發布時間：2020-05-06所屬分類：農業論文瀏覽：1次
摘 要： 摘要：文章以中國熱帶農業科學院為例，介紹了其紀檢監察工作現狀，指出紀檢監察工作存在的監督責任落實不到位、監督定位欠精準、紀檢干部業務能力有待提升等問題，提出了強化責任落實、實現精準監督、提升紀檢干部履職能力等對策，以提高科研單位紀檢監察工
摘要：文章以中國熱帶農業科學院為例，介紹了其紀檢監察工作現狀，指出紀檢監察工作存在的監督責任落實不到位、監督定位欠精準、紀檢干部業務能力有待提升等問題，提出了強化責任落實、實現精準監督、提升紀檢干部履職能力等對策，以提高科研單位紀檢監察工作質量。
關鍵詞：農業科研單位;紀檢監察;監督工作;紀檢干部;中國熱帶農業科學院
十八大以來，黨中央加大了黨風廉政建設和反腐敗斗爭的力度，各類腐敗分子紛紛落馬。一些著名的科研專家因違規使用科研經費受到紀律處分甚至法律制裁，反映出科研單位并非一片凈土，科研單位加強全面從嚴治黨工作刻不容緩，這對紀檢監察工作提出了新要求、新任務。在新形勢下，如何提高科研單位監督執紀問責水平，縱深推進全面從嚴治黨，是當下科研單位面臨和亟待解決的新課題。文章以中國熱帶農業科學院(以下簡稱“中國熱科院”)為例，對農業科研單位紀檢監察工作現狀進行了系統研究，并就如何提高監督執紀問責水平提出了相應對策，以期為科研單位提升紀檢工作水平提供借鑒。
1農業科研單位紀檢監察工作現狀
十八屆三中全會明確指出落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任[1]。農業農村部加強了黨組織、紀檢組織“兩個責任”的落實。2014年以來，農業農村部黨組相繼印發了《關于落實黨風廉政建設主體責任、監督責任的意見》、《關于落實黨風廉政建設主體責任和監督責任的實施細則》、《農業部直屬機關紀檢組織監督執紀工作細則(試行)》等制度，為部系統各級黨組織和紀檢組織履行黨風廉政建設的主體責任、監督責任指明了方向，也為部系統紀檢組織監督執紀工作提供了指導。
相關期刊推薦：《農業科技管理》(雙月刊)創刊于1982年，是吉林省農業科學院主辦的綜合性農業科學技術刊物。主要刊登作物育種、耕作栽培、植物保護、土壤肥料、畜牧獸醫、果樹園藝等專業的科學論著、試驗研究報告、推廣技術、農業科研動態及國外農業考察報告等。刊載文章科學性和實用性強，取材真實，數據可靠，文字精煉，圖表清晰，計量標準，編排規范。
中國熱科院在農業農村部黨組領導下，嚴格落實黨風廉政建設“兩個責任”的要求，成立院黨建與黨風廉政建設工作領導小組，印發了《關于落實黨風廉政建設主體責任和監督責任的實施細則》，理順領導機制和工作機制。中國熱科院黨建與黨風廉政建設工作領導小組實行由黨組書記、院長任組長負責的雙組長制，其他院領導班子成員及各部門各單位領導班子成員對分管范圍內的黨風廉政建設負主要責任。工作中，院黨組將黨風廉政建設工作與單位中心工作同研究、同部署、同推進、同檢查、同考核，黨組織的主動擔當為紀檢組織開展監督執紀工作提供了強大的力量支撐。在院黨組的領導下，紀檢組織建設日益完善。目前，中國熱科院黨組下設紀檢組、院機關設立機關紀委，15個院屬單位中有14個單位設立紀委，1個單位設立紀檢小組。全院紀檢干部83名，其中，院本級專職紀檢干部8人，院屬單位兼職紀檢干部75名。近3年來，中國熱科院紀檢組連續舉辦紀檢干部業務培訓及組織紀檢干部參加上級組織的業務培訓，提升紀檢干部的理論素養和業務技能。通過制定《紀檢工作要點》、開展專項檢查、紀檢工作督查等舉措，促進各級紀檢組織進一步明確職責定位和監督方向，提高履職能力。健全的組織機構和干部隊伍為科研單位的黨風廉政建設工作提供了組織保障和監督力量，與2016年以前相比，院所兩級紀檢組織履職綜合能力已有了較為明顯的提升
2農業科研單位紀檢監察工作存在的問題
2.1主體責任和監督責任落實不到位落實黨風廉政建設責任制，主體責任是前提，監督責任是保障[2]。在工作中，仍有單位對這兩者的關系理不清，工作定位找不準，履職內容不明確，影響了全面從嚴治黨的效果。一是主體責任意識有待加強。個別單位黨組織未深刻理解全面從嚴要求，未能牢牢將管黨治黨的主體責任扛在肩上，擔當意識不夠強，工作中缺乏主動作為。有的班子成員“一崗雙責”責任意識不強，以黨組織未與其簽訂《責任書》為由，認為黨風廉政建設工作是黨委書記、紀委書記的事，與自身關系不大，存在嚴重的失位失責現象。二是監督責任意識有待提高。個別單位紀檢組織以兼職為借口，對自身要求不嚴，未能聚焦主業主責。工作中“三轉”不到位，監督方向不明確，仍把紀律監督、招標投標、儀器設備驗收監督等作為主要監督方向，片面地理解監督的職責、壓縮了監督的內容，導致在履行職責時出現偏頗。三是壓力傳導層層遞減。個別單位在壓力傳導過程中出現“上頭熱中間溫下頭冷”的現象，壓力傳導及責任落實逐層減弱，未對重點工作、巡視、審計及專項檢查整改事項進行認真研究、細化責任、落實責任，致使需整改事項推進緩慢，有些問題整改不到位，長期掛賬。
2.2監督定位欠精準監督是紀檢監察機關基本職責，必須自覺把精準思維貫穿于監督全過程，找準靶心，精準發力，不斷提升監督的針對性和實效性[3]。通過院內多項檢查發現，精準監督發力不足。一是重點領域監督有待加強。部分科研項目和基本建設項目的過程管理、合同管理、項目支出不規范，延期率高、檔案不完善;科研成果的過程管理和收益管理不規范，專用材料出入庫及驗收手續不齊備、臺賬管理不規范等情況，反映出科研單位重點領域、關鍵環節監管未完全到位、制度執行力度不大。二是日常監督有待抓細抓實。例如，單位班子未在民主生活會上對巡視或審計反饋的問題開展批評，受紀律處分和談話函詢的同志未在民主生活會上進行深入剖析;個別單位干部提拔任用前未征求紀檢組織的意見，未及時建立干部廉政檔案;個別職工存在因公出國，未經組織批準超期回國等情況，紀檢組織需要采取有效措施把日常監督抓細抓實。三是監督方式有待創新。目前，院所兩級紀檢組織主要采用傳統監督方式，如通過各類形式檢查、抽查開展監督，而電子信息化監督較少。在15個院屬單位中，只有生物所、南亞所、測試中心三個科研單位加入“中國農科物資采購平臺”，實現試劑耗材的平臺采購和管理，其他領域還未運用電子信息系統進行監督。
2.3紀檢干部履職能力有待提升近年來，中國熱科院紀檢組織建設日趨完善，紀檢干部能力素質也有了進一步提升，但離新形勢下紀檢監察隊伍建設要求仍有差距。一是紀檢組織力量不強，分工不明。個別單位紀委書記非單位領導班子成員，未能列席黨委和“三重一大”會議，不參與核心決策，對權力的運行、項目的決策、資金的使用等并不知情，進而無法進行及時有效的監督[4]。大部分基層黨支部還未設立紀檢委員，監督觸角還未延伸至基層黨支部。個別單位的紀委內部未進行任務分工，工作目標和方向不明確，工作成效不佳。二是紀檢干部缺乏專業知識。兼職紀檢干部有較重的行政職責或科研任務，主動學習紀檢業務的時間不夠，加上缺乏系統化和專業化的業務培訓，普遍缺乏專業知識。科研單位紀檢干部大多數不熟悉紀檢監察業務程序，也缺乏一定的法律、財務、審計、基建等背景知識。據統計，中國熱科院兼職紀檢干部中具有財務相關專業背景人員僅14人，所占比例不足20%，且多個單位紀檢干部中無財務、基建背景人員，查賬時很多賬目看不明白，降低了核查工作的質量和效率。三是紀檢干部業務能力欠缺。由于院屬單位辦理的信訪舉報案件數量不多，紀檢干部參與核查、審查調查事項少，缺乏實踐經驗。部分紀檢干部對談話工作的基本要求、問題線索的處置、紀律處分的程序及紀檢文書寫作不太熟悉，對監督執紀“四種形態”的綜合運用和政策的把握能力不足，導致在實際工作中力不從心。
3提高農業科研單位紀檢監察工作質量的對策
3.1強化“兩個責任”落實構建主體明晰、有機協同、層層傳導、問責有力的管黨治黨責任落實機制，是推動全面從嚴治黨的有效路徑[5]。一要強化主體責任意識。全面從嚴治黨，黨組織主動擔起主體責任，才能推動全面從嚴治黨落到實處。在縱向向下傳導壓力和責任的同時，還要注重橫向協同協作。通過與班子成員簽訂《責任書》，強化“一崗雙責”意識;通過任務目標分解壓實班子成員分管領域黨風廉政建設的主體責任，避免缺位失責。二要聚焦監督職責。《中國共產黨章程》第四十六條明確規定，黨的各級紀律檢查委員會的職責是監督、執紀、問責[6]。思想認識是行動的先導，各級紀檢組織和紀檢干部要轉變觀念，不論是專職還是兼職，都要深刻認識到擔任紀委書記、紀委委員是組織的信任，是必須履行的職責，務必把工作做好。科研單位紀檢組織應圍繞監督執紀問責主業主責，進一步推進“三轉”的落實，切實轉變職能，從具體的職能工作中抽出身來，圍繞監督的基本職責，做好科研單位的監督工作。三要層層落實責任。全面從嚴治黨需要牢牢抓住黨委主體責任、黨委書記第一責任人這個“牛鼻子”，推動各級黨委切實擔負起管黨治黨政治責任[7]。要抓住院屬單位黨委書記、黨支部書記、職能部門及研究室負責人的主體責任，層層傳導壓力，推動層層落實責任。對巡視、審計、專項檢查中移交的問題，各級黨組織要以問題清單推動整改，明確整改時間和步驟，把整改任務落實到具體個人，通過調研了解、約談等方式壓實各級責任主體履行職責。
3.2聚焦重點，實現精準監督深入開展調查研究，積極探索新形勢下紀檢工作的特點和規律，找準紀檢監察工作推動科技創新的落腳點，關口前移，精準監督[8]。一要強化重點領域監督。針對科研經費、科技成果、基本建設項目、招標投標等重點領域管理薄弱的情況，完善制度，強化制度執行力，規范管理[9]。加強內部控制建設，梳理出風險點，制定應對措施，實現風險防控。發揮職能部門監督作用，以職能部門為主開展聯合監督檢查，既檢查結果，又檢查過程，把對結果的監督延伸至全過程監督，拉長監督鏈條，提高監督實效。二要做實做細日常監督。十九屆中央紀委三次全會公報指出，要做實做細監督職責，著力在日常監督、長期監督上探索創新、實現突破[10]。要強化民主生活會、組織生活會的監督，明確要求被巡視、被審計單位領導班子要對照檢查、準確查擺、深入剖析，受處分、處理的黨員領導干部必須在會上進行自我批評，確保做到紅臉出汗、開出實效;要嚴把干部選拔任用黨風廉政意見回復關，建立并動態完善黨員干部廉政檔案，發揮干部監督的關口作用;要加強因公出國的日常管理，促進中央八項規定精神落實，做實做細日常監督。三要創新監督方式。在大數據背景下，科研單位紀檢工作要主動創新，改變思想觀念，創新工作模式，將傳統手段與現代科技相結合，把網絡技術等科技手段融入單位反腐倡廉建設中[11]。探索利用信息平臺對科研項目、基建項目、政府采購等重點領域及關鍵環節進行監督，降低管理風險，提高監督效率。通過創新監督方式調動紀檢組織的履職積極性，把被動監督變為主動監督。
3.3提升紀檢干部履職能力紀檢干部隊伍的能力素質直接影響工作的成效，要通過多種途徑提升紀檢干部的履職能力。一要細化紀檢組織分工。配齊配強各單位紀委班子，明確紀委書記由班子成員擔任，確保其有充分的參會議事權利，發揮其事前參與項目、資金決策監督的作用。要深入貫徹落實《中國共產黨支部工作條例(試行)》，盡快完善各基層黨支部紀檢委員的設置，促進監督力量向基層延伸。同時，明確紀檢組織功能定位、紀委委員的職責，細化任務分工，確保工作出實效。二要強化紀檢干部專業知識學習。由于紀檢干部來自不同專業背景，加強業務能力培訓，提高紀檢監察干部的業務素質是第一要務[12]。各單位要立足實際，通過選派紀檢干部“走出去”參加上級舉辦的業務培訓班，開展集中學習研討、專題解讀等活動，充分利用網絡、App學習平臺等資源拓寬學習渠道，促進紀檢干部對黨紀黨規、《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》等專業知識的學習和掌握。在提升紀檢干部主責主業能力的基礎上，了解科研單位相關管理工作，學習掌握工作中涉及的財務、行業管理知識，避免外行監督內行現象出現。三要豐富紀檢干部實踐經驗。針對院屬單位紀檢干部大多不熟悉問題線索處置的情況，中國熱科院紀檢組印發《問題線索辦理工作流程》，直觀清晰地反映問題線索受理、管理、處理及審理的流程，讓紀檢干部不再“望件而難”。中國熱科院紀檢組移交信訪舉報案件的同時，還要加強對院屬單位信訪舉報處置過程的指導，引導紀檢干部在實踐中鍛煉、在參與中提高，通過壓力傳導和經驗傳授，讓基層紀檢干部通過實際操作熟悉線索核查和紀檢文書寫作，熟練掌握監督執紀“四種形態”的具體運用，提高履職本領。
4結語
十九屆中央紀委三次全會工作報告中提出，努力實現新時代紀檢監察工作高質量發展[13]。紀檢監察工作的高質量發展離不開健全的機制體制、有效的工作方法、政治素質和業務素質過硬的紀檢干部隊伍。農業科研單位紀檢組織要不斷完善工作機制，通過壓實主體責任，層層推動責任落實，創新監督方式，強化重點領域監督和日常監督，多種途徑提升紀檢干部履職能力，推動紀檢監察工作向高質量發展，才能為熱帶農業科技創新發展發揮保駕護航的作用。
SCISSCIAHCI
