發(fā)布時(shí)間：2020-04-29所屬分類：農(nóng)業(yè)論文瀏覽：1次
摘 要： 摘要：相對(duì)于城市，農(nóng)村突發(fā)事件集中在自然災(zāi)難方面。近幾年，農(nóng)村自然災(zāi)難事件由于其人為性，頻頻在網(wǎng)絡(luò)上引發(fā)輿情。引導(dǎo)積極輿情，排解負(fù)面輿情，穩(wěn)定農(nóng)村秩序，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，把握農(nóng)村相關(guān)輿情至關(guān)重要。 關(guān)鍵詞：輿情應(yīng)對(duì);突發(fā)事件;農(nóng)村自然災(zāi)難 一、引
摘 要：相對(duì)于城市，農(nóng)村突發(fā)事件集中在自然災(zāi)難方面。近幾年，農(nóng)村自然災(zāi)難事件由于其人為性，頻頻在網(wǎng)絡(luò)上引發(fā)輿情。引導(dǎo)積極輿情，排解負(fù)面輿情，穩(wěn)定農(nóng)村秩序，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，把握農(nóng)村相關(guān)輿情至關(guān)重要。
關(guān)鍵詞：輿情應(yīng)對(duì);突發(fā)事件;農(nóng)村自然災(zāi)難
一、引言
我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口比重大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)直接影響我國的發(fā)展，農(nóng)村的穩(wěn)定直接影響我國的和諧。農(nóng)村突發(fā)事件容易造成重大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，對(duì)社會(huì)產(chǎn)生巨大的危害，需要引起政府及各級(jí)部門和社會(huì)的關(guān)注。農(nóng)村突發(fā)事件分為社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)類的和自然現(xiàn)象類的，后者一般包括自然災(zāi)害、緊急事件和危機(jī)事件。[1]本文以農(nóng)村自然災(zāi)難突發(fā)事件為研究對(duì)象，界定標(biāo)準(zhǔn)為地理位置，即事件發(fā)生位置在農(nóng)村的自然災(zāi)難突發(fā)事件。
從文獻(xiàn)研讀來看，很少有學(xué)者去嚴(yán)格界定城市和農(nóng)村輿情的異同，缺乏一個(gè)統(tǒng)一的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)。目前，我國關(guān)于突發(fā)事件的研究集中在管理機(jī)制、發(fā)達(dá)國家的引導(dǎo)策略、相關(guān)的法律條文、現(xiàn)狀及對(duì)策等方面，[2]對(duì)農(nóng)村地區(qū)的應(yīng)對(duì)研究極少，已有文獻(xiàn)的研究范圍也是集中在東部的發(fā)達(dá)地區(qū)。[3]目前，人們對(duì)農(nóng)村地區(qū)的突發(fā)事件輿情研究較少，研究農(nóng)村自然災(zāi)難突發(fā)輿情事件以及其應(yīng)對(duì)策略的更是匱乏，在實(shí)際的過程中缺少指導(dǎo)性，這也是本文研究的意義所在。
二、農(nóng)村災(zāi)難突發(fā)事件輿情的特點(diǎn)
第一，人為性。據(jù)近年生態(tài)環(huán)境破壞突發(fā)事件分析報(bào)告，這類突發(fā)事件很大程度上是人為導(dǎo)致。[4]人為性包括人為造成災(zāi)難引發(fā)輿情以及人的因素推動(dòng)輿情發(fā)展。2019年4月，涼山森林大火中指揮是否得當(dāng)、為何不派足夠的直升機(jī)等，這些質(zhì)疑使輿情迅速擴(kuò)散。同樣，在2018年8月的壽光市火災(zāi)中，三大水庫在沒有協(xié)調(diào)好的情況下泄洪，導(dǎo)致村民財(cái)產(chǎn)受損和輔警的犧牲，以及縣政府在通知疏離時(shí)通知含糊，村民未及時(shí)保護(hù)財(cái)產(chǎn)，這些對(duì)人為原因的質(zhì)疑使得輿情迅速發(fā)酵。
第二，事件頻發(fā)性。農(nóng)村災(zāi)難突發(fā)事件與本地地域環(huán)境、文化特點(diǎn)有密切關(guān)系。首先，農(nóng)村的地貌地形易出現(xiàn)泥石流、滑坡等地質(zhì)自然災(zāi)害突發(fā)事件，如涼山的地形、植被、溫度都易引發(fā)火災(zāi)。其次，農(nóng)村傳統(tǒng)習(xí)俗根深蒂固，如清明節(jié)“燒紙錢”，每年都會(huì)有大量祭祀而引發(fā)的火災(zāi)。根源的環(huán)境和文化特色很難改變，農(nóng)村類似災(zāi)難事件也具有頻發(fā)性。截至2019年4月30日，涼山州2019年森林火災(zāi)刑事案件64起，平均每個(gè)月就有16起。
第三，后果難控性。農(nóng)村災(zāi)難突發(fā)事件難預(yù)防、難控制、易擴(kuò)散，具有復(fù)雜性。如壽光水災(zāi)中，上游三大水庫人為突然泄洪，不具備規(guī)律性，下游的村民難預(yù)防。自然災(zāi)難突發(fā)事件往往具有擴(kuò)散性，如壽光水災(zāi)的水會(huì)流動(dòng)到下游的每一戶，涼山森林火災(zāi)會(huì)從一個(gè)雷擊點(diǎn)著火迅速蔓延到大面積火災(zāi)，后果無法預(yù)料。
三、原因
(一)法規(guī)指導(dǎo)性弱，專業(yè)人士缺乏
目前，涼山州沿用的《涼山州森林防火責(zé)任追究暫行辦法》規(guī)定：各級(jí)人民政府要對(duì)管轄地區(qū)的森林防火工作負(fù)全責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)是森林防火工作第一負(fù)責(zé)人。火災(zāi)后，木里縣縣長第一時(shí)間趕到了現(xiàn)場擔(dān)任總指揮，負(fù)責(zé)人非專業(yè)人士。此外，該規(guī)定中，側(cè)重因指揮不當(dāng)森林復(fù)燃，造成重大森林火災(zāi)，強(qiáng)調(diào)救火，將因指揮失當(dāng)造成人員傷亡置于第二位。條文的隱形傾向性會(huì)讓指揮者在執(zhí)行的時(shí)候有所側(cè)重，救火比生命更重要的錯(cuò)誤理念會(huì)在層層傳達(dá)中強(qiáng)化，背離了“以人為本”的原則。
(二)居民防范性差，官方重視不足
根據(jù)涼山州政府的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2019年4月30日，查處林區(qū)違規(guī)野外用火治安案件876起。2019年已破案件中98.39%的案件為失火案，起火源主要為生產(chǎn)生活野外用火，大部分為當(dāng)?shù)鼐用駸o意操作引發(fā)。早在2019年3月12日，四川省森林草原火災(zāi)案件調(diào)查復(fù)核工作組就針對(duì)木里縣森林草原防火工作存在的問題提出了9條整改意見，但并沒得到貫徹落實(shí)。2019年4月，涼山爆發(fā)森林大火，官方也存在疏漏。
(三)農(nóng)村環(huán)境復(fù)雜，空間矛盾突出
農(nóng)村環(huán)境具有復(fù)雜性，短時(shí)間內(nèi)很難確認(rèn)事故原因，管理者只注意到了監(jiān)視范圍內(nèi)可見的風(fēng)險(xiǎn)因素，但自然災(zāi)難突發(fā)事件具有擴(kuò)散性，風(fēng)險(xiǎn)常常來自周圍的區(qū)域。如在壽光市水災(zāi)中，下游的災(zāi)難是由上游導(dǎo)致，但下游很難監(jiān)控上游風(fēng)險(xiǎn)。此外，復(fù)雜、難控制性還體現(xiàn)在空間上多種矛盾同時(shí)存在，時(shí)間上易引發(fā)連鎖反應(yīng)，性質(zhì)上很難在短時(shí)間內(nèi)判定對(duì)錯(cuò)。[1]例如，在救災(zāi)時(shí)，面臨著不救火火災(zāi)會(huì)蔓延到周圍的村莊和消防員救火易因風(fēng)向變化造成人員傷亡的矛盾。
四、涉農(nóng)輿情問題的應(yīng)對(duì)策略
災(zāi)情結(jié)束后，基層組織要進(jìn)行反思，針對(duì)農(nóng)村在監(jiān)測輿情和治理輿情上的明顯劣勢，如危機(jī)意識(shí)較弱、法律政策不完善和監(jiān)測治理不得當(dāng)問題，要逐漸完善。[5]針對(duì)人為性因素，縣級(jí)媒體需要加強(qiáng)宣傳策略，普及防火救災(zāi)知識(shí)，減少非主觀因素引起的火災(zāi)。
(一)完善相關(guān)法律，配置專業(yè)人士
我國已有《自然災(zāi)害救助條例》《防震減災(zāi)法》《防汛條例》等農(nóng)村自然災(zāi)害法律，但多數(shù)法律在制定時(shí)都是針對(duì)城市，針對(duì)農(nóng)村突發(fā)事件的法律還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后。法制是基礎(chǔ)，通過法制途徑，才可將突發(fā)事件中的責(zé)任明確，確定突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)主體，并提前建立預(yù)警系統(tǒng)。我國的法治是否完善也體現(xiàn)在能否將損失降到最低，使其法律更加適用。要堅(jiān)持“以人為本”，應(yīng)將救助人員的人身安全放在首位，如在《涼山州森林防火責(zé)任追究暫行辦法》中，將人員的傷亡作為追責(zé)的第一情形。涼山為火災(zāi)頻發(fā)區(qū)，要配用專業(yè)的火災(zāi)疏散指揮者輔助縣長去完成火災(zāi)救助。
(二)加強(qiáng)縣級(jí)融媒，增強(qiáng)普法宣傳
面對(duì)涼山森林火災(zāi)的負(fù)面輿情，省市級(jí)媒體沒有發(fā)聲，導(dǎo)致新聞延后和流言蔓延，@人民日?qǐng)?bào)、@紫光閣等微博發(fā)表評(píng)論，質(zhì)疑聲才逐步下降。對(duì)比壽光市水災(zāi)，壽光市廣播電視臺(tái)和濰坊市人民政府都前后以通知和新聞發(fā)布會(huì)的形式來進(jìn)行信息通知和公布，讓事件沒有進(jìn)一步蔓延。縣級(jí)媒體利用對(duì)本地的熟悉度及時(shí)回應(yīng)質(zhì)疑，防止謠言的繼續(xù)擴(kuò)散，抓住受眾的注意力，提高民眾信任度。縣級(jí)媒體的報(bào)道對(duì)象和受眾都為本縣和附近村民，做好新聞的本土性，為人們提供服務(wù)，是縣級(jí)媒體在融媒體時(shí)代的立身之本。森林大火頻發(fā)的地區(qū)要將縣級(jí)宣傳的重點(diǎn)放在對(duì)火災(zāi)知識(shí)的普及和森林用火的安全上，這樣才是因地制宜的縣級(jí)媒體傳播戰(zhàn)略。
(三)建設(shè)預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)輿情監(jiān)測
農(nóng)村的預(yù)警需要一個(gè)全面、實(shí)時(shí)的監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)和信息分析系統(tǒng)。但就目前的農(nóng)村突發(fā)事件預(yù)警系統(tǒng)來看，其管理并不完善，只做了災(zāi)難應(yīng)對(duì)的工作，沒有進(jìn)行預(yù)警系統(tǒng)的設(shè)置與完善。相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)要充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，打通信息傳播渠道。
基層相關(guān)部門完善有關(guān)“三農(nóng)”輿情的監(jiān)測，充分發(fā)揮利用好輿情監(jiān)測系統(tǒng)應(yīng)有的作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)輿情。上級(jí)部門要重視輿情監(jiān)測的專業(yè)人才培養(yǎng)，設(shè)置專項(xiàng)資金保證正常運(yùn)行;基層工作人員也要主動(dòng)地收集信息，積極與農(nóng)民交流，保證農(nóng)村輿情信息的及時(shí)性和準(zhǔn)確性，阻止謠言的擴(kuò)散。
五、結(jié)語
本文在研究特點(diǎn)時(shí)側(cè)重農(nóng)村突發(fā)事件獨(dú)有的特征，所以對(duì)一些與城市突發(fā)事件具有共性的特征未作分析，那部分也屬于農(nóng)村突發(fā)事件的特征，希望更多學(xué)者予以補(bǔ)充。
相關(guān)期刊推薦：《自然災(zāi)害學(xué)報(bào)》Journal of Natural Disasters(雙月刊)1992年創(chuàng)刊，為災(zāi)害學(xué)學(xué)術(shù)性刊物。旨在展示我國災(zāi)害科學(xué)的研究成果，促進(jìn)自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)在災(zāi)害科學(xué)方面的結(jié)合。刊登各種自然災(zāi)害和社會(huì)科學(xué)在災(zāi)害科學(xué)方面的結(jié)合。刊登各種自然災(zāi)害和發(fā)生機(jī)理、災(zāi)害與人類社會(huì)的關(guān)系及其影響、防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)工程等方面的研究論文。
