發(fā)布時(shí)間：2020-06-06所屬分類：農(nóng)業(yè)論文瀏覽：1次
摘 要： 摘要：生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃是國(guó)土空間規(guī)劃體系中的重要一環(huán)，尤其是在現(xiàn)階段生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重，威脅到了人們賴以生存的人居環(huán)境，因此在國(guó)土規(guī)劃過(guò)程中必須要做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃工作。但是由于部分人民思想觀念相對(duì)落后，再加上生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)不健全，生態(tài)
摘要：生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃是國(guó)土空間規(guī)劃體系中的重要一環(huán)，尤其是在現(xiàn)階段生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重，威脅到了人們賴以生存的人居環(huán)境，因此在國(guó)土規(guī)劃過(guò)程中必須要做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃工作。但是由于部分人民思想觀念相對(duì)落后，再加上生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)不健全，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題仍然比較嚴(yán)峻。本文主要基于現(xiàn)有的工作經(jīng)驗(yàn)，從國(guó)土空間規(guī)劃體系與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系出發(fā)，簡(jiǎn)述目前在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的解決措施，以此為其他學(xué)者的研究提供新的視角。
關(guān)鍵詞：國(guó)土空間規(guī)劃體系;生態(tài)環(huán)境保護(hù);措施
引言：
國(guó)土空間規(guī)劃是國(guó)家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開(kāi)發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)。國(guó)土空間規(guī)劃與當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展密不可分，合理的國(guó)土空間規(guī)劃體系能夠提高土地的利用率，發(fā)揮土地效益。國(guó)土空間規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間關(guān)系緊密，不合理的國(guó)土規(guī)劃會(huì)直接破壞生態(tài)環(huán)境，違背國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。尤其是現(xiàn)階段生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)峻，因此在國(guó)土空間規(guī)劃中圍繞保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)，完善規(guī)劃細(xì)則，提高土地使用效率的同時(shí)保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。
相關(guān)期刊推薦：《環(huán)境保護(hù)》Environmental Protection(半月刊)1973年創(chuàng)刊，環(huán)保科技刊物。宣傳我國(guó)環(huán)境保護(hù)的方針政策、法制與管理，報(bào)道環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的科技成果，內(nèi)容涉及污染防治技術(shù)、監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與健康等方面，介紹國(guó)內(nèi)外環(huán)保的新技術(shù)，交流各地環(huán)保先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)。
一、國(guó)土空間規(guī)劃體系中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系
國(guó)土空間規(guī)劃體系是否合理直接影響到生態(tài)環(huán)境的發(fā)展方向。首先，生態(tài)環(huán)境保護(hù)是國(guó)土空間規(guī)劃體系中的一部分。國(guó)土規(guī)劃主要根據(jù)因地制宜的原則根據(jù)社會(huì)發(fā)展的要求對(duì)當(dāng)?shù)氐膰?guó)土資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)使用，如果國(guó)土空間規(guī)劃是以保護(hù)生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，那么在規(guī)劃過(guò)程中就能夠做好環(huán)境保護(hù)工作[1]。反之，如果國(guó)土規(guī)劃是將經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在首位，那么在規(guī)劃過(guò)程中就有可能犧牲生態(tài)環(huán)境來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)效益。其次，做好國(guó)土空間規(guī)劃工作能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)是典型人口大國(guó)，以人為本是國(guó)家發(fā)展理念，而生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存的基礎(chǔ)，因此要想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展就必須要合理利用國(guó)土資源，不能透支生態(tài)環(huán)境，更不能走先污染后治理的道路。
二、國(guó)土空間規(guī)劃體系中生態(tài)環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題
(一)人民群眾的國(guó)土資源和環(huán)境保護(hù)意識(shí)較差
雖然國(guó)土資源規(guī)劃的主體是國(guó)家，但是國(guó)土資源的使用者是廣大人民群眾，因此人民群眾的思想觀念直接影響我國(guó)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。首先，在傳統(tǒng)發(fā)展模式下，國(guó)家強(qiáng)調(diào)又快又好的發(fā)展，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在首位，因此整個(gè)社會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視程度不夠，以至于國(guó)民也缺乏生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)知識(shí)和理念[2]。雖然現(xiàn)階段國(guó)家將綠色、可持續(xù)發(fā)展放在首位，但是還有部分人民群眾保留著原有的思想觀念，在利用國(guó)土資源時(shí)依然不重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。其次，相關(guān)部分對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳力度較小，宣傳方式相對(duì)單一。以至于生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念沒(méi)有深入人心，部分人民群眾對(duì)生態(tài)保護(hù)的重視程度不夠。
(二)國(guó)土資源空間規(guī)劃體系對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的措施不完善
首先，雖然在國(guó)土資源空間規(guī)劃體系中對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)問(wèn)題做了明確的規(guī)定，但是相關(guān)的規(guī)范多為指導(dǎo)性意見(jiàn)，缺乏可實(shí)施的細(xì)則，甚至部分生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度停留在行政層面，沒(méi)有真正的落實(shí)和實(shí)施。其次，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與國(guó)土規(guī)劃之間的關(guān)系緊密。因此在具體工作中必須要協(xié)調(diào)好生態(tài)環(huán)境保護(hù)與國(guó)土規(guī)劃之間的關(guān)系，避免出現(xiàn)協(xié)調(diào)不當(dāng)?shù)葐?wèn)題。最后，在國(guó)土規(guī)劃中缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督制度。監(jiān)督和懲罰的力度較小，破壞生態(tài)環(huán)境的懲罰成本較低，因此震懾力度不足。
(三)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的人力、資金投入量不足
生態(tài)環(huán)境保護(hù)是專業(yè)性較強(qiáng)的工作，同時(shí)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中涉及到生態(tài)修復(fù)問(wèn)題，因此生態(tài)環(huán)境保護(hù)的成本較高。但是在具體施工的過(guò)程中由于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的人力和資金投入量不足，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境保護(hù)效果較差。首先，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作是一項(xiàng)持續(xù)性較強(qiáng)的工作，同時(shí)涉及到的工作內(nèi)容較多。比如生態(tài)環(huán)境監(jiān)督、生態(tài)環(huán)境修復(fù)等工作持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，投入的人力資源和資金比較多。如果出現(xiàn)人力資源和資金不足等問(wèn)題，就會(huì)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中斷，不利于實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。其次，在部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)社會(huì)轉(zhuǎn)型，因此還將經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在首位。所以在進(jìn)行地方建設(shè)以及國(guó)土規(guī)劃過(guò)程中，將人力和資金投入放到了經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，生態(tài)環(huán)境保護(hù)動(dòng)力不足，影響當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)工作的順利開(kāi)展。
三、國(guó)土空間規(guī)劃體系中加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有效措施
(一)加強(qiáng)宣傳力度強(qiáng)化人民群眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)
第一，國(guó)家要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)教育，在全社會(huì)營(yíng)造生態(tài)環(huán)境保護(hù)氛圍。比如可以通過(guò)召開(kāi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)座談會(huì)、宣傳生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策等方式，讓生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念滲入人心，調(diào)動(dòng)全體人民參與到生態(tài)環(huán)境保護(hù)之中[3]。第二，要豐富宣傳內(nèi)容、拓展宣傳方式，持續(xù)推進(jìn)宣傳工作。首先，不僅要宣傳生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性，同時(shí)還要向社會(huì)展示當(dāng)前生態(tài)環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀，讓人們意識(shí)到生態(tài)環(huán)境發(fā)展的嚴(yán)峻性。其次，可以通過(guò)線上線下相結(jié)合的宣傳方式。相關(guān)部分在線下可以通過(guò)貼標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放生態(tài)環(huán)境保護(hù)手冊(cè)開(kāi)展宣傳工作。同時(shí)也要在官網(wǎng)、媒體平臺(tái)進(jìn)行宣傳，擴(kuò)大受眾范圍，進(jìn)而讓全民都意識(shí)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性，并參與到生態(tài)環(huán)境保護(hù)和監(jiān)督工作中。
(二)劃定生態(tài)保護(hù)紅線，明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)細(xì)則
以構(gòu)建國(guó)家生態(tài)安全格局為目標(biāo)，按照定量與定性相結(jié)合的原則，通過(guò)科學(xué)評(píng)估，識(shí)別生態(tài)保護(hù)的重點(diǎn)類型和重要區(qū)域，合理劃定生態(tài)保護(hù)紅線。在資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，按生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要性、生態(tài)環(huán)境敏感性識(shí)別生態(tài)保護(hù)紅線范圍，并落實(shí)到國(guó)土空間。
要明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)細(xì)則。國(guó)家在國(guó)土規(guī)劃過(guò)程中所出臺(tái)的都是指導(dǎo)性的文件，當(dāng)文件落實(shí)到各個(gè)地區(qū)時(shí)，各地區(qū)的環(huán)保部門、國(guó)土規(guī)劃部門要根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源本底情況以及國(guó)土資源利用情況制定實(shí)施細(xì)則，讓生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)章制度具有可操作性。
(三)完善監(jiān)督管理方案
做好監(jiān)督管理方案。在國(guó)土空間規(guī)劃體系中要完善現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督措施，明確監(jiān)督部門的各項(xiàng)職責(zé)，加大懲罰力度，提高破壞生態(tài)環(huán)境的成本。最后，要鼓勵(lì)全民參與監(jiān)督。完善線上線下的監(jiān)督舉報(bào)渠道，一旦發(fā)現(xiàn)有破壞生態(tài)環(huán)境的行為可以及時(shí)舉報(bào)。
(四)加大對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的人力、資金投入
首先，在國(guó)土規(guī)劃過(guò)程要意識(shí)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程中，尤其是在可持續(xù)發(fā)展的理念下，做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作是國(guó)家重要的發(fā)展戰(zhàn)略[4]。因此在開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作時(shí)要選擇專業(yè)的環(huán)境保護(hù)人員，做好環(huán)境保護(hù)以及環(huán)境修復(fù)工作。其次，要加大資金投入量。尤其是對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞較為嚴(yán)重的地區(qū)，要分析生態(tài)環(huán)境破損程度，合理分配資金，做好生態(tài)環(huán)境的修復(fù)工作。最后，在開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作時(shí)，加大對(duì)人力資源和資金的投入，能夠?qū)崿F(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)常態(tài)化，避免出現(xiàn)環(huán)境保護(hù)工作出現(xiàn)“爛尾”問(wèn)題，破壞生態(tài)環(huán)境，違背綠色、可持續(xù)的發(fā)展理念。
四、結(jié)束語(yǔ)
國(guó)土空間規(guī)劃體系與生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃關(guān)系密切，因此在開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作之前，必須要明確兩者之間的關(guān)系，并從生態(tài)環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀出發(fā)，找出潛在的問(wèn)題，并有針對(duì)性的完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施、加大資金以及人力資源的投入，做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃工作。在國(guó)土空間規(guī)劃體系中做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作必須要因地制宜，實(shí)時(shí)求是，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膰?guó)土利用情況以及生態(tài)資源本底狀況做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃工作，實(shí)現(xiàn)綠色、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。——論文作者：覃科燕
