發(fā)布時間：2021-06-30所屬分類：農(nóng)業(yè)論文瀏覽：1次
摘 要： 摘要:該文以山東聊城為例，分析農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革中出現(xiàn)的問題，并結合實際工作經(jīng)驗，提出優(yōu)化組織機構、組織資產(chǎn)核算、確保村民權益等深化當?shù)剞r(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革的相關意見建議，以期促進當?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。 關鍵詞:農(nóng)村經(jīng)濟;集體資產(chǎn);產(chǎn)權制
摘要:該文以山東聊城為例，分析農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革中出現(xiàn)的問題，并結合實際工作經(jīng)驗，提出優(yōu)化組織機構、組織資產(chǎn)核算、確保村民權益等深化當?shù)剞r(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革的相關意見建議，以期促進當?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。
關鍵詞:農(nóng)村經(jīng)濟;集體資產(chǎn);產(chǎn)權制度;改革;優(yōu)化措施
推動全國農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度優(yōu)化改革，對農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟生產(chǎn)關系的影響巨大。目前農(nóng)村集體經(jīng)濟總額逐年遞增，成為全國廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟建設發(fā)展和農(nóng)民群眾走向富裕生活的重要物質(zhì)基礎。基于地區(qū)實際，制定行之有效的農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權制度，保障改革計劃行之有效，是全國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟建設的重要內(nèi)容。
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山東聊城農(nóng)村地區(qū)工業(yè)化與城市化水平逐步提升，但集體資產(chǎn)產(chǎn)權歸屬不明確，權責不清晰，很大程度影響了當?shù)剞r(nóng)村的整體穩(wěn)定性。做好制度建設，對部分農(nóng)村地區(qū)進行試點調(diào)查，積累相關經(jīng)驗，將直接影響農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革。
一、山東聊城農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革中出現(xiàn)的問題
1、缺乏政策支持和目標指引
山東聊城農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革的核心問題是改制后股份經(jīng)濟合作社的投資項目選取工作、發(fā)展目標、集體資產(chǎn)增長。通過問卷調(diào)查可發(fā)現(xiàn)，聊城地區(qū)農(nóng)村干部對投資興建實體企業(yè)明顯信心不足，當?shù)卮迕褚膊豢春媒ㄔO實體企業(yè)的前景。由于農(nóng)村集體資產(chǎn)總量不高，同時缺少投資技能，加上銀行利息偏低和國內(nèi)貨幣通貨膨脹，想要實現(xiàn)資產(chǎn)保值有較高難度。上述問題究其原因是缺少相關政策支持和政府目標指引，在山東省地區(qū)城鄉(xiāng)共同發(fā)展大背景下，戶籍變遷數(shù)量增加，城鄉(xiāng)地區(qū)土地價格迅速上漲，農(nóng)村得到分配固定資產(chǎn)的權利，但是離開農(nóng)村的人認為自己沒有享受到對應權益，存在較大矛盾[1]。
2、經(jīng)濟基礎
落后山東聊城地區(qū)大部分村集體經(jīng)濟基礎條件較落后，集體收入較低，部分村甚至無任何集體收入，村委會日常運轉(zhuǎn)高度依賴政府補貼。集體經(jīng)濟資產(chǎn)的核心內(nèi)容為集體資產(chǎn)產(chǎn)權，若沒有可以量化的產(chǎn)權，根本無法實現(xiàn)聊城地區(qū)的農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革。
3、法制建設滯后
當前，國家還沒有農(nóng)村股份制經(jīng)濟合作模式的相關明確法律界定，導致村民共享經(jīng)濟合作社沒有對應的法律保障，無法進行工商登記;同時，每個股東手中所持有的股權證書變成在合作社內(nèi)部分配的證書，不具有法律效力。而且，聊城地區(qū)農(nóng)村自營職業(yè)收入相對較低，但仍需承擔較大的社會管理職能和當?shù)毓媸聵I(yè)職責，無法給股東帶來更多經(jīng)濟利益。
二、優(yōu)化聊城地區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革的意見建議
1、優(yōu)化組織機構
農(nóng)村集體經(jīng)濟最早是由農(nóng)業(yè)合作化與集體化衍生的一種特殊所有制形態(tài)，具備排他性、合作性、地區(qū)性、多功能性等基礎體征。
首先，依托改革優(yōu)化，建立新型集體經(jīng)濟組織、黨組織以及村委會之間的關聯(lián)，構成村黨組織引導、村民委員會自治管理、農(nóng)村經(jīng)濟合作社自主運營、村務監(jiān)督管理委員會監(jiān)督管理的新形態(tài)，有效優(yōu)化健全集體經(jīng)濟組織體系。
其次，通過相關成員代表會議、理事會議、監(jiān)事會議等現(xiàn)代組織治理模式，讓相關成員對村集體資產(chǎn)的使用和分配擁有更多的知情權、參與權、表決權以及監(jiān)督權。
再次，對集體資產(chǎn)進行核算和股東資質(zhì)認證。通過制定股份量化方案、確定集體資產(chǎn)量化范圍、個體資產(chǎn)和集體資產(chǎn)搭配比例等，指導聊城當?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟建立科學規(guī)范的內(nèi)部運營管理體系，促進當?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟組織嚴格遵循相關規(guī)章制度，在資產(chǎn)運作、財務管理、收益分配等方面做到公平、公開、公正。通過舉辦股東大會，制定并通過聊城地區(qū)集體經(jīng)濟組織規(guī)則，公開選舉股東代表、董事會成員、監(jiān)事會成員，建立內(nèi)部運營管理部門后前往工商部門注冊登記，成立法人企業(yè)。
最后，當?shù)卣柰ㄟ^建立改制領導小組，成立相關領導班子，全方位負責所管轄地區(qū)的農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革工作。強化宣傳教育工作，營造良好的輿論氛圍。聊城當?shù)剡�需對區(qū)、鄉(xiāng)、村級的工作人員開展全方位業(yè)務培訓活動，保障農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革工作的有效開展[2]。
2、組織資產(chǎn)核算
農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革一定要全程公平、公開、公正，全面接受當?shù)卮迕癖O(jiān)督，需對聊城地區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)運營中所涉及的資產(chǎn)總額、負債情況、所有者權益等進行全面梳理、核實、公示，之后分別基于運營性資產(chǎn)、非運營性資產(chǎn)以及資源型資產(chǎn)進行登記記錄，然后召開全體村民大會對集體資產(chǎn)的清算結果和審計結果進行公示。對運營性資產(chǎn)的集體經(jīng)濟組織進行改制，建立股份經(jīng)濟合作社，改制以前積累總量較多的資本，可以將其改制成為村集體經(jīng)濟組織建立的有限責任公司。
3、確保村民權益
首先，秉持程序公平、公開、公正的基本原則，各村需把成員資格認證的決定權交還到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員手中，由成員共同協(xié)商和民主選舉，保障當?shù)鼐用裨诟母镏芯哂谐浞值闹闄唷⑴c權、監(jiān)督權以及表達權。
其次，明確界定股東資格。對涉及的空掛戶、服刑人員、勞動改造人員、大中專畢業(yè)生、服兵役人員等特殊人群的股東資格認定，需基于聊城當?shù)叵嚓P的政府政策文件，并基于村民高度自治的原則，通過舉行村民會議開展討論和表決。
再次，基于聊城各村實際情況，確定股權抵押擔保中所使用的授信額度形式和方法。建立分配制度，規(guī)范合理分配比例，制定分配預案，在經(jīng)濟收益相對較多時合理控制分配額度，轉(zhuǎn)結部分資金供其他年度使用，施行以豐補歉策略。
最后，建議聊城當?shù)厥褂渺o態(tài)股權管理方式，最大限度保障固化程度的相對穩(wěn)定，每年基于當?shù)氐膶嶋H經(jīng)濟情況適當調(diào)整。在整個農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革中秉持以人為本的基本原則，堅持走群眾路線，全心全意為人民服務，最大限度保障當?shù)剞r(nóng)村地區(qū)群眾的整體利益[3]。
三、結語
在新時代背景下，農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革是促進全國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟建設、保障農(nóng)村地區(qū)社會穩(wěn)定、推動全國城市化建設的重要舉措。農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革不僅可有效消解了聊城地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展和分配中所暴露的干群矛盾，實現(xiàn)公共服務的均等化，還能保障聊城地區(qū)農(nóng)民群眾可以真正享受到農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革所帶來的切實受益。——論文作者：馬靜
