發(fā)布時(shí)間：2020-12-12所屬分類：農(nóng)業(yè)論文瀏覽：1次
摘 要： 摘要：在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展下城市化進(jìn)程也在不斷加快，城市化進(jìn)程的加快導(dǎo)致現(xiàn)有的土地不能滿足城市化的建設(shè)與發(fā)展，因此要對(duì)農(nóng)村集體土地進(jìn)行征收征用。農(nóng)村土地的征收是當(dāng)前社會(huì)發(fā)展必然要面對(duì)的問題，對(duì)農(nóng)村土地的征收也成為了社會(huì)中熱議的話題，雖然土
摘要：在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展下城市化進(jìn)程也在不斷加快，城市化進(jìn)程的加快導(dǎo)致現(xiàn)有的土地不能滿足城市化的建設(shè)與發(fā)展，因此要對(duì)農(nóng)村集體土地進(jìn)行征收征用。農(nóng)村土地的征收是當(dāng)前社會(huì)發(fā)展必然要面對(duì)的問題，對(duì)農(nóng)村土地的征收也成為了社會(huì)中熱議的話題，雖然土地的征收征用有助于城市的建設(shè)社會(huì)的發(fā)展，但是在實(shí)際的征收過程中會(huì)存在多種矛盾和問題。這些矛盾和問題在阻礙農(nóng)村集體土地征收工作的進(jìn)程，也阻礙了城市化發(fā)展的進(jìn)程。如何制定合理的土地征收制度，在保障農(nóng)民利益的前提下進(jìn)行土地征收是當(dāng)前土地征收工作中的重要問題。本文針對(duì)農(nóng)村土地征收存在的問題探討了農(nóng)村土地征收問題的解決策略。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地;征收征用;問題分析
在我國(guó)城市化進(jìn)程不斷加快的背景下，城市的快速擴(kuò)張使得農(nóng)村的大量土地被征收征用，農(nóng)村的土地征收已經(jīng)成為當(dāng)今社會(huì)的焦點(diǎn)話題。因?yàn)橥恋卣魇找l(fā)的一系列問題與弊端日益顯現(xiàn)，因土地征收引發(fā)的事件對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定造成了一定的影響，對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也形成了一定的阻礙。在農(nóng)村土地征收工作中由于缺少明確的法律規(guī)定，農(nóng)民的權(quán)益得不到相應(yīng)的保障，僅僅用補(bǔ)償?shù)姆绞絹磉M(jìn)行土地征收的工作已經(jīng)不再適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展的需要，基于此國(guó)家與政府應(yīng)制定相應(yīng)的土地征收管理機(jī)制。
農(nóng)村土地征收存在的問題
土地征收界定存在模糊
城市化的發(fā)展讓農(nóng)村的土地被大量的征收征用，土地的征收和征用存在著一定的區(qū)別，但是在具體的實(shí)施過程中由于界定存在模糊導(dǎo)致只存在著土地的征收卻沒有土地的征用。征收與征用的概念模糊，法律也并沒有給出具體的法律條文和實(shí)際的適用范圍，只是說國(guó)家在進(jìn)行土地征收和征用時(shí)應(yīng)給予一定的補(bǔ)償，對(duì)于補(bǔ)償也并沒有明確的規(guī)定[1]。界定的模糊和法律的不明確讓在具體的征收征用過程中缺乏實(shí)質(zhì)性的依據(jù)，對(duì)土地征收征用工作產(chǎn)生了一定的不利影響。
“公共利益”缺乏法律標(biāo)準(zhǔn)
法律規(guī)定國(guó)家可以為了公共利益需要進(jìn)行土地的征收和征用，但是對(duì)于“公共利益”的范圍也并沒有給出明確具體的規(guī)定，所以很多地方在進(jìn)行土地征收時(shí)出現(xiàn)濫用征收權(quán)的現(xiàn)象。地方政府以公共利益為由進(jìn)行土地征收，將土地征收之后用于競(jìng)標(biāo)拍賣，最后這些土地多數(shù)被用來進(jìn)行商業(yè)占用，在此情況下失地農(nóng)民愈來愈多，農(nóng)民的利益無法保證。出現(xiàn)這一現(xiàn)象的根本原因還是沒有明確法律法規(guī)，地方政府通過模糊的概念進(jìn)行土地征收以至于影響了農(nóng)民的利益[2]。
土地征收程序不規(guī)范
土地征收工作多是政府進(jìn)行的，在此過程中政府既是執(zhí)行者又是監(jiān)督者，這就導(dǎo)致監(jiān)督失去了意義，農(nóng)民處于被動(dòng)的弱勢(shì)地位。在土地征收的過程中難免會(huì)出現(xiàn)濫用職權(quán)的現(xiàn)象，這不僅危害了農(nóng)民的合法權(quán)益還對(duì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定造成一定的影響。土地征收的用途并沒有相關(guān)部門進(jìn)行審核，導(dǎo)致最終大量的土地用于商業(yè)建設(shè)，這侵害了農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。雖然在征收土地時(shí)會(huì)給予農(nóng)民一定的補(bǔ)償，但是補(bǔ)償?shù)男问胶途唧w方案是由當(dāng)?shù)卣贫ǖ模梢?guī)定政府應(yīng)適當(dāng)?shù)穆犎∞r(nóng)民的意見，但是在具體實(shí)施的過程中農(nóng)民并沒有話語權(quán)只能被動(dòng)的接受補(bǔ)償方案。
失地農(nóng)民安置方式過于單一
目前的土地征收已經(jīng)成為政府通過有償手段強(qiáng)制取得土地所有權(quán)的行為，雖然會(huì)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)償?shù)茄a(bǔ)償?shù)姆绞捷^為單一，無非是采取簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。雖然這種方式被大多數(shù)農(nóng)民所接受，但是所補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)金并不能作為農(nóng)民一直的經(jīng)濟(jì)來源，一旦資金用完農(nóng)民就將會(huì)面臨醫(yī)療、養(yǎng)老等一系列的問題[3]。由此可見，現(xiàn)金的補(bǔ)償方式并不能解決土地征收的后續(xù)問題，在政府進(jìn)行土地征收補(bǔ)償時(shí)應(yīng)將社會(huì)問題考慮進(jìn)來，做到土地征收與社會(huì)問題的統(tǒng)籌兼顧。
農(nóng)村土地征收問題的解決策略
完善征收農(nóng)村集體土地的法律體系
想要解決農(nóng)村土地征收存在的問題首先應(yīng)完善法律法規(guī)，要讓土地征收有制度的約束，讓土地征收工作有法可依。在完善法律法規(guī)時(shí)首先應(yīng)明確征收與征用的實(shí)質(zhì)性區(qū)別，明確“公共利益”的范圍，避免在土地征收工作中出現(xiàn)混淆視聽濫用職權(quán)的現(xiàn)象。對(duì)于“公共利益”應(yīng)進(jìn)行細(xì)致化的明確，應(yīng)對(duì)其范圍進(jìn)行概括并列舉，要注明征收土地不得用于商業(yè)建設(shè)，從而規(guī)范土地征收的行為。要對(duì)土地征收的用途進(jìn)行嚴(yán)格的審核，不能出現(xiàn)征收用地最終用于商業(yè)建設(shè)的情況[4]。還應(yīng)制定明確的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，在合法合理的基礎(chǔ)上擴(kuò)大補(bǔ)償范圍，保證失地農(nóng)民的利益。
政府角色的定位
在我國(guó)目前的土地征收工作中政府既是執(zhí)行者又是監(jiān)督者，為保證土地征收工作的公平合理必須要制定相應(yīng)的法律法規(guī)和監(jiān)督機(jī)制，用法律和社會(huì)監(jiān)督來規(guī)范土地征收工作者的行為，保證土地征收工作的公平合理。依法治國(guó)和依法行政是建設(shè)法治國(guó)家的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要保障，因此應(yīng)加強(qiáng)政府的依法行政。避免在土地征收工作中出現(xiàn)職責(zé)不清、濫用職權(quán)、損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象，如有發(fā)生以上情況必會(huì)進(jìn)行追究到底，追責(zé)到個(gè)人，以此來提升土地征收工作者的責(zé)任心
[5]。除此之外，還應(yīng)加強(qiáng)土地征收工作的透明性，要將相關(guān)的法律法規(guī)、土地征收補(bǔ)償原則以及土地征收的進(jìn)度都進(jìn)行公示，讓農(nóng)民能夠時(shí)刻關(guān)注并了解土地征收工作的實(shí)際情況。
公平合理征收補(bǔ)償機(jī)制的建立
在當(dāng)前的《土地管理發(fā)法》中雖然規(guī)定了進(jìn)行土地征收要對(duì)被征收者進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)償，也制定了相應(yīng)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但是該標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定較為模糊，使得在實(shí)際的補(bǔ)償中存在著諸多的問題。因此，為保證農(nóng)民的權(quán)益和利益應(yīng)對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行具體化、細(xì)致化，讓政府在進(jìn)行土地征收補(bǔ)償時(shí)有據(jù)可依。社會(huì)主義的根本目的就是要提高人們?nèi)罕姷纳钏剑@就需要保障人民的權(quán)益，首先應(yīng)該保障弱勢(shì)群體的權(quán)利與權(quán)益。在土地征收中人們?nèi)罕娨恢露际翘幱谌鮿?shì)地位的，所以在進(jìn)行土地征收補(bǔ)償時(shí)應(yīng)建立公平合理的征收補(bǔ)償機(jī)制，以此來保證人們?nèi)罕姷睦妗?/p>
安置方式多元化發(fā)展
在進(jìn)行土地征收補(bǔ)償時(shí)補(bǔ)償方式應(yīng)該進(jìn)行多元化的嘗試，而不是局限于現(xiàn)金補(bǔ)償這一種方式，現(xiàn)金補(bǔ)償?shù)姆绞诫m然占據(jù)一定的優(yōu)勢(shì)但是也存在一定的不足，因?yàn)楝F(xiàn)金補(bǔ)償總會(huì)有用盡的一天，這時(shí)農(nóng)民所面臨的問題就會(huì)接踵而來[6]。因此，在進(jìn)行土地征收補(bǔ)償時(shí)政府可以與社會(huì)保障統(tǒng)籌兼顧，將現(xiàn)金補(bǔ)償與醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障相結(jié)合，根據(jù)被征收者的年齡制定針對(duì)性的補(bǔ)償措施。對(duì)于年齡稍大的失地農(nóng)民可以適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)金與醫(yī)療保險(xiǎn)金的補(bǔ)償，通過不同的渠道不同的方式進(jìn)行多元化的安置補(bǔ)償，促進(jìn)安置方式的多元化發(fā)展與土地征收工作的順利進(jìn)行。
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結(jié)語：社會(huì)的不斷發(fā)展與城市化進(jìn)程的不斷加快導(dǎo)致用地緊張，為促進(jìn)城市化的發(fā)展政府對(duì)農(nóng)村集體土地進(jìn)行征收和征用，但是就我國(guó)目前而言，在土地征收工作中存在著些許問題在阻礙著土地征收工作的順利開展。在實(shí)際的土地征收工作中通過法律法規(guī)的完善、政府角色的定位、建立土地征收補(bǔ)償機(jī)制以及安置方式的多元化來解決土地征收過程中出現(xiàn)的一系列問題，以此來促進(jìn)農(nóng)村土地征收工作的順利開展，進(jìn)而促進(jìn)城市化的發(fā)展。——論文作者：許乃慶
