發布時間：2020-08-13所屬分類：農業論文瀏覽：1次
摘 要： 摘要：自1933年以來，聯邦政府一直采用各類農業支持政策以保證農產品價格和農民收入的穩定性,然而被指出傷害了發展中國家的利益、破壞了國際市場的自由競爭機制并扭曲了國際農產品市場的供需關系。在多哈回合貿易談判中，農業貿易談判成為核心問題。在敏感問
摘要：自1933年以來，聯邦政府一直采用各類農業支持政策以保證農產品價格和農民收入的穩定性,然而被指出傷害了發展中國家的利益、破壞了國際市場的自由競爭機制并扭曲了國際農產品市場的供需關系。在多哈回合貿易談判中，農業貿易談判成為核心問題。在敏感問題上，例如農業補貼，一直未有實質性進展。本文基于國際貿易理論和美國農戶家庭在1990年至2018年年間的收入情況、近年來農產品出口額變化等數據，通過分析農業補貼和進口配額兩種政策對于美國農民和社會整體福利的利弊，探討美國是否應該繼續農業支持保護政策。并得出以下結論：盡管短期內對于農產品的貿易保護政策為美國農戶家庭帶去福祉，在長期中，通過管制貿易政策來保護農民不僅對農場經營的影響利大于弊，也使整體社會的福利下降。因此建議聯邦政府加大對農業部門的技術和資本投資，幫助更多農戶實現現代化生產經營，從而提高農業部門的生產力和農民收入。
關鍵詞：農業支持保護、農民收入、農業貿易政策
一、實施農業支持保護政策之利
國際貿易學中對于實行農業保護政策有如下五個理論解釋。
農業的特殊性
盡管包括美國在內的一些發達國家已經成為農業大國，但農業的特殊性，例如高風險、低生產力、低利潤率、較長的生產周期和低市場競爭力等原因仍然迫使他們繼續保護農業和本國農民。同時，由于農產品價格缺乏彈性，農戶議價能力較低。且農產品的需求彈性較小，發展農業技術必定導致其邊際利潤下滑。同時，農業的長生產周期致使其缺乏靈活性，易受自然災害和極端氣候的影響，然而，一些坐落于氣候適宜地帶的國家的農業生產不會經常受此危害并保證穩定產出。綜上，聯邦政府給予農業從業者保護確實能夠降低其面臨風險的可能性。
提高農民收入
在多種農產品的貿易中，美國屬于凈出口國，對于出口它們的農民而言，補貼使得它們能夠以低于成本的價格將產品出口到國際市場并仍然賺得利潤。如表1，從1990年起，美國農戶家庭的平均收入已超過全國的家庭平均收入，2012年以后，前者更是達到后者的1.5倍1。因此，補貼能夠增加生產者盈余，農民福利提高。并且由于土地的不可轉移性，難以像其他生產要素例如資本轉移到其他國家，農民只能依靠耕地獲得收入。再次，土地作為勞動密集型產業，發展中國家在勞動力成本和農民數量上擁有比較優勢，工業化國家的農產品逐漸國際市場失去競爭力并步入衰退階段，這會惡化其國際收支平衡表并增大結構性失業率。
保證社會公平
如前文提到，美國農產品相比較發展中國家的農產品喪失了價格優勢。因此，農民收入增速低于其他行業工人，使得社會基尼指數擴大。進口關稅和出口補貼是可以將其他行業富余收入轉移到農民和土地所有者的方法。
農業的正外部性
農業所帶來的社會邊際利益并非完全由其生產者——農民獲得。農業不僅提供給消費者食物，也為國家進入國際市場打開了大門賺取外匯收入，實現工業化奠定了基礎。事實上，農產品交換是國際貿易的起源，為美國積累了財富，因此當美國的農民面臨失業危機時，曾得益于農業的各行業應該給予農民幫助。另一方面，農耕為生態平衡、環境保護和生物多樣性做出了貢獻。
新國際貿易理論
保羅·克魯格曼(1982)提出，“在不完全競爭的機制下，存在規模經濟邊際效用遞增的現象”，因此，在不完全競爭和規模經濟同時存在時，國家可以通過采取戰略性貿易政策例如出口補貼，降低出口價格，進而提升本國產品在國際市場的競爭力。同樣，德國經濟學家，詹姆斯·布蘭德(1985)也指出，本國的補貼使得外國生產者相信本國生產者擴大了生產從而減少生產，因此，本國生產者將從中獲取超額利潤，這些利潤甚至可能高于政府支付的補貼，進而能夠提高社會的整體福利水平。進口關稅同樣能夠帶來好處，對于美國這樣的大國而言，設置關稅能夠迫使外國出口商降低價格，進而改善本國的貿易條件。且根據最優關稅理論，足夠低的關稅稅率將使得貿易條件改善帶來的利益超過降低生產者盈余的受到的損失，并通過收入在分配補償生產者。
對抗歐盟共同農業法
許多其他國家也采取了類似的貿易保護政策。例如德國的經濟學家，弗里德里希·李斯特受到導師亞歷山大·漢密爾頓(貿易保護理論的提出者)的影響，在回到德國之后，堅持將貿易保護引入德國，以發展和保護新興產業。歐盟的共同農業政策更是直接地影響著美國農民的福利。自從歐盟實施共同農業法以來，得益于對歐盟以外國家強加的眾多貿易壁壘和對區域內農業的大額補貼，歐盟地區農業迅速發展。1983年以來，歐洲共同體成為世界上最大的食糖供應商，第三大小麥供應商和奶制品的主要供應商;并在1984年成為世界上最大的牛肉出口商。與此同時，由于受到WTO協議的保護，越來越多發展中國家的農業產品在國際市場占有一席之地。例如，美國出口到中國的大豆曾在2018年一段時間內同比大幅下降98%，這正是因為中國進口商轉向了其他出口國如古巴。這一結果導致美國大豆生產者不得不以借貸維生，并至少有1033戶大豆生產商在2018年破產2。
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小結：上述理論和數據表明，美國農產品面臨著來自各國市場的巨大威脅，這也會進一步影響包括農業機械設備、農產品加工行業和農業金融等在內的相關行業。換言之，農業是一國之基礎，農民是具有巨大影響力的團體，聯邦政府不應該放棄農業相關的貿易保護政策。
二、實行農業支持保護政策之弊
自烏拉圭回合到多哈回合，越來越多的國家開始摒棄貿易保護主義、全面降低農產品進口關稅和生產出口補貼，保護主義的弊端逐漸通過新的國際貿易理論和貿易數據顯現。
比較優勢理論
根據大衛·李嘉圖的比較優勢理論，國家的優勢產業受到地理環境、自然條件和科技發展程度的顯著影響，因此一個國家不應該生產所有類型的產品，而是專注生產那些擁有比較優勢的。雖然國際貿易并不會直接增加一個國家所擁有的資源或提升生產技術，但國家的整體福利會因為更科學的國際分工而提升。類似的，瑞典經濟學家赫克歇爾和俄林提出了資源稟賦論，認為在生產活動中，每個國家都有自己的比較優勢，這樣的優勢來源于各自擁有不同的豐裕的生產要素，并且他們愿意專門化生產和出口豐裕資源密集程度高的產品。通過專門化生產，國家也可以提高國家的整體福利水平。
出口補貼的成本-收益分析
表示具有出口補貼的情形下進口國的進口價格。我們可以看到，出口國的消費者盈余隨著產品的國內價格升高而減少了(a+b), 生產者盈余增加(a+b+c)，同時，政府因為發放補貼而增加了一筆(b+c+d+e+f+g)支出，以上各部分相加，整個國家的福利損失為(b+d+e+f+g)。特別地，(b+d)表示的是由于扭曲的國內市場帶來的消費和生產扭曲，(e+f+g)則表示由于出口價格下降帶來的貿易條件惡化損失。同時，巨額的補貼成為政府的沉重負擔并轉移到納稅人身上。在2012和2013財年，1274億美元和68億美元被分別用于扶持農業和農民3。并且，在2014年農業法案中，美國政府計劃于2014至2018年間撥款共計9564億美元來維持上述農業扶持政策4。但是，在整個美國，農民和農場主僅占總勞動力的1.3%，將如此巨大的一筆資金分配給農業生產部門則間接減少了其他部門應分到的補助。
進口配額的成本-收益分析
進口配額的政策在美國常被用于食糖產業，在2014至2015財年，共計約133萬噸的各類食糖及其副產品給消費者和零售商帶來數十億美元的損失，食糖的相關行業也遭受打擊，例如糖類產品加工行業和乙醇的生產。據調查，30%的加工食糖的工作機會遭受來自過高的食糖價格的沖擊，而初衷只是為了保護幾千戶美國本土的蔗糖種植者，并且每一位種植者致使消費者承擔了2萬美元的損失。并且采用進口配額的政策的情況下，出口許可的決定權轉交給了出口國政府，換言之，出口國政府將從出口商的尋租活動中獲得“租”，而非進口國政府獲得。
美國貿易保護政策所帶來的貿易爭端
幾十年來，農業保護政策給美國造成了接連不斷的國際貿易爭端。以曠日持久的美歐貿易沖突為例，雙方都不肯在對本國農業的保護上讓步，給眾多發展中國家帶去損失，險些釀成全球性貿易戰。歐盟、新西蘭、澳大利亞和巴西等國家(地區)向美國施加報復性的關稅和出口補貼政策。美國農民因此被推向更艱難的處境，不得不向聯邦和各州政府尋求更多的補助以維持經營。例如，美國大豆種植戶預計受到中國對其增加的關稅而損失17億美元，其他包括豬肉、開心果、奶制品等在內的農副產品的出口也均受到其他國家報復性關稅的影響5。近年來，逐步擴大的國際市場沖突已導致美國農戶家庭的年均收入從2013年的巔峰急劇下降。
三、結論與政策建議
基于上述理論分析和事實數據，本文認為盡管短期內對于農產品的貿易保護政策為美國農戶家庭帶去福祉;在長期中，通過管制貿易政策來保護農民不僅對農場經營的影響利大于弊，也使整體社會的福利下降。
為了更有效地保護農民，可以采用更科學的方法，例如加大對農業部門的技術和資本投資，幫助更多農戶實現現代化生產經營，從而提高農業部門的生產力和農民收入。再如，基于美國農民受教育程度較高的事實，逐漸將農民從單一的農業生產中解放出來，培養其多元化生產和經營的能力，進而降低農戶收入對農業生產的依賴程度。因此美國應該考慮在多哈回合貿易談判中做出一定讓步，達成關于減少補貼國內農業生產和出口貿易的協定，并號召其他發達經濟體一同做出改善，進一步保證國際農產品貿易的健康發展，提高農民福祉。——論文作者：楊璨
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