發(fā)布時間：2019-07-20所屬分類：農(nóng)業(yè)論文瀏覽：1次
摘 要： 以人為本為核心的國土空間規(guī)劃聚焦于天道與人性相通之處達成天人合一。作為判斷規(guī)劃好與不好的標(biāo)準(zhǔn)，以人為本理念應(yīng)有具體體現(xiàn)方法和實現(xiàn)方式。因此，本文系統(tǒng)論述了以人為本國土空間規(guī)劃的思維范式、價值取向以及規(guī)劃方法，以期為規(guī)劃工作者提供一套實際和
“以人為本”為核心的國土空間規(guī)劃聚焦于天道與人性相通之處達成天人合一。作為判斷規(guī)劃好與不好的標(biāo)準(zhǔn)，“以人為本”理念應(yīng)有具體體現(xiàn)方法和實現(xiàn)方式。因此，本文系統(tǒng)論述了“以人為本”國土空間規(guī)劃的思維范式、價值取向以及規(guī)劃方法，以期為規(guī)劃工作者提供一套實際和可用的工具。
國土空間是一國之本。
國土空間規(guī)劃是要將“國土之所予”與“國民之所需”相匹配，即“地”能盡其所用，“用”能盡得其所。“地”是天的事情，“用”是人的考慮。“地”與“用”的匹配就是“天道”與“人性”的匹配。“以人為本”為核心的規(guī)劃聚焦于天道與人性相通之處達成天人合一。
其規(guī)劃前提有3個：符合國情、符合邏輯、操作性強。符合國情指將“以人為本”理念融合于生產(chǎn)、生活、生態(tài)中，推進新時代綠色發(fā)展;符合邏輯指平衡人與生產(chǎn)、人與生活、人與生態(tài)之間的關(guān)系，實現(xiàn)自存與共存平衡;操作性強指通過建立上令下達、下情上達的規(guī)劃政策、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)劃體系，去實現(xiàn)國土空間治理現(xiàn)代化。
思維范式和價值取向
規(guī)劃一定包括選擇和取舍，關(guān)鍵是如何選擇和取舍，其標(biāo)準(zhǔn)是什么?“以人為本”作為判斷好規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)該如何體現(xiàn)?“以人為本”國土空間規(guī)劃的好處。第一，“以人為本”規(guī)劃以自存與共存平衡為原則。“自我保存”和“與人共存”是人類憑理性悟出來的“自然之法”，遵從的是“天人合一”。“自我保存”即“保存自身的存在和維持自身的本質(zhì)”。人的“自我保存”不單是生存，而是生存得像人;“與人共存”也是讓別人生存得像人。
“自然之法”無關(guān)道德，它是客觀絕對的，而且是任何有理性的人都應(yīng)知道的。人可以選擇去遵從或不遵從，制度也可以選擇扭曲或蒙蔽，但“自然之法”的規(guī)律不可避免。自存與共存平衡乃是人的天性，不同情況下有不同的平衡點，但人與人之間應(yīng)形成共識。第二，“以人為本”國土空間規(guī)劃是幫助人們做合理的事。在人人有共存意識的社會里，任何一個人都有自存的空間，即大家好、你也好。在人人都只有自存意識的社會里，每一個人的自存空間都會受到威脅。所以，共存是自存的最佳保證。
怎樣“與人共存”?如果待人比待己差是對人不公平，如果待人比待己好是對己不公平，兩者都不能持久。待人要如待己，也就是把自己放在對方的位置上去思考他的自存所需，即換位思考，這樣才能夠雙方公平，保持長久。所以，自存是共存的最佳標(biāo)準(zhǔn)。某種程度上自存衍生效率，共存衍生公平，以自存共存平衡為原則的規(guī)劃便是幫助人們做合理的事去實現(xiàn)公平與效率協(xié)同發(fā)展。換位思考是自存與共存平衡的開始，也是從“理想”轉(zhuǎn)為“合理”的途徑。
自存與共存的平衡引導(dǎo)各方利益從“合理”出發(fā)去尋求各自的自存與共存平衡點。如此，關(guān)于規(guī)劃的糾紛或許會減少，成功解決糾紛的概率也會增加。第三，“以人為本”國土空間規(guī)劃是尊重人的理性和物性的規(guī)劃。“以人為本”規(guī)劃中的“人”是理性動物，同時也具有物性。
理性驅(qū)使他保持自存與共存的平衡，物性指引他聚焦于具體的物質(zhì)需要和追求，包括經(jīng)濟、社會、生態(tài)、生理等各個層面。人以自身的體能、感官、經(jīng)驗去衡量快慢、大小、高低、遠近、明暗等，人的眼睛視野是上27度、下30度，在這范圍內(nèi)，一目了然，無須東張西望，有安全感和舒適感。這是“人的尺度”，是具有科學(xué)依據(jù)的。人的物性決定人要追求空間接觸機會，滿足生活、生產(chǎn)、生態(tài)的需求。放在國土空間的維度上就是安全、方便、舒適、美觀。
國土空間規(guī)劃就是通過匹配土地與用途，讓人感到滿足和滿意。“以人為本”國土空間規(guī)劃如何創(chuàng)造出最好的人居環(huán)境。“以人為本”的國土空間規(guī)劃是以滿足人的理性和物性為指導(dǎo)原則的規(guī)劃。它的起點在人(人的正常理性、人的共通物性);終點也在人(人與人之間自存與共存平衡的人居環(huán)境)。因此規(guī)劃的實踐要考慮“人”與“居”的關(guān)系。人是一種“身份”的理念——通過聚居去追求空間接觸機會者。
“人”可以是“個人”也可以是“個體”(如家庭、企業(yè)、社團等)。如果是個人，他的基本屬性是年齡、性別、生命階段等;他的偶然屬性會是經(jīng)濟條件、社會地位、教育水平等。如果是個體(如企業(yè))，它的基本屬性也是年齡(主要是規(guī)模大小)、性別(主要是業(yè)務(wù)類別)、生命階段(主要是發(fā)展階段);它的偶然屬性會是資本實力、行業(yè)地位等。基本屬性決定追求空間接觸的機會;偶然屬性支配追求的能力與方式。
基本屬性不可變，特定的性別、年齡、生命階段有特定的空間接觸追求，如有小孩的家長一定會為孩子追求好學(xué)校。他的收入、教育水平、居住環(huán)境不會改變這個追求，這些只是追求的約束和條件，是他的偶然屬性，可以改變。規(guī)劃的作用就是改變這些偶然屬性，特別是他的空間條件和約束，去提升他的空間接觸機會。把理性“人”以最小氣力追求最高自存與共存平衡，表現(xiàn)在國土空間規(guī)劃上就是人通過聚居去追求空間接觸機會的最優(yōu)化。
具體來講：一是“通過聚居”是因為人是理性的群居動物，知道在聚居之中自存與共存會相得益彰，會使他生活得更美好;二是“追求空間接觸機會”是因為空間接觸是美好生活的必要條件(當(dāng)然這包括追求正面空間接觸和避開負面空間接觸);三是“最優(yōu)化”就是自存與共存的最高平衡。換句話，“以人為本”的國土空間規(guī)劃就是以尊重人的尺度，按自存與共存平衡的法則去建設(shè)和管理合適的“居”。綜上，“以人為本”國土空間規(guī)劃就是以自存與共存的平衡(滿足人的理性)為原則和以人的尺度(滿足人的物性)為衡量，去創(chuàng)造個人和整體空間接觸的最優(yōu)化。創(chuàng)造的杠桿是通過國土空間的使用和分配。
“以人為本”國土空間規(guī)劃的方法“以人為本”國土空間規(guī)劃的方法概述。“以人為本”國土空間規(guī)劃的方法，是以創(chuàng)造最高的社會價值為目標(biāo)，建構(gòu)一套程序化的規(guī)劃范式，去處理國土空間使用和分配問題。處理的前提是人、事、時、空條件，處理的原則是堅持自存與共存平衡，處理的對象是各相關(guān)“利益”，處理的關(guān)鍵是識別各相關(guān)“利益”的矛盾點。“以人為本”規(guī)劃中的“利益”是在推進國家整體利益的前提下，在各個相關(guān)“利益”之間用“以人為本”的原則去主持公道和保障效率，所以規(guī)劃的“利益”就是“整體利益”，也可稱“社會貢獻”。
規(guī)劃處理的是“利益”之間的矛盾，不是“主體”之間的矛盾。因此，“以人為本”規(guī)劃中必須考慮“利益”之間在自存、共存以及整體共存3種狀態(tài)下的矛盾沖突，以整體“利益”和社會貢獻的多寡作為決策的標(biāo)準(zhǔn)。“以人為本”國土空間規(guī)劃的方法使用示范。以“耕地是否轉(zhuǎn)為建設(shè)用地”為例，具體闡述“以人為本”規(guī)劃方法使用的步驟。
第一，計算自存。這是一對相關(guān)“利益”只考慮自己“利益”時的狀態(tài)，涉及兩個變量：自存值、自存比值。假設(shè)這對“利益”是建設(shè)用地開發(fā)利益和耕地保護利益，它們的矛盾聚焦于經(jīng)濟維度。如果規(guī)劃編制者選定以經(jīng)濟效益去衡量一個方案對社會的貢獻，衡量指標(biāo)可以選用地價格。開發(fā)利益與耕地利益可以分別描述為：體現(xiàn)開發(fā)利益的建設(shè)用地地價(自存值)、體現(xiàn)耕地利益的耕地補償價(自存值)。“建設(shè)用地市價/耕地補償價”等于“自存比值”，衡量在雙方各自為政的狀態(tài)下，耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地對社會帶來的貢獻。比值大于1代表耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地增加了對社會的貢獻，反之亦然。
第二，計算共存。這是一對相關(guān)“利益”既考慮自己又考慮對方時的狀態(tài)，涉及兩個變量：共存系數(shù)、共存比值。在該階段，開發(fā)“利益”不單是建設(shè)用地市值，耕地利益也不單是耕地補償值。雙方互相考慮對方的“合理”權(quán)益。開發(fā)利益會認同耕地除了生產(chǎn)以外還有維持社會安寧、保障農(nóng)民生活的貢獻;耕地利益會認同開發(fā)需要合理利潤。此時，會出現(xiàn)一個新的“耕地與建設(shè)用地對社會貢獻的比例”，也就是當(dāng)初的“建設(shè)用地市價/耕地補償價”應(yīng)做適度調(diào)整去反映耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地對社會的真正貢獻。
一般的做法是把建設(shè)用地市價與耕地補償價的差值(也就是耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的“增值”)重新分配去反映耕地的真正貢獻是高于它的補償價，而建設(shè)用地的真正貢獻是低于全部的增值。這不是代表在現(xiàn)實中從開發(fā)商手里把建設(shè)用地的一部分市價轉(zhuǎn)到農(nóng)民手里，而是用規(guī)劃概念去衡量建設(shè)用地取代耕地后對社會的真正貢獻，借此去決定是否要真正實現(xiàn)這個轉(zhuǎn)變。這個用來處理重新分配增值的系數(shù)叫“共存系數(shù)”。“自存比值”經(jīng)過“共存系數(shù)”調(diào)整后得出“共存比值”。
第三，計算整體共存。這是一對相關(guān)“利益”在考慮雙方共存之后還考慮整體共存時的狀態(tài)，涉及兩個變量：整體“利益”系數(shù)、整體“利益”比值。在該階段，規(guī)劃不僅考慮經(jīng)濟效益，還要兼顧社會、生態(tài)等其他“利益”維度，或是兼顧全縣、全市甚至全國的整體“利益”，即需要考慮城市可持續(xù)發(fā)展的“整體利益”。此時，從經(jīng)濟效益出發(fā)考慮開發(fā)利益與耕地利益得出的“共存比值”需要進一步調(diào)整，調(diào)整的系數(shù)叫“整體利益系數(shù)”。
一般是把“共存比值”打個折頭，得出“整體利益比值”。也就是在耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地中除考慮耕地保護利益和建設(shè)用地開發(fā)利益在經(jīng)濟上的貢獻以外，還兼顧了生活、生態(tài)與及整個地區(qū)的福祉后而得出的整體貢獻。
第四，使用決策門檻。判斷耕地是否變更為建設(shè)用地可使用決策門檻制度，若事先設(shè)定門檻值是1，也就是轉(zhuǎn)為建設(shè)用地后對社會的貢獻不能少于耕地對社會的貢獻。因此，當(dāng)“整體利益比值”大于1時才應(yīng)允許變更。若是少于1(即低于預(yù)定門檻)就應(yīng)保留耕地。當(dāng)然，門檻的大小要預(yù)先定下(但可以高于1也可以低于1，因地制宜)。
自存與共存的平衡要按部就班去求取。先是辨別和衡量單方“利益”的自存，然后掌握雙方“利益”的共存，最終建立整體“利益”比值。自存、共存、整體之間是一貫相連的，在制定過程中，可以采用高效率的大數(shù)據(jù)和大問卷、針對性的專家論證和實地調(diào)研、戰(zhàn)略性的政治指導(dǎo)和判斷等方法，事先定下和公布各有關(guān)的方程式和系數(shù)，以此來整合專業(yè)知識和政府治理水平。
規(guī)劃師評職知識：評城鄉(xiāng)規(guī)劃中級職稱如何發(fā)表論文
城鄉(xiāng)規(guī)劃人員評中級職稱就需要發(fā)表論文了，而對于很多作者來說評中級可能是第一次發(fā)表論文，沒有相應(yīng)的經(jīng)驗，也不知道如何發(fā)表論文，為此期刊天空的小編介紹：大家先要看自己單位的職稱要求，有沒有規(guī)定發(fā)表幾篇論文，有沒有指定的相應(yīng)期刊，有沒有上交材料的時間，掌握了這些內(nèi)容，就可以做好充分的準(zhǔn)備發(fā)表論文。
