng)村土地使用面積比城市多的主要原因。
3 合理規(guī)劃土地資源
相對而言，城市土地資源更為稀缺。因此，對城市土地應(yīng)該有更加嚴(yán)格的規(guī)劃。為了市區(qū)發(fā)展，需要對外擴(kuò)大征地范圍時，要確定征地范圍、精確丈量土地征收面積。合理安排土地使用途徑，根據(jù)需要解決的民生問題明確土地用途，讓城市土地資源發(fā)揮最大價值。
農(nóng)村土地較多，現(xiàn)階段用地模式主要是根據(jù)人口數(shù)量和土地占有面積進(jìn)行公平確權(quán)，通過土地確權(quán)切實保障農(nóng)民的土地資源收益。在農(nóng)村用地方面，政府規(guī)劃時對農(nóng)民用于種植的土地進(jìn)行合理規(guī)劃，避免荒廢土地。應(yīng)鼓勵開發(fā)商針對農(nóng)村進(jìn)行新民居建設(shè)，通過將平房改造成樓房，在節(jié)省土地資源的同時，提高農(nóng)民生活水平。
4 土地超規(guī)劃使用問題及解決對策
土地超規(guī)劃使用主要指土地在實際使用時，超出了政府計劃的土地使用范圍。比如用于建住宅小區(qū)的土地，在售樓時發(fā)現(xiàn)大多數(shù)業(yè)主想要配套的幼兒園，否則樓房會滯銷。
開發(fā)商為了回籠資金，應(yīng)業(yè)主要求超出計劃建設(shè)了幼兒園。這就出現(xiàn)了超規(guī)劃使用土地現(xiàn)象。遇到這種問題，開發(fā)商需要和政府商議，買下超出范圍的土地。如果用地面積過大或?qū)Φ貕K有其他規(guī)劃，政府可以拒絕開發(fā)商要求。
政府進(jìn)行的民生建設(shè)項目，也要有明確的用地規(guī)劃，盡量避免土地超規(guī)劃使用問題。土地使用資源有限，應(yīng)該普及節(jié)約用地意識，不要盲目開發(fā)土地。對長時間占用土地作出長期規(guī)劃，避免人力物力財力的浪費(fèi)。在有限的土地上維持社會發(fā)展，是政府作土地規(guī)劃時的重要原則之一。
5 結(jié)束語
土地管理部門要對國家的土地資源負(fù)責(zé)，在有限的土地資源上開發(fā)出最有利的價值。當(dāng)土地開發(fā)超出預(yù)期時，政府相關(guān)部門要嚴(yán)謹(jǐn)對待，以造福百姓為宗旨，進(jìn)行慎重處理。——論文作者：程美才
