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摘 要： 生態文明時代的自然資源統一管理，首先需要解決資源家底不清的問題。開展全域全要素自然資源現狀數據建設，整合資源分類，形成自然資源一張圖一套數，對于推進自然資源調查監測、國土空間規劃編制等具有重要意義。 我國自然資源管理工作進入了一個新的發展階
生態文明時代的自然資源統一管理，首先需要解決資源家底不清的問題。開展全域全要素自然資源現狀數據建設，整合資源分類，形成自然資源“一張圖”“一套數”，對于推進自然資源調查監測、國土空間規劃編制等具有重要意義。
我國自然資源管理工作進入了一個新的發展階段，實現了從要素管理到綜合化、系統化管理的轉變，這也對自然資源“統一的底圖、統一的底數”提出了新要求，亟須有一套權威統一的自然資源現狀數據作為支撐。全域全要素自然資源現狀數據的建設需要破除數據共享的制度壁壘，不僅需要實現各類要素數據之間的整合，而且需要實現自然資源數據與人口、經濟等社會空間數據的融合對接，強調自然資源數據的精準性與時效性，搭建信息平臺并以此為基礎，實現政府、經濟、社會多方協同服務，形成統一的信息出口。自然資源管理對數據建設提出新的要求職責由分散到集中，需要一套數據整合技術。
隨著國土、地礦、海洋、林業與測繪等部門的重組，自然資源部相關職責由分散轉向集中，各類資源調查數據的共享和整合將不存在體制上的障礙。然而長期以來自然資源調查工作分頭組織，調查內容和周期有差異，調查專業性和適用性不同，使得數據整合工作中面臨著很多困境：一是數據標準不統一、地類認定條件有分歧等客觀因素，直接影響數據兼容和共享應用;二是管理部門職責交叉等主觀因素，同一對象的空間邊界不統一或存在重疊，分類體系、指標要素、概念語義等差異仍存在。在自然管理統一管理框架下，須推進各類自然資源信息整合，完成土地、耕地、林業、草地、濕地、海洋等調查數據的標準銜接和格式統一，須研制適用于全要素自然資源數據的整合技術。
要素由集合到融合，需要一項調查更新機制。自然資源的最主要特征之一在于整體性[1]。山水林田湖草等要素彼此有生態的聯系，是一個生命共同體，觸動其中一個要素，可能引起一連串的連鎖反應[2]，從而影響整個自然資源系統的變化。隨著自然資源部相關職責的歸一化，最直接的影響是全域全要素自然資源數據的大集合。須要注意的是，自然資源管理并非各類自然資源要素的簡單疊加，而是一場系統性、整體性、重構性的變革[3]。
要真正實現不同資源要素在同一話語體系下的有機融合，需要對各類基礎和專項調查的工作組織、工作流程、技術規范等進行重構，建立常態化調查體系和更新制度。目前面臨的主要難點在于如何控制統一空間單元體系，如何進行調查單元邊界的銜接和編碼，如何突破自然資源的多尺度、多時相、動態化數據更新技術方法。管理由限制到服務，需要一種信息應用模式。
自然資源的管理體制更多地是強調“管”，生態保護紅線、自然保護區、國家公園體系等均定位為負面開發清單，實施嚴格的用途管制;而在“用”上，管理部門一般通過一些財政手段在稅收、財政上給予優惠[4]，如簡單地設定資源利用率、容積率等。技術層面對自然資源的分析仍然停留在空間分析、地物提取等基礎性工作，面向大數據時代的綜合分析、深度學習能力仍較弱，難以支撐多學科、跨領域、公眾化的綜合應用。在自然資源統一管理框架下，以系統思維完善自然資源監管體制[5]，為政府提供決策支撐、為社會提供專業化的資源保護與開發利用信息，本質上均涉及自然資源服務模式的轉變。
數據建設的整體思路與框架按照“技術研究—應用服務”的思路，推進自然資源全要素數據整合建庫及動態更新，建立自然資源數據服務機制。總體框架分為整合平臺搭建、數據整合建庫、數據動態更新以及應用模式研究4個部分。整合平臺搭建。數據建設的工作基礎，按照“三層一庫”(即基礎層、核心層、管理層和現有調查成果庫)的邏輯組織形式，利用地理信息技術，搭建自然資源現狀數據整合平臺，集成各類調查成果并進行空間及屬性要素判讀，從空間上解析各類調查數據之間的差異性，分析論證開展數據整合的可行性。數據整合建庫。數據建設的第一階段，是以現有數據為對象，研究自然資源數據整合的技術體系及其實施路徑，探索用地分類轉換方法、基于差異沖突檢測的圖斑邊界銜接方法、基于松散耦合要素管理的綜合信息擴展方法，形成自然資源現狀一張圖。數據動態更新。
數據建設的第二階段，是基于現有數據整合結果，從自然資源統一管理的實際需求出發，研究面向全域更新的統一調查工作機制、面向局部增量更新的聯動更新技術，實現對自然資源現狀數據的動態管理。應用模式研究。數據建設的戰略目標，將整合成果統一入庫，并集成政府數據和社會數據，建立縱向貫穿國家、省、市、縣(區)四級、橫向連接各政府部門和公眾的信息服務模式，探索自然資源數據與社會數據的融合應用，為實現自然資源整體保護、創新數據服務體系提供基礎支撐。
數據差異機理診斷。這是建設自然資源現狀數據的首要內容，為后續的數據整合和統一調查奠定基礎。不同的自然資源專項調查為現狀數據提供了直接來源，針對土地利用調查、森林資源調查、草原資源調查、水資源調查、水利普查、濕地資源調查、地理國情普查等，系統性梳理不同調查在工作組織、技術標準、分類標準、調查成果等方面的差異。
其中，在空間差異性方面，需要重點分析數據格式、坐標體系、數據來源等內容;在屬性差異性方面，需要重點分析數據標準、數據內容、屬性描述方式等內容。差異分析的目標是基于量化分析的視角，尋求各類要素數據基本信息的“最大公約數”。因此，需要將各類調查按照特征進行歸類，利用相似性概念模型，來衡量不同調查之間的關聯程度，相似度越高，進行數據整合的可行性越大。數據整合技術研發。數據整合是通過規范化和標準化處理，對數據結構和數據語義的統一。
其核心思路是，形成結構與標準統一、內容完整的自然資源集中式的“數據中心”，對經過“粗加工”的數據進行深層“清洗”，最后裝載到統一的“數據倉庫”，確保自然資源要素空間具有唯一性、屬性具有綜合性。在實施層面，應以各類資源要素數據為主要參照，屬性信息保留相應資源地類信息，空間上則結合土地利用、土地覆蓋等進行綜合，確保數據成果既符合現狀，又符合管理屬性。這就既需要研究“用地分類轉換+圖斑邊界銜接+屬性信息擴展”為一體的數據整合技術體系，確定技術要點并打通關鍵技術環節，針對格式差異、數據標準差異、屬性描述差異等問題制定處理規則;也需要系統梳理各類資源的調查、評價、監測、修復等技術標準和規范，編制統一的數據庫標準及建庫規范，從源頭上實現數據整合。
動態更新機制研究。建立自然資源現狀數據目錄并實時更新，是實施動態管理的主要內容。動態更新可分為全域更新和局部增量更新，需要制定針對性更新策略。對于全域更新而言，推進現狀數據整合無法完全滿足統一管理的要求，還需要推進草原、森林、濕地、海洋等自然資源要素的實質融合，建立自然資源統一調查的工作模式。
銜接國家構建“1+X”型自然資源調查體系的要求，研究自然資源統一調查的運行機制，明確統一調查的工作目標、關鍵內容、保障機制等。對于增量更新而言，自然資源要素存在地理位置的占有性和空間位置的關聯性，要素之間往往具有較強的鄰接關系，因而自然資源的增量更新具有多尺度性、聯動性等特征。因此，需要研究自然資源的全要素聯動更新機制，明晰數據更新來源及質量控制標準，融合自然資源要素的語義和面向管理的屬性附加，實現自然資源全要素信息的貫通、集成和融合，促進自動化、規模化更新。應用服務模式構建。搭建“平臺+應用”的自然資源數據應用模式。
信息化是自然資源管理的重要方向，信息化平臺是高效服務各項制度實施的基礎支撐，需要在操作層面搭建面向全域全要素數據的自然資源管理平臺，擴充和整合自然資源和地理空間信息資源，形成跨部門、多層級的協同工作機制[6]。基于信息化平臺，以綜合性和戰略性重大應用、社會公共服務為需求導向，縱向形成統分結合、部省聯動的自然資源應用技術體系，橫向建設自然資源信息共享和服務體系，支持山水林田湖海草全方位、多層次監管，為決策部門和公眾提供廣泛、高質量、強時效性的科學數據和信息服務。
參考文獻：
[1]唐京春,王峰.創建生態文明時代的自然資源管理新格局[J].中國國土資源經濟,2017,30(8):15-18.
[2]嚴金明,王曉莉,夏方舟.重塑自然資源管理新格局:目標定位,價值導向與戰略選擇[J].中國土地科學,2018,32(4):1-6.
[3]黃賢金.自然資源統一管理:新時代,新特征,新趨向[J].資源科學,41(1):1-8.
[4]李媛媛.財稅政策促進自然資源合理利用的若干思考[J].稅務與經濟,2018,220(05):99-105.
相關刊物推薦：《資源科學》(月刊)創刊于1977年，是中國科學院地理科學與資源研究所主辦的綜合性學術期刊，刊登資源科學領域具有創新性的論文，報道最新的研究成果，發表相關的學術評論，介紹學科的前沿動態，為建立和發展資源科學理論體系、促進我國資源的可持續利用和資源管理服務。
