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摘 要： 摘要：在農(nóng)村，土地和土地制度作為最基本的生產(chǎn)要素和經(jīng)濟(jì)制度，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為不僅可以推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基本途徑，還是促進(jìn)農(nóng)民增收，助力脫貧攻堅(jiān)的重要手段。科學(xué)、合理的土地流轉(zhuǎn)行為可以使不同主體之間的權(quán)利(包括土地所有權(quán)
摘要：在農(nóng)村，土地和土地制度作為最基本的生產(chǎn)要素和經(jīng)濟(jì)制度，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為不僅可以推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基本途徑，還是促進(jìn)農(nóng)民增收，助力脫貧攻堅(jiān)的重要手段。科學(xué)、合理的土地流轉(zhuǎn)行為可以使不同主體之間的權(quán)利(包括土地所有權(quán)、使用權(quán)、占有權(quán)以及收益權(quán)等)分布得到優(yōu)化，還能進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村資源的有效配置。當(dāng)下，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)已成為破解農(nóng)村勞動(dòng)力缺失，推進(jìn)土地資源高效利用，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)問(wèn)題的一個(gè)重大課題。我就全縣農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了調(diào)研。
關(guān)鍵詞：土地,流轉(zhuǎn),保障
1基本情況
全縣轄9個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、271個(gè)行政村、4.3萬(wàn)農(nóng)戶，總?cè)丝?3.7萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口11.8萬(wàn)，占總?cè)丝诘?6%。建檔立卡貧困戶1.9萬(wàn)戶，4.8萬(wàn)人，占農(nóng)業(yè)人口的40.7%。二輪家庭承包耕地面積1.5萬(wàn)hm2，承包農(nóng)戶3.35萬(wàn)戶，農(nóng)業(yè)人均耕地0.13hm2。
截止2016年6月底，全縣農(nóng)村承包耕地流轉(zhuǎn)面積5萬(wàn)hm2，涉及農(nóng)戶1.96萬(wàn)戶，流轉(zhuǎn)面積占承包耕地面積的33.4%。流轉(zhuǎn)農(nóng)戶占總農(nóng)戶的45.5%。按流轉(zhuǎn)方式分：轉(zhuǎn)包土地1%333hm2，占流轉(zhuǎn)面積的28%，涉及農(nóng)戶0.57萬(wàn)戶;轉(zhuǎn)租666hm2，占流轉(zhuǎn)面積的16%，涉及農(nóng)戶0.34萬(wàn)戶;轉(zhuǎn)讓253hm2，占流轉(zhuǎn)面積的5%，涉及農(nóng)戶0.09萬(wàn)戶;股份合作306hm2，占流轉(zhuǎn)面積的6%，涉及農(nóng)戶0.14萬(wàn)戶;互換670hm2，占流轉(zhuǎn)面積的17%，涉及農(nóng)戶0.38萬(wàn)戶;代耕代種1%333hm2，占流轉(zhuǎn)面積的28%，涉及農(nóng)戶0.44萬(wàn)戶。按流轉(zhuǎn)用途分：設(shè)施蔬菜種植900hm2、占流轉(zhuǎn)面積的18%，竹柳種植1%466hm2、占流轉(zhuǎn)面積的29%，退耕還林及苗木種植670hm2、占流轉(zhuǎn)面積的16%，養(yǎng)殖業(yè)133hm2、占流轉(zhuǎn)面積的3%，農(nóng)作物種植業(yè)1%726hm2、占流轉(zhuǎn)面積的34%。在流轉(zhuǎn)面積中，達(dá)到規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積2%240hm2，規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積占流轉(zhuǎn)土地的47%。
2特點(diǎn)及成效
2.1流轉(zhuǎn)面積逐年增加，規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平顯著提高
榆社縣土地流轉(zhuǎn)面積隨著第二輪土地承包責(zé)任制的推進(jìn)正逐年增加，截止2016年6月底，土地流轉(zhuǎn)面積從2000年的593hm2左右已達(dá)5%040hm2，增長(zhǎng)了約7倍，特別是近三年年均增幅達(dá)到了30%左右。合理有序的土地流轉(zhuǎn)，改變了一家一戶分散經(jīng)營(yíng)的狀況，使土地向種養(yǎng)能手、大戶轉(zhuǎn)移。
如：柳灘農(nóng)業(yè)科技公司(柳灘村田玉成)在柳灘村流轉(zhuǎn)土地10hm2從事設(shè)施蔬菜種植、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，田鑫浩達(dá)公司(泥河掌吳奮明)在泥河掌村流轉(zhuǎn)土地13hm2從事設(shè)施蔬菜種植，太原鐵路局在云族鎮(zhèn)東莊村流轉(zhuǎn)土地20hm2種植設(shè)施蔬菜建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)，晉中金糧農(nóng)科公司在榆社縣流轉(zhuǎn)土地53hm2，榆社縣農(nóng)發(fā)新能源科技有限公司流轉(zhuǎn)土地1%466hm2從事竹柳種植和林下經(jīng)濟(jì)等等。既推動(dòng)了土地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，又帶動(dòng)了貧困戶參與，促使作物品種質(zhì)次提升，其配套技術(shù)以及農(nóng)業(yè)機(jī)械等一些先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備也得到了有效推廣，為我縣的脫貧攻堅(jiān)事業(yè)貢獻(xiàn)了力量。
2.2流轉(zhuǎn)方式不斷豐富，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整快速推進(jìn)
代耕是榆社縣最原始的土地流轉(zhuǎn)方式，發(fā)展到現(xiàn)在，諸如轉(zhuǎn)租、互換、轉(zhuǎn)包以及入股等多種土地流轉(zhuǎn)方式也逐漸得到普及。而種養(yǎng)大戶在租賃土地后，也不會(huì)選擇耕種傳統(tǒng)質(zhì)次效低的農(nóng)作物，而是從耕種規(guī)模化、作物多樣化出發(fā)，逐步由種植效益較低轉(zhuǎn)向種植比較效益較高的作物，形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)、特色突出的種植專業(yè)生產(chǎn)區(qū)。當(dāng)前，榆社縣已涌現(xiàn)出一批支持土地流轉(zhuǎn)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“排頭兵”，為全縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了榜樣。
如野狼山莊公司在西馬鄉(xiāng)新村村投資1%000余萬(wàn)元建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)以“農(nóng)民出土地、公司建園區(qū)、農(nóng)戶搞養(yǎng)殖、公司統(tǒng)管理”的合作理念經(jīng)營(yíng)生產(chǎn);箕城鎮(zhèn)譚村蘆筍吸納農(nóng)戶以土地入股，成立合作社，然后以“農(nóng)戶+合作社”的形式將20hm2蘆筍種植土地流轉(zhuǎn)出去;河峪小米在各基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織農(nóng)戶以“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的方式從事小米生產(chǎn)等。初步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化管理、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、企業(yè)與農(nóng)民雙贏的目的，加快了全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，有力地促進(jìn)了榆社縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
2.3流轉(zhuǎn)規(guī)模漸成趨勢(shì)，貧困戶增收能力得到增強(qiáng)
從調(diào)研的情況來(lái)看，進(jìn)入“十三五”時(shí)期，脫貧攻堅(jiān)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的大形勢(shì)下，國(guó)家的各種惠農(nóng)政策變相的向貧困戶轉(zhuǎn)移。土地規(guī)模流轉(zhuǎn)使土地的巨大潛能得到有效釋放，外出務(wù)工農(nóng)民的后顧之憂得到了有效解決，土地不再是限制農(nóng)民發(fā)展的桎梏。同時(shí)，從土地中解脫出來(lái)的農(nóng)村貧困戶開(kāi)始向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，集中于二、三產(chǎn)業(yè)，成為新的勞務(wù)大軍和創(chuàng)業(yè)群體，進(jìn)一步提高了貧困戶的收入。
貧困戶在土地租賃中每667m2均收入1%000多元，外出務(wù)工的收入真正的帶動(dòng)貧困戶脫貧致富。有效避免了土地撂荒現(xiàn)象，增加了土地收益。村鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村莊壓根就沒(méi)有體質(zhì)測(cè)試站，這樣在健康服務(wù)上就提供不了保證。同時(shí)在池州市全民健身實(shí)施計(jì)劃(2016-2017年)的通知中了解到，到2020年底，社區(qū)各晨晚點(diǎn)、各行政村至少擁有1名社會(huì)體育指導(dǎo)員，目前池州市農(nóng)村在社會(huì)體育指導(dǎo)也提供不了保障。
通過(guò)實(shí)地走訪了解到池州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育管理人員在系統(tǒng)培訓(xùn)的次數(shù)上也是零，這樣使得他們?cè)诠芾淼倪^(guò)程中不能夠發(fā)揮一定的作用，同時(shí)相關(guān)體育部門職責(zé)劃分不明確，相關(guān)體育組織之間聯(lián)系交流較少。對(duì)此需要對(duì)體育服務(wù)組織進(jìn)行整合，使其能將綜合利用、協(xié)調(diào)配合，各部門之間能夠發(fā)揮其職能，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的體育服務(wù)組織，進(jìn)而為農(nóng)民參與體育鍛煉提供一個(gè)良好的體育服務(wù)組織保障體系。
對(duì)于良好體育服務(wù)組織保障體系的構(gòu)建，主要從以下3各方面入手，首先要利用好體育職能部門的專業(yè)條件，健全公共體育服務(wù)各方面的規(guī)章制度，完善農(nóng)村居民的體育活動(dòng)場(chǎng)所，建立農(nóng)村居民體育活動(dòng)中心，構(gòu)建市、縣-鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)-村上下一體的農(nóng)村居民體育服務(wù)縱向供給體系;其次，要充分利用農(nóng)村中小學(xué)體育教師優(yōu)勢(shì)，當(dāng)前農(nóng)村中小學(xué)都招聘了體育特崗教師，這些特崗教師都具有良好的社會(huì)體育指導(dǎo)能力，讓其充分發(fā)揮潛能，為農(nóng)村居民參與體育鍛煉提供指導(dǎo)。最后則是要利用好社會(huì)體育社團(tuán)和公益性體育組織力量，可以利用城市體育社團(tuán)到農(nóng)村進(jìn)行公益性活動(dòng)，通過(guò)以城帶鄉(xiāng)的形式來(lái)促進(jìn)農(nóng)村居民參與體育活動(dòng)。
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農(nóng)業(yè)方向期刊推薦：《廣東土地科學(xué)》主辦： 廣東省土地學(xué)會(huì)，周期： 雙月，出版地：廣東省廣州市，語(yǔ)種： 中文;，開(kāi)本： 大32開(kāi)，創(chuàng)刊時(shí)間：2002，目前狀態(tài)：內(nèi)刊。
