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摘 要： 摘要中國(guó)與一帶一路沿線國(guó)家共同開(kāi)展互利共贏的更大范圍、更高水平、更深層次農(nóng)業(yè)合作，特別是加強(qiáng)與一帶一路沿線主要糧食出口國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系，對(duì)中國(guó)更好地充實(shí)耕地資源占有量和保障國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略實(shí)施有重要現(xiàn)實(shí)意義。以稻米、小麥、玉米和大豆為例，分析了1
摘要中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家共同開(kāi)展互利共贏的更大范圍、更高水平、更深層次農(nóng)業(yè)合作，特別是加強(qiáng)與“一帶一路”沿線主要糧食出口國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系，對(duì)中國(guó)更好地充實(shí)耕地資源占有量和保障國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略實(shí)施有重要現(xiàn)實(shí)意義。以稻米、小麥、玉米和大豆為例，分析了1995—2016年中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家糧食貿(mào)易演變趨勢(shì)，并估算了雙方糧食貿(mào)易的虛擬耕地資源流量。結(jié)果表明：中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家糧食貿(mào)易量持續(xù)波動(dòng)變化，2008年以來(lái)中國(guó)一直處于凈進(jìn)口地位且凈進(jìn)口量不斷增長(zhǎng)，2013年“一帶一路”倡議提出以來(lái)增速更快且中國(guó)主要出口稻米、主要進(jìn)口稻米和玉米;“一帶一路”倡議提出前后的2008—2012年和2013—2016年，中國(guó)通過(guò)糧食貿(mào)易從“一帶一路”沿線國(guó)家分別累計(jì)凈進(jìn)口虛擬耕地83.60萬(wàn)公頃和403.53萬(wàn)公頃，其中通過(guò)稻米貿(mào)易分別累計(jì)凈進(jìn)口虛擬耕地73.84萬(wàn)公頃和239.74萬(wàn)公頃。
關(guān)鍵詞“一帶一路”沿線國(guó)家;糧食貿(mào)易;虛擬耕地;資源流量
作為世界上人口數(shù)量最多的國(guó)家，確保糧食安全是中國(guó)當(dāng)前及未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)面臨的巨大挑戰(zhàn)[1-2]。中國(guó)糧食總產(chǎn)量在2003—2015年歷史性地實(shí)現(xiàn)了“十二連增”，但當(dāng)前糧食并不能完全自給，供求之間在總量上還有數(shù)百億斤缺口，所以，適度的糧食凈進(jìn)口仍是必需的[3-4]。還需要考慮的是，受到耕地等農(nóng)業(yè)資源有限性與利用強(qiáng)度、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染等的約束，中國(guó)糧食今后繼續(xù)增產(chǎn)的難度越來(lái)越大，而中國(guó)現(xiàn)有13億多人口仍會(huì)增長(zhǎng)，將來(lái)對(duì)糧食的需求量也會(huì)持續(xù)增加[5-6]。加入WTO以來(lái)，中國(guó)糧食市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放程度顯著提升，糧食進(jìn)口規(guī)模持續(xù)較快增長(zhǎng)[7]。面對(duì)新形勢(shì)，2014年中央一號(hào)文件提出了“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，要求確保“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”;此后，2015—2018年中央一號(hào)文件也都繼續(xù)強(qiáng)調(diào)要確保國(guó)家糧食安全。在此背景下，中國(guó)應(yīng)在持續(xù)鞏固和增強(qiáng)國(guó)內(nèi)糧食綜合生產(chǎn)能力的同時(shí)，提高統(tǒng)籌利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的能力，充分合理地發(fā)揮國(guó)際市場(chǎng)在調(diào)劑國(guó)內(nèi)糧食供求余缺方面的重要作用。
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農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易實(shí)際上是隱含在其中的各種資源和服務(wù)的交換，近年來(lái)糧食等農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易作為資源充裕國(guó)家和資源稀缺國(guó)家之間資源調(diào)劑途徑的重要性越來(lái)越凸顯[8-9]。耕地是糧食生產(chǎn)最基本的投入要素[10-11]。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提升，耕地資源短缺及其引發(fā)的糧食安全和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已成為21世紀(jì)中國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的主要制約因素之一[12-13]。實(shí)施糧食虛擬土地資源進(jìn)口戰(zhàn)略是解決這些問(wèn)題的一個(gè)新思路，即在國(guó)內(nèi)土地資源有限并制約糧食供給增長(zhǎng)的情況下，通過(guò)進(jìn)口糧食實(shí)現(xiàn)“使用”他國(guó)土地資源滿足國(guó)內(nèi)糧食需求的目的，藉此解決國(guó)內(nèi)糧食需求和土地供給之間的矛盾[14]。虛擬耕地的概念源自虛擬水的概念，虛擬水是指在商品生產(chǎn)和服務(wù)過(guò)程中消費(fèi)的水資源[12，15]，該概念后來(lái)被推廣至耕地，隱含在貿(mào)易農(nóng)產(chǎn)品中的生產(chǎn)這些農(nóng)產(chǎn)品時(shí)占用的耕地被稱為虛擬耕地[16-17]。虛擬耕地并不是真實(shí)意義上的耕地，而是以“虛擬”的形式隱形于貿(mào)易農(nóng)產(chǎn)品中[9，18]，并成為一種可在各國(guó)之間進(jìn)行流動(dòng)和貿(mào)易的虛擬資源，即農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易可視作相應(yīng)的虛擬耕地貿(mào)易[19-20]。
人多地少、后備耕地資源短缺是中國(guó)的基本國(guó)情，雖然中國(guó)政府近年來(lái)實(shí)施了嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線、大力推進(jìn)土地整治、劃定重點(diǎn)城市永久基本農(nóng)田和提升耕地?cái)?shù)量質(zhì)量管護(hù)水平等一系列耕地資源保護(hù)措施，但因建設(shè)占用、災(zāi)毀、生態(tài)退耕和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因，耕地總面積和人均耕地面積仍持續(xù)“雙降”[21-22]。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，中國(guó)人均耕地面積已經(jīng)從1961年的0.155公頃降為2015年的0.087公頃，降幅達(dá)44.15%;2015年，中國(guó)人均耕地面積僅為世界平均水平(0.194公頃)的44.69%，并且明顯低于世界主要農(nóng)業(yè)國(guó)家或地區(qū)，不到美國(guó)的1/5、歐盟的1/2、加拿大的1/14、澳大利亞的1/22、阿根廷的1/10、巴西的1/4，也低于“一帶一路”沿線主要農(nóng)業(yè)國(guó)家，不到俄羅斯的1/9、烏克蘭的1/8、保加利亞的1/5、哈薩克斯坦的1/19、泰國(guó)的1/2、土耳其的1/3①。糧食貿(mào)易作為調(diào)節(jié)耕地資源的重要手段之一，受到越來(lái)越多的國(guó)家重視，中國(guó)作為一個(gè)耕地資源短缺的國(guó)家，更應(yīng)在互利共贏的基礎(chǔ)上加強(qiáng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)外資源的開(kāi)發(fā)與利用。
2013年9月和10月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在出訪中亞和東南亞有關(guān)國(guó)家期間先后提出了共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”(簡(jiǎn)稱“一帶一路”)的重大倡議，得到國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注。為了推進(jìn)實(shí)施“一帶一路”倡議，以新的形式使亞歐非各國(guó)聯(lián)系更加緊密，互利合作邁向新的歷史高度，2015年3月中國(guó)國(guó)家發(fā)展改革委、外交部和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建“一帶一路”的愿景與行動(dòng)》。“一帶一路”倡議提出以來(lái)，中國(guó)與沿線國(guó)家在雙、多邊合作機(jī)制下積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)對(duì)接，合作領(lǐng)域不斷拓展，鏈條不斷延伸，合作主體和方式不斷豐富，取得了顯著成效。為了進(jìn)一步加強(qiáng)“一帶一路”農(nóng)業(yè)合作的頂層設(shè)計(jì)，2017年5月中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部和外交部聯(lián)合發(fā)布了《共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)農(nóng)業(yè)合作的愿景與行動(dòng)》。“一帶一路”沿線國(guó)家的耕地等農(nóng)業(yè)資源稟賦非常充裕，糧食一直是中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家之間經(jīng)貿(mào)往來(lái)的重要貿(mào)易商品之一。本文在分析中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家糧食貿(mào)易演變趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，估算并分析雙方糧食貿(mào)易的虛擬耕地資源流量，從資源利用的角度深入探討加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家的糧食貿(mào)易關(guān)系對(duì)中國(guó)緩解耕地資源短缺問(wèn)題的可依賴性。
一、研究方法與數(shù)據(jù)說(shuō)明
1.研究方法
虛擬耕地貿(mào)易研究是一種采用產(chǎn)品賬戶的方式來(lái)解釋耕地資源在全球經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中有效配置的嘗試，虛擬耕地資源流量的測(cè)算方法主要有兩種：第一種是從生產(chǎn)者的角度將虛擬耕地定義為在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地生產(chǎn)這種農(nóng)產(chǎn)品所實(shí)際使用的耕地?cái)?shù)量;第二種是從消費(fèi)者的角度將虛擬耕地定義為在農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)地生產(chǎn)同質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品所需要的耕地?cái)?shù)量[12]。前者的定義主要考慮到作物生長(zhǎng)地區(qū)的自然地理條件、生產(chǎn)技術(shù)以及管理方式等因素，其計(jì)算結(jié)果能夠有效指導(dǎo)當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T更好地做好耕地資源的合理優(yōu)化配置;后者的計(jì)算以產(chǎn)品消費(fèi)地為基準(zhǔn)，直接反映的是采取進(jìn)口替代戰(zhàn)略所能夠節(jié)約的耕地資源數(shù)量，其計(jì)算結(jié)果能夠幫助當(dāng)?shù)卣咧贫ú块T確定對(duì)哪些產(chǎn)品實(shí)施進(jìn)口替代戰(zhàn)略[12，23]。本文在測(cè)算中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家糧食貿(mào)易中的虛擬耕地資源流量時(shí)，都是從考察糧食進(jìn)出口貿(mào)易對(duì)中國(guó)耕地資源的影響出發(fā)，即將雙方糧食貿(mào)易中的虛擬耕地流量定義為在中國(guó)生產(chǎn)同類糧食所需要的耕地?cái)?shù)量。糧食貿(mào)易中的虛擬耕地流量取決于各類糧食品種的進(jìn)出口數(shù)量及其單位面積產(chǎn)量，虛擬耕地凈進(jìn)口量用公式可表示為：
2.數(shù)據(jù)說(shuō)明
本文參考中國(guó)商務(wù)部等發(fā)布的《中國(guó)對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》中的統(tǒng)計(jì)口徑，將“一帶一路”沿線國(guó)家界定為64個(gè)國(guó)家，具體包括：印度尼西亞、馬來(lái)西亞、菲律賓、新加坡、泰國(guó)、文萊、越南、老撾、緬甸、柬埔寨、東帝汶、尼泊爾、不丹、印度、巴基斯坦、孟加拉國(guó)、斯里蘭卡、馬爾代夫、阿富汗、哈薩克斯坦、土庫(kù)曼斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、伊朗、伊拉克、格魯吉亞、亞美尼亞、阿塞拜疆、土耳其、敘利亞、約旦、以色列、巴勒斯坦、沙特阿拉伯、巴林、卡塔爾、也門、阿曼、阿聯(lián)酋、科威特、黎巴嫩、阿爾巴尼亞、波黑、保加利亞、克羅地亞、捷克、愛(ài)沙尼亞、匈牙利、拉脫維亞、立陶宛、馬其頓、黑山、羅馬尼亞、波蘭、塞爾維亞、斯洛伐克、斯洛文尼亞、俄羅斯、白俄羅斯、烏克蘭、摩爾多瓦、蒙古和埃及。考慮到中國(guó)糧食對(duì)外貿(mào)易現(xiàn)實(shí)以及各類糧食的重要程度并適當(dāng)簡(jiǎn)化分析，本文根據(jù)1992年版本《商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度》(簡(jiǎn)稱HS)的分類標(biāo)準(zhǔn)，將貿(mào)易糧食界定為稻米(HS1006)、小麥(HS1001)、玉米(HS1005)和大豆(HS1201)。本文研究的數(shù)據(jù)樣本期為1995—2016年;中國(guó)對(duì)外糧食貿(mào)易以及與“一帶一路”沿線國(guó)家糧食貿(mào)易的數(shù)據(jù)均來(lái)源于中國(guó)海關(guān)總署;中國(guó)稻谷、小麥、玉米和大豆全國(guó)播種面積及總產(chǎn)量的數(shù)據(jù)均來(lái)源于中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局國(guó)家數(shù)據(jù)庫(kù)。
二、中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家糧食貿(mào)易演變趨勢(shì)
1.中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家糧食貿(mào)易概況
注：根據(jù)中國(guó)海關(guān)數(shù)據(jù)整理計(jì)算得到(下同)。圖1中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家糧食貿(mào)易量變化情況根據(jù)圖1和表1可知，從中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家糧食貿(mào)易量看，1995年以來(lái)總體上呈現(xiàn)出先增后減再增的變化特征;1995—2003年持續(xù)增加，直至2009年大幅下降，2010年起又恢復(fù)增長(zhǎng)，特別是2013年“一帶一路”倡議提出以來(lái)增速更快。中國(guó)在與“一帶一路”沿線國(guó)家糧食貿(mào)易中，1995—1996年均為凈進(jìn)口，1997—2007年則一直是凈出口，其中2003年凈出口量達(dá)814.78萬(wàn)噸，但2008—2016年轉(zhuǎn)為持續(xù)凈進(jìn)口且凈進(jìn)口量不斷增長(zhǎng)，其中“一帶一路”倡議提出以來(lái)的2013—2016年凈進(jìn)口量累計(jì)達(dá)到2184.53萬(wàn)噸。
從中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家各類糧食貿(mào)易量看，玉米和稻米分別在2005年以前和2005年以來(lái)的多數(shù)年份里是雙方貿(mào)易量最高的糧食品種，且自2008年起都持續(xù)增長(zhǎng);小麥和大豆貿(mào)易量占雙方糧食貿(mào)易量比重在多數(shù)年份里都低于10%，且小麥和大豆貿(mào)易量分別自2011年和2010年起持續(xù)增長(zhǎng)。中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家各類糧食貿(mào)易中，稻米在2004年以前多為凈出口，但2004年以來(lái)一直為凈進(jìn)口且凈進(jìn)口量持續(xù)增長(zhǎng);小麥、玉米和大豆分別在2010年、2008年和2012年以前多為凈出口，而此后，特別是2013年“一帶一路”倡議提出以來(lái)都轉(zhuǎn)為持續(xù)凈進(jìn)口且凈進(jìn)口量不斷增長(zhǎng)。
2.中國(guó)與“一帶一路”沿線主要國(guó)家糧食貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)變化情況
從中國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家糧食出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看(圖2中左圖)，1995年以出口大豆和玉米為主，合計(jì)占比為90.44%;1996—2000年以出口玉米和稻米為主，合計(jì)占比均超過(guò)99%;2001—2003年以出口玉米為主，占比均超過(guò)76%;2004—2007年以出口玉米和小麥為主，合計(jì)占比均超過(guò)80%;2008年以出口稻米和小麥為主，合計(jì)占比為92.67%;2009—2016年以出口稻米為主，占比均超過(guò)79%。可見(jiàn)，中國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家糧食出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)存在顯著的階段性變化特征，且近年來(lái)以出口稻米為主。從中國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家糧食進(jìn)口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看(圖2中右圖)，1995—2016年，稻米在除2015年外的其他年份里都是進(jìn)口量最高的糧食品種，且其占比在多數(shù)年份里均超過(guò)85%，2002—2007年甚至持續(xù)高于90%，2015年和2016年明顯下降且分別為42.04%和49.54%;玉米在2015年是進(jìn)口量最高的糧食品種且占比為51.77%，到2016年仍高達(dá)40.81%。“一帶一路”倡議提出以來(lái)，中國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家主要出口稻米，主要進(jìn)口稻米和玉米。
