發(fā)布時間：2020-01-06所屬分類：農(nóng)業(yè)論文瀏覽：1次
摘 要： 摘要中國與一帶一路沿線國家共同開展互利共贏的更大范圍、更高水平、更深層次農(nóng)業(yè)合作，特別是加強與一帶一路沿線主要糧食出口國經(jīng)貿(mào)關系，對中國更好地充實耕地資源占有量和保障國家糧食安全戰(zhàn)略實施有重要現(xiàn)實意義。以稻米、小麥、玉米和大豆為例，分析了1
摘要中國與“一帶一路”沿線國家共同開展互利共贏的更大范圍、更高水平、更深層次農(nóng)業(yè)合作，特別是加強與“一帶一路”沿線主要糧食出口國經(jīng)貿(mào)關系，對中國更好地充實耕地資源占有量和保障國家糧食安全戰(zhàn)略實施有重要現(xiàn)實意義。以稻米、小麥、玉米和大豆為例，分析了1995—2016年中國與“一帶一路”沿線國家糧食貿(mào)易演變趨勢，并估算了雙方糧食貿(mào)易的虛擬耕地資源流量。結果表明：中國與“一帶一路”沿線國家糧食貿(mào)易量持續(xù)波動變化，2008年以來中國一直處于凈進口地位且凈進口量不斷增長，2013年“一帶一路”倡議提出以來增速更快且中國主要出口稻米、主要進口稻米和玉米;“一帶一路”倡議提出前后的2008—2012年和2013—2016年，中國通過糧食貿(mào)易從“一帶一路”沿線國家分別累計凈進口虛擬耕地83.60萬公頃和403.53萬公頃，其中通過稻米貿(mào)易分別累計凈進口虛擬耕地73.84萬公頃和239.74萬公頃。
關鍵詞“一帶一路”沿線國家;糧食貿(mào)易;虛擬耕地;資源流量
作為世界上人口數(shù)量最多的國家，確保糧食安全是中國當前及未來相當長的一段時期內(nèi)面臨的巨大挑戰(zhàn)[1-2]。中國糧食總產(chǎn)量在2003—2015年歷史性地實現(xiàn)了“十二連增”，但當前糧食并不能完全自給，供求之間在總量上還有數(shù)百億斤缺口，所以，適度的糧食凈進口仍是必需的[3-4]。還需要考慮的是，受到耕地等農(nóng)業(yè)資源有限性與利用強度、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染等的約束，中國糧食今后繼續(xù)增產(chǎn)的難度越來越大，而中國現(xiàn)有13億多人口仍會增長，將來對糧食的需求量也會持續(xù)增加[5-6]。加入WTO以來，中國糧食市場對外開放程度顯著提升，糧食進口規(guī)模持續(xù)較快增長[7]。面對新形勢，2014年中央一號文件提出了“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略，要求確保“谷物基本自給、口糧絕對安全”;此后，2015—2018年中央一號文件也都繼續(xù)強調(diào)要確保國家糧食安全。在此背景下，中國應在持續(xù)鞏固和增強國內(nèi)糧食綜合生產(chǎn)能力的同時，提高統(tǒng)籌利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源的能力，充分合理地發(fā)揮國際市場在調(diào)劑國內(nèi)糧食供求余缺方面的重要作用。
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農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易實際上是隱含在其中的各種資源和服務的交換，近年來糧食等農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易作為資源充裕國家和資源稀缺國家之間資源調(diào)劑途徑的重要性越來越凸顯[8-9]。耕地是糧食生產(chǎn)最基本的投入要素[10-11]。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提升，耕地資源短缺及其引發(fā)的糧食安全和生態(tài)環(huán)境問題已成為21世紀中國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的主要制約因素之一[12-13]。實施糧食虛擬土地資源進口戰(zhàn)略是解決這些問題的一個新思路，即在國內(nèi)土地資源有限并制約糧食供給增長的情況下，通過進口糧食實現(xiàn)“使用”他國土地資源滿足國內(nèi)糧食需求的目的，藉此解決國內(nèi)糧食需求和土地供給之間的矛盾[14]。虛擬耕地的概念源自虛擬水的概念，虛擬水是指在商品生產(chǎn)和服務過程中消費的水資源[12，15]，該概念后來被推廣至耕地，隱含在貿(mào)易農(nóng)產(chǎn)品中的生產(chǎn)這些農(nóng)產(chǎn)品時占用的耕地被稱為虛擬耕地[16-17]。虛擬耕地并不是真實意義上的耕地，而是以“虛擬”的形式隱形于貿(mào)易農(nóng)產(chǎn)品中[9，18]，并成為一種可在各國之間進行流動和貿(mào)易的虛擬資源，即農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易可視作相應的虛擬耕地貿(mào)易[19-20]。
人多地少、后備耕地資源短缺是中國的基本國情，雖然中國政府近年來實施了嚴守耕地保護紅線、大力推進土地整治、劃定重點城市永久基本農(nóng)田和提升耕地數(shù)量質(zhì)量管護水平等一系列耕地資源保護措施，但因建設占用、災毀、生態(tài)退耕和農(nóng)業(yè)結構調(diào)整等原因，耕地總面積和人均耕地面積仍持續(xù)“雙降”[21-22]。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，中國人均耕地面積已經(jīng)從1961年的0.155公頃降為2015年的0.087公頃，降幅達44.15%;2015年，中國人均耕地面積僅為世界平均水平(0.194公頃)的44.69%，并且明顯低于世界主要農(nóng)業(yè)國家或地區(qū)，不到美國的1/5、歐盟的1/2、加拿大的1/14、澳大利亞的1/22、阿根廷的1/10、巴西的1/4，也低于“一帶一路”沿線主要農(nóng)業(yè)國家，不到俄羅斯的1/9、烏克蘭的1/8、保加利亞的1/5、哈薩克斯坦的1/19、泰國的1/2、土耳其的1/3①。糧食貿(mào)易作為調(diào)節(jié)耕地資源的重要手段之一，受到越來越多的國家重視，中國作為一個耕地資源短缺的國家，更應在互利共贏的基礎上加強對國際市場和國外資源的開發(fā)與利用。
2013年9月和10月，中國國家主席習近平在出訪中亞和東南亞有關國家期間先后提出了共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”(簡稱“一帶一路”)的重大倡議，得到國際社會高度關注。為了推進實施“一帶一路”倡議，以新的形式使亞歐非各國聯(lián)系更加緊密，互利合作邁向新的歷史高度，2015年3月中國國家發(fā)展改革委、外交部和商務部聯(lián)合發(fā)布了《推動共建“一帶一路”的愿景與行動》。“一帶一路”倡議提出以來，中國與沿線國家在雙、多邊合作機制下積極開展農(nóng)業(yè)領域產(chǎn)業(yè)對接，合作領域不斷拓展，鏈條不斷延伸，合作主體和方式不斷豐富，取得了顯著成效。為了進一步加強“一帶一路”農(nóng)業(yè)合作的頂層設計，2017年5月中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、商務部和外交部聯(lián)合發(fā)布了《共同推進“一帶一路”建設農(nóng)業(yè)合作的愿景與行動》。“一帶一路”沿線國家的耕地等農(nóng)業(yè)資源稟賦非常充裕，糧食一直是中國與“一帶一路”沿線國家之間經(jīng)貿(mào)往來的重要貿(mào)易商品之一。本文在分析中國與“一帶一路”沿線國家糧食貿(mào)易演變趨勢的基礎上，估算并分析雙方糧食貿(mào)易的虛擬耕地資源流量，從資源利用的角度深入探討加強與“一帶一路”沿線國家的糧食貿(mào)易關系對中國緩解耕地資源短缺問題的可依賴性。
一、研究方法與數(shù)據(jù)說明
1.研究方法
虛擬耕地貿(mào)易研究是一種采用產(chǎn)品賬戶的方式來解釋耕地資源在全球經(jīng)濟系統(tǒng)中有效配置的嘗試，虛擬耕地資源流量的測算方法主要有兩種：第一種是從生產(chǎn)者的角度將虛擬耕地定義為在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地生產(chǎn)這種農(nóng)產(chǎn)品所實際使用的耕地數(shù)量;第二種是從消費者的角度將虛擬耕地定義為在農(nóng)產(chǎn)品消費地生產(chǎn)同質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品所需要的耕地數(shù)量[12]。前者的定義主要考慮到作物生長地區(qū)的自然地理條件、生產(chǎn)技術以及管理方式等因素，其計算結果能夠有效指導當?shù)赝恋毓芾聿块T更好地做好耕地資源的合理優(yōu)化配置;后者的計算以產(chǎn)品消費地為基準，直接反映的是采取進口替代戰(zhàn)略所能夠節(jié)約的耕地資源數(shù)量，其計算結果能夠幫助當?shù)卣咧贫ú块T確定對哪些產(chǎn)品實施進口替代戰(zhàn)略[12，23]。本文在測算中國與“一帶一路”沿線國家糧食貿(mào)易中的虛擬耕地資源流量時，都是從考察糧食進出口貿(mào)易對中國耕地資源的影響出發(fā)，即將雙方糧食貿(mào)易中的虛擬耕地流量定義為在中國生產(chǎn)同類糧食所需要的耕地數(shù)量。糧食貿(mào)易中的虛擬耕地流量取決于各類糧食品種的進出口數(shù)量及其單位面積產(chǎn)量，虛擬耕地凈進口量用公式可表示為：
2.數(shù)據(jù)說明
本文參考中國商務部等發(fā)布的《中國對外直接投資統(tǒng)計公報》中的統(tǒng)計口徑，將“一帶一路”沿線國家界定為64個國家，具體包括：印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、新加坡、泰國、文萊、越南、老撾、緬甸、柬埔寨、東帝汶、尼泊爾、不丹、印度、巴基斯坦、孟加拉國、斯里蘭卡、馬爾代夫、阿富汗、哈薩克斯坦、土庫曼斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、伊朗、伊拉克、格魯吉亞、亞美尼亞、阿塞拜疆、土耳其、敘利亞、約旦、以色列、巴勒斯坦、沙特阿拉伯、巴林、卡塔爾、也門、阿曼、阿聯(lián)酋、科威特、黎巴嫩、阿爾巴尼亞、波黑、保加利亞、克羅地亞、捷克、愛沙尼亞、匈牙利、拉脫維亞、立陶宛、馬其頓、黑山、羅馬尼亞、波蘭、塞爾維亞、斯洛伐克、斯洛文尼亞、俄羅斯、白俄羅斯、烏克蘭、摩爾多瓦、蒙古和埃及。考慮到中國糧食對外貿(mào)易現(xiàn)實以及各類糧食的重要程度并適當簡化分析，本文根據(jù)1992年版本《商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度》(簡稱HS)的分類標準，將貿(mào)易糧食界定為稻米(HS1006)、小麥(HS1001)、玉米(HS1005)和大豆(HS1201)。本文研究的數(shù)據(jù)樣本期為1995—2016年;中國對外糧食貿(mào)易以及與“一帶一路”沿線國家糧食貿(mào)易的數(shù)據(jù)均來源于中國海關總署;中國稻谷、小麥、玉米和大豆全國播種面積及總產(chǎn)量的數(shù)據(jù)均來源于中國國家統(tǒng)計局國家數(shù)據(jù)庫。
二、中國與“一帶一路”沿線國家糧食貿(mào)易演變趨勢
1.中國與“一帶一路”沿線國家糧食貿(mào)易概況
注：根據(jù)中國海關數(shù)據(jù)整理計算得到(下同)。圖1中國與“一帶一路”沿線國家糧食貿(mào)易量變化情況根據(jù)圖1和表1可知，從中國與“一帶一路”沿線國家糧食貿(mào)易量看，1995年以來總體上呈現(xiàn)出先增后減再增的變化特征;1995—2003年持續(xù)增加，直至2009年大幅下降，2010年起又恢復增長，特別是2013年“一帶一路”倡議提出以來增速更快。中國在與“一帶一路”沿線國家糧食貿(mào)易中，1995—1996年均為凈進口，1997—2007年則一直是凈出口，其中2003年凈出口量達814.78萬噸，但2008—2016年轉為持續(xù)凈進口且凈進口量不斷增長，其中“一帶一路”倡議提出以來的2013—2016年凈進口量累計達到2184.53萬噸。
從中國與“一帶一路”沿線國家各類糧食貿(mào)易量看，玉米和稻米分別在2005年以前和2005年以來的多數(shù)年份里是雙方貿(mào)易量最高的糧食品種，且自2008年起都持續(xù)增長;小麥和大豆貿(mào)易量占雙方糧食貿(mào)易量比重在多數(shù)年份里都低于10%，且小麥和大豆貿(mào)易量分別自2011年和2010年起持續(xù)增長。中國與“一帶一路”沿線國家各類糧食貿(mào)易中，稻米在2004年以前多為凈出口，但2004年以來一直為凈進口且凈進口量持續(xù)增長;小麥、玉米和大豆分別在2010年、2008年和2012年以前多為凈出口，而此后，特別是2013年“一帶一路”倡議提出以來都轉為持續(xù)凈進口且凈進口量不斷增長。
2.中國與“一帶一路”沿線主要國家糧食貿(mào)易產(chǎn)品結構變化情況
從中國對“一帶一路”沿線國家糧食出口產(chǎn)品結構看(圖2中左圖)，1995年以出口大豆和玉米為主，合計占比為90.44%;1996—2000年以出口玉米和稻米為主，合計占比均超過99%;2001—2003年以出口玉米為主，占比均超過76%;2004—2007年以出口玉米和小麥為主，合計占比均超過80%;2008年以出口稻米和小麥為主，合計占比為92.67%;2009—2016年以出口稻米為主，占比均超過79%。可見，中國對“一帶一路”沿線國家糧食出口產(chǎn)品結構存在顯著的階段性變化特征，且近年來以出口稻米為主。從中國對“一帶一路”沿線國家糧食進口產(chǎn)品結構看(圖2中右圖)，1995—2016年，稻米在除2015年外的其他年份里都是進口量最高的糧食品種，且其占比在多數(shù)年份里均超過85%，2002—2007年甚至持續(xù)高于90%，2015年和2016年明顯下降且分別為42.04%和49.54%;玉米在2015年是進口量最高的糧食品種且占比為51.77%，到2016年仍高達40.81%。“一帶一路”倡議提出以來，中國對“一帶一路”沿線國家主要出口稻米，主要進口稻米和玉米。
