發(fā)布時(shí)間：2020-10-22所屬分類：農(nóng)業(yè)論文瀏覽：1次
摘 要： 摘要：新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，必然涉及土地資源的重新開(kāi)發(fā)和利用，本文基于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)在要求，重點(diǎn)從土地資源儲(chǔ)備的利用的角度分析了土地儲(chǔ)備創(chuàng)新發(fā)展的路徑路徑。 關(guān)鍵字： 新型城鎮(zhèn)化，土地儲(chǔ)備，創(chuàng)新發(fā)展 在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)資源配置向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)資源配置的過(guò)程
摘要：新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，必然涉及土地資源的重新開(kāi)發(fā)和利用，本文基于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)在要求，重點(diǎn)從土地資源儲(chǔ)備的利用的角度分析了土地儲(chǔ)備創(chuàng)新發(fā)展的路徑路徑。
關(guān)鍵字： 新型城鎮(zhèn)化，土地儲(chǔ)備，創(chuàng)新發(fā)展
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)資源配置向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)資源配置的過(guò)程中，我國(guó)土地儲(chǔ)備制度經(jīng)歷了20多年的改革、完善道路。城鎮(zhèn)化是上世紀(jì)80年代以來(lái)拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，但是在新時(shí)期、新階段，按照傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，將會(huì)導(dǎo)致一系列的發(fā)展困境。為此，國(guó)家在戰(zhàn)略層面提出發(fā)展新型城鎮(zhèn)化，并與土地儲(chǔ)備制度深度融合，統(tǒng)籌新城區(qū)建設(shè)和中心老城區(qū)發(fā)展，避免在新型城鎮(zhèn)化中出現(xiàn)人口和產(chǎn)業(yè)空心化的問(wèn)題。
相關(guān)期刊推薦：《江西農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)》由江西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院和江西省農(nóng)學(xué)會(huì)共同主辦的學(xué)術(shù)類期刊。創(chuàng)刊于1989年，是由江西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院和江西省農(nóng)學(xué)會(huì)共同主辦的有關(guān)農(nóng)業(yè)科學(xué)的綜合性學(xué)術(shù)期刊。主要欄目：作物科學(xué)、園藝園林、植物保護(hù)、土壤肥料、煙草科學(xué)、動(dòng)物科學(xué)、加工儲(chǔ)藏、食品科學(xué)、農(nóng)業(yè)工程、資源環(huán)境、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)信息、管理科學(xué)、三農(nóng)研究。
《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》指出了我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的重大意義、發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展態(tài)勢(shì)，提出了未來(lái)城鎮(zhèn)化發(fā)展的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)。結(jié)合規(guī)劃中有關(guān)土地集約利用、空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等具體內(nèi)容，探索新型城鎮(zhèn)化與土地儲(chǔ)備的互動(dòng)關(guān)系，為土地儲(chǔ)備提供方向。
1土地儲(chǔ)備與城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化
(1)積極實(shí)施中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化
城市土地儲(chǔ)備制度可以利用市場(chǎng)與政府兩類調(diào)節(jié)機(jī)制，促進(jìn)城市中心區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)趨于合理，進(jìn)而優(yōu)化中心城區(qū)的空間布局。城市土地競(jìng)標(biāo)地租理論表明城市中心土地區(qū)位最優(yōu)，發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｔ谡{(diào)節(jié)土地利用結(jié)構(gòu)和空間布局的過(guò)程中，如何發(fā)揮土地潛力，需要土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的作用。在統(tǒng)一收購(gòu)閑置土地和城市劃撥土地的基礎(chǔ)上，進(jìn)行整體的開(kāi)發(fā)，并結(jié)合市場(chǎng)需求確定土地的用途，并階段性向市場(chǎng)供應(yīng)。
(2)優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)，完成產(chǎn)業(yè)升級(jí)
近年來(lái)，土地經(jīng)濟(jì)在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性逐漸凸顯，同時(shí)，隨著城市規(guī)模的擴(kuò)張，土地經(jīng)濟(jì)所發(fā)揮的作用也不斷變化和調(diào)整。部分城市在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新階段，開(kāi)始利用城市用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)。將原有的工業(yè)用地通過(guò)土地儲(chǔ)備進(jìn)行再次開(kāi)發(fā)和出讓，對(duì)土地性質(zhì)進(jìn)行轉(zhuǎn)化。但是這一做法在具體實(shí)施中存在盲目住宅化的趨勢(shì)。土地儲(chǔ)備部門應(yīng)結(jié)合城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，兼顧經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)環(huán)境效益。
(3)引導(dǎo)城市邊緣發(fā)展
在30年城市發(fā)展之后，中心城區(qū)土地資源已經(jīng)接近飽和，在此情況下，如何高效的利用城市邊緣空間，是新城城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的一個(gè)主要研究課題。在城市邊緣發(fā)展中，更加側(cè)重于向外延伸，自然因素、經(jīng)濟(jì)因素、政治力量、規(guī)劃、區(qū)位和城郊關(guān)系等都是邊緣發(fā)展中涉及到的動(dòng)力因素。通過(guò)土地儲(chǔ)備積極引導(dǎo)城市邊緣空間發(fā)展，其意義體現(xiàn)在兩個(gè)方面，首先，城市土地儲(chǔ)備可以有效保證基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)向城市邊緣延伸，支撐邊緣城市結(jié)構(gòu)的演進(jìn);其次，通過(guò)土地市場(chǎng)的信息反饋調(diào)節(jié)機(jī)制，能夠及時(shí)調(diào)節(jié)邊緣發(fā)展的規(guī)劃，最大化土地資源開(kāi)發(fā)和利用的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)土地利用的良性循環(huán)。
2 城市規(guī)劃與土地儲(chǔ)備
(1)通過(guò)科學(xué)的城市規(guī)劃提升土地儲(chǔ)備效率
城市規(guī)劃的主要作用是劃分城市發(fā)展和建設(shè)過(guò)程中的區(qū)域功能，并實(shí)現(xiàn)土地價(jià)格的對(duì)應(yīng)關(guān)系調(diào)整。為了實(shí)現(xiàn)土地儲(chǔ)備的價(jià)值，并提升城市土地利用效率，城市規(guī)劃通常會(huì)將地價(jià)相對(duì)較高的土地配置給投資回報(bào)率更高的產(chǎn)業(yè)，并依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和居民生活的需求，滿足其對(duì)于居住、娛樂(lè)、交通的要求。在綜合各方面影響城市土地資源科學(xué)配置因素的基礎(chǔ)上，營(yíng)造最佳的城市布局結(jié)構(gòu)。
在“多規(guī)合一”要求的背景下，土地儲(chǔ)備計(jì)劃的制定應(yīng)與土地總體開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相協(xié)調(diào)，科學(xué)把握不同部門之間在各自分工基礎(chǔ)上的相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)城市規(guī)劃布局空間發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，保證土地高效供應(yīng)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)加強(qiáng)土地調(diào)控。
(2)城市規(guī)劃與土地儲(chǔ)備的反饋機(jī)制
首先，土地儲(chǔ)備制度的完善能夠提升城市空間布局的科學(xué)性。城市土地儲(chǔ)備制度對(duì)城市空間結(jié)構(gòu)的影響主要體現(xiàn)在新城區(qū)的擴(kuò)張和建成區(qū)內(nèi)空間重構(gòu)兩方面，科學(xué)，完善的城市土地儲(chǔ)備制度能夠優(yōu)化城市功能分區(qū)、空間形態(tài)和用地結(jié)構(gòu)等，可以使城市不同功能分區(qū)的用地性質(zhì)更加合理，發(fā)揮空間區(qū)位相對(duì)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)城市規(guī)劃建設(shè)的高水平發(fā)展。其次，城市規(guī)劃的更新和拓展需要土地儲(chǔ)備的支撐。新區(qū)建設(shè)和舊區(qū)改造提升是城市規(guī)劃發(fā)展中的兩大問(wèn)題，在舊城改造中，土地儲(chǔ)備制度一方面能夠緊密結(jié)合市場(chǎng)需求，需求有意向的受讓方，另一方面，可以與城市規(guī)劃發(fā)展部門密切合作，推動(dòng)資金籌措和土地拆遷。有力的支撐功能分區(qū)的重構(gòu)和空間布局的優(yōu)化。
3 在基礎(chǔ)設(shè)置建設(shè)中不斷完善土地儲(chǔ)備
城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)對(duì)土地空間有一定的要求，交通、教育、公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)往往會(huì)帶來(lái)沿線土地資產(chǎn)的升值，從而推動(dòng)周邊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和房地產(chǎn)市場(chǎng)的繁榮，統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，能夠?yàn)槌鞘猩虡I(yè)、工業(yè)發(fā)展提供更加優(yōu)良基礎(chǔ)設(shè)置的區(qū)域，能夠吸引更多的高新技術(shù)企業(yè)，并創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，對(duì)于城市發(fā)展體現(xiàn)出正外部性，這些外部積極效應(yīng)是在土地儲(chǔ)備和規(guī)劃利用過(guò)程中應(yīng)重點(diǎn)考慮的。
尤其是在新區(qū)的建設(shè)的開(kāi)發(fā)過(guò)程中，應(yīng)將基礎(chǔ)設(shè)施作為城市新區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)和支撐，深入研究產(chǎn)業(yè)需求和居民居住需求，提供更加便利的交通、更加人性化的休閑娛樂(lè)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施。在新區(qū)的土地儲(chǔ)備中，社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境約束和資源約束是最主要的兩個(gè)約束條件，這就要求在規(guī)劃和建設(shè)中避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)情況，科學(xué)確定發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)布局，提供更加優(yōu)質(zhì)的土地利用服務(wù)，推動(dòng)土地資源集約化利用。
4 土地儲(chǔ)備與節(jié)約、集約發(fā)展
為加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中的節(jié)約、集約發(fā)展，應(yīng)在城市增長(zhǎng)邊界劃分和緊湊型城市發(fā)展上下功夫。通過(guò)土地儲(chǔ)備和土地供應(yīng)的調(diào)節(jié)和引導(dǎo)，對(duì)城鎮(zhèn)企業(yè)的用地結(jié)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)的指導(dǎo)，在促進(jìn)城市繁榮和土地集約利用之間實(shí)現(xiàn)平衡。土地的儲(chǔ)備和供應(yīng)室城市空間演化的重要影響因素，通過(guò)控制土地儲(chǔ)備和供應(yīng)的規(guī)模與類型，能夠?qū)崿F(xiàn)城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目的。在節(jié)約、集約發(fā)展的理念指導(dǎo)下，土地儲(chǔ)備部門應(yīng)詳細(xì)掌握城市土地?cái)?shù)量，并編制科學(xué)的儲(chǔ)備計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)土地收益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的平衡發(fā)展。
5 土地儲(chǔ)備與城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)
土地資源作為一種有限資源，從長(zhǎng)期城鎮(zhèn)化發(fā)展來(lái)看是一種剛性約束。但是在一定的歷史時(shí)期內(nèi)，政府通過(guò)土地開(kāi)發(fā)與供應(yīng)，能夠?qū)崿F(xiàn)土地儲(chǔ)備和城市發(fā)展的動(dòng)態(tài)彈性關(guān)系。在此背景下，土地儲(chǔ)備應(yīng)表現(xiàn)出明顯的市場(chǎng)調(diào)控與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的引導(dǎo)，有力調(diào)控產(chǎn)業(yè)布局與市場(chǎng)預(yù)期，體現(xiàn)土地儲(chǔ)備與城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)的約束和引導(dǎo)作用。
6 結(jié)語(yǔ)
通過(guò)上文的分析，可以看到，在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的背景下，土地儲(chǔ)備的創(chuàng)新性發(fā)展一方面要求在戰(zhàn)略層面上實(shí)現(xiàn)土地儲(chǔ)備目標(biāo)的重塑，即轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)城市空間布局的重構(gòu)和調(diào)整，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)空間和信息空間的網(wǎng)絡(luò)化;另一方面能夠協(xié)調(diào)城市發(fā)展過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和資源分布之間不協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀，通過(guò)合理的發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)核心功能區(qū)的輻射帶動(dòng)能力，提升城市的整體競(jìng)爭(zhēng)力。——論文作者：解鵬超
