發(fā)布時(shí)間：2018-10-19所屬分類(lèi)：農(nóng)業(yè)論文瀏覽：1次
摘 要： 摘要：隨著商業(yè)化因素對(duì)中國(guó)農(nóng)村的不斷滲透，村莊社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)、公共資源分配機(jī)制、農(nóng)民的思維方式與行動(dòng)原則等都發(fā)生了劇烈變化。國(guó)家權(quán)力在基層政權(quán)延伸的社會(huì)基礎(chǔ)正在被削弱。農(nóng)村社會(huì)治理的核心問(wèn)題在于，如何調(diào)適農(nóng)民為應(yīng)對(duì)市場(chǎng)化挑戰(zhàn)所逐步確立的村莊
摘要：隨著商業(yè)化因素對(duì)中國(guó)農(nóng)村的不斷滲透，村莊社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)、公共資源分配機(jī)制、農(nóng)民的思維方式與行動(dòng)原則等都發(fā)生了劇烈變化。國(guó)家權(quán)力在基層政權(quán)延伸的社會(huì)基礎(chǔ)正在被削弱。農(nóng)村社會(huì)治理的核心問(wèn)題在于，如何調(diào)適農(nóng)民為應(yīng)對(duì)市場(chǎng)化挑戰(zhàn)所逐步確立的村莊治理原則與國(guó)家以鞏固基層政權(quán)合法性基礎(chǔ)為目標(biāo)的村莊治理原則之間的關(guān)系。基于陜西戶(hù)縣三村的經(jīng)驗(yàn)，因地制宜的多元化路徑是使兩者處于微妙平衡關(guān)系的有效方式。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村,社會(huì)治理,基層政權(quán),多元路徑
一、問(wèn)題化的“三農(nóng)”
“三農(nóng)”這一提法自20世紀(jì)90年代出現(xiàn)以來(lái)，關(guān)于中國(guó)農(nóng)村的研究日益增多。其中多數(shù)研究都有明確的問(wèn)題意識(shí)，甚至是危機(jī)意識(shí)。其實(shí)，“三農(nóng)”被問(wèn)題化始自20世紀(jì)初，隨著近代以來(lái)商業(yè)化因素不斷滲透進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)村，傳統(tǒng)的小農(nóng)生產(chǎn)以及建立在其上的一整套村莊社會(huì)結(jié)構(gòu)都在逐步發(fā)生變化[1]。
有識(shí)之士遂生出擔(dān)心，唯恐儒家道統(tǒng)隨村莊的蛻變而一同退出歷史。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本特點(diǎn)在于，生產(chǎn)范圍小，生產(chǎn)效率低，產(chǎn)品主要維持生命延續(xù)，積累率低。如此特征的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式塑造了一整套穩(wěn)定的小農(nóng)文化心理，諸如由靠天吃飯的生產(chǎn)方式塑造的祖先崇拜、孝道文化，由生產(chǎn)技術(shù)的口耳相傳塑造的嚴(yán)格的社會(huì)等級(jí)秩序等。也由此，官-紳-民的社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)逐漸形成，尤其是紳?rùn)?quán)在皇權(quán)與農(nóng)民之間構(gòu)建出穩(wěn)定的緩沖地帶，地方社會(huì)能夠在士紳階層的維護(hù)下得以穩(wěn)定。皇權(quán)也在此過(guò)程中與基層社會(huì)保持了相對(duì)的均衡狀態(tài)[2]。
清朝中期以后隨著人口的大量增長(zhǎng)，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的人地矛盾愈發(fā)突出。長(zhǎng)期穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到了巨大挑戰(zhàn)：人口增長(zhǎng)對(duì)糧食需求量大幅度增加，由于耕地面積長(zhǎng)期保持穩(wěn)定狀態(tài)，導(dǎo)致了所謂“過(guò)密化”農(nóng)業(yè)的出現(xiàn)。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力逐步增多。
為解決生計(jì)，人們自然會(huì)想方設(shè)法的在農(nóng)業(yè)以外的領(lǐng)域?qū)で蟪雎贰Ｓ绕涫区f片戰(zhàn)爭(zhēng)以后，隨著商業(yè)化因素不斷引入中國(guó)，工商業(yè)的發(fā)展、城市的興起對(duì)勞動(dòng)力都有大量的需求，臨近沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有了向外轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)。他們逐步脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，擺脫了對(duì)土地的依附關(guān)系，由此會(huì)逐步改變既有的文化心理[3]。
農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移慢慢使原有的人地矛盾逐步化解，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得以慢慢恢復(fù)到原有的平衡狀態(tài)。這就導(dǎo)致了近代以來(lái)中國(guó)社會(huì)第一次出現(xiàn)了城鄉(xiāng)二元的格局，兩種生產(chǎn)方式塑造出了完全迥異的生活方式和思維方式。到民國(guó)時(shí)期，國(guó)家政權(quán)把多數(shù)注意力放在城市，民族工商業(yè)雖得以發(fā)展，但廣大農(nóng)民仍然維持了自給自足的自然經(jīng)濟(jì)，只不過(guò)由于戰(zhàn)亂頻仍，其發(fā)展水平只能停留在糊口層次。這期間，現(xiàn)代國(guó)家政權(quán)極少深入鄉(xiāng)土社會(huì)，即使民國(guó)政府曾經(jīng)建立了治安和稅收為名義的基層政權(quán)，但卻無(wú)法構(gòu)成對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的實(shí)質(zhì)影響。
20世紀(jì)40年代后期開(kāi)始，新生政權(quán)開(kāi)始在解放區(qū)進(jìn)行土地改革，新中國(guó)成立后又?jǐn)U展至全國(guó)范圍。緊隨的是對(duì)糧食的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)政策以及由農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)開(kāi)始，完成于人民公社制度的對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)村的集體化改造。上述運(yùn)動(dòng)的效果有三個(gè)方面：確立農(nóng)民對(duì)新生政權(quán)的支持從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家政權(quán)對(duì)基層農(nóng)村的全面控制;土地權(quán)屬的變更進(jìn)一步變革了村莊社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu);農(nóng)民的文化心理結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了微妙變化。
至此，整個(gè)農(nóng)村與國(guó)家政權(quán)建設(shè)、工業(yè)化進(jìn)程和城市化進(jìn)程緊密聯(lián)系在一起。新中國(guó)工業(yè)發(fā)展的原始資本來(lái)自于國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)剩余財(cái)富的掌控，而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的主要手段是通過(guò)社會(huì)主義改造將基層政權(quán)的自治原則徹底消除。傳統(tǒng)的家族勢(shì)力逐步被邊緣化，血親關(guān)系逐步讓位于現(xiàn)代性意義上的人民關(guān)系甚至是革命意義上的同志關(guān)系;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)除了維系生命延續(xù)之外，又與革命理想建立起緊密關(guān)系。
二、農(nóng)村社會(huì)治理的真實(shí)問(wèn)題
(一)國(guó)家治理視域中的鄉(xiāng)村治理
近年以來(lái)，關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題的研究成果汗牛充棟，人們通過(guò)這些成果感受到的是“三農(nóng)”領(lǐng)域危機(jī)叢生，如不采取果斷措施就將面臨嚴(yán)重后果。“空疏化”、“三留守”、“農(nóng)民工”、“返鄉(xiāng)農(nóng)民工”等時(shí)髦學(xué)術(shù)概念應(yīng)運(yùn)而生。如若把研究視野放大，就會(huì)發(fā)現(xiàn)農(nóng)村已經(jīng)被綁在了現(xiàn)代化的快車(chē)上，現(xiàn)代化的話(huà)語(yǔ)體系成為“三農(nóng)”研究的思想前提。
對(duì)于中國(guó)這樣的后發(fā)展國(guó)家而言，國(guó)家政權(quán)在現(xiàn)代化的征途中扮演著極端重要的角色：它是設(shè)計(jì)者、推動(dòng)者、執(zhí)行者、裁決者和調(diào)節(jié)者。因此，面對(duì)新一輪的治理研究大潮，需要冷靜思考的是：由眾多研究成果所描述的“三農(nóng)”特征背后，國(guó)家政權(quán)正在進(jìn)行何種形式的重新布局。質(zhì)言之，改革開(kāi)放以來(lái)的國(guó)家政權(quán)力量需要在市場(chǎng)化改革的過(guò)程中，重新確立起在農(nóng)村的合法性基礎(chǔ)，以使得農(nóng)村的發(fā)展與整個(gè)國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略同步。
因此，必須將農(nóng)村社會(huì)治理問(wèn)題與國(guó)家治理問(wèn)題相聯(lián)系，以后者作為分析前者的有效切入點(diǎn)。國(guó)家治理框架下的鄉(xiāng)村社會(huì)治理研究需要從以下方面展開(kāi)：一是基層政權(quán)的有效性是國(guó)家治理有效性的基礎(chǔ);二是國(guó)家治理體系必須有效處理與基層民情治理的張力;三是國(guó)家治理體系必須有效處理與市場(chǎng)治理之間的張力;四是有效國(guó)家治理的標(biāo)志是構(gòu)建起國(guó)家、市場(chǎng)和社會(huì)良性互動(dòng)的治理邏輯。
三、農(nóng)村社會(huì)治理格局的多元選擇
下文將展示三個(gè)典型村莊的社會(huì)治理格局，試圖總結(jié)不同村莊在與國(guó)家行政力量、市場(chǎng)力量的博弈過(guò)程中逐步形成的穩(wěn)定的社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)和民情基礎(chǔ)。
(一)同興村：經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)
2001年，同興村的一位退伍軍人從山東戰(zhàn)友處得知種植西瓜可以賺錢(qián)，于是向村里建議推廣西瓜種植。在說(shuō)服村干部后，部分積極分子開(kāi)始試種西瓜，并且向鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯報(bào)了此事。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)也急于找到新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)點(diǎn)，于是表示給予政策支持。由于種植經(jīng)濟(jì)作物有一定的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，很多群眾持觀(guān)望態(tài)度。于是村莊發(fā)動(dòng)黨員干部和一部分農(nóng)戶(hù)率先種植，鎮(zhèn)政府也幫忙聯(lián)系了低息貸款。在大家的共同努力下，西瓜獲得豐收。
在銷(xiāo)售階段，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)將同興村的情況上報(bào)給了戶(hù)縣政府，戶(hù)縣政府對(duì)此表示大力支持，他們決定在西瓜成熟之際在縣城給同興村的西瓜開(kāi)“綠燈”，讓他們?cè)诳h城內(nèi)不限制時(shí)間、不限制空間進(jìn)行銷(xiāo)售，并且把價(jià)錢(qián)定高一點(diǎn)，由縣政府親自出面為同興西瓜打品牌。就這樣，同興西瓜順利開(kāi)始在縣城銷(xiāo)售，由于價(jià)錢(qián)高于其他西瓜，并且縣上幫助打品牌，加上本身西瓜質(zhì)量可以，種植戶(hù)獲得了不錯(cuò)的收益。
有此示范，第二年西瓜種植戶(hù)大為增長(zhǎng)，加之村上推廣種植反季節(jié)蔬菜，同興村對(duì)傳統(tǒng)糧食生產(chǎn)的依賴(lài)性逐年降低。政府加大投資，免費(fèi)提供水管，村民將水管直接埋到了地下，方便了用水季節(jié)直接澆水。這些水管由國(guó)家和鎮(zhèn)政府投資的，村民只負(fù)責(zé)埋管子。縣政府為推動(dòng)同興西瓜的發(fā)
展，決定開(kāi)展“西瓜推介會(huì)”，讓村民將成熟優(yōu)質(zhì)的西瓜拿到推介會(huì)上，向大家介紹同興西瓜的品質(zhì)，引起了不小的轟動(dòng)，增強(qiáng)了品牌效應(yīng)，吸引了更多的商家前來(lái)收購(gòu)。
到了第三年，更多村民加入到種植西瓜的行列，據(jù)村干部介紹，現(xiàn)在西瓜種植戶(hù)已經(jīng)占到了全村的90%以上。而此時(shí)，同興西瓜的種植已經(jīng)形成了規(guī)模效應(yīng)，形成了品牌。同興村還邀請(qǐng)了西北農(nóng)林科技大學(xué)的教授前來(lái)指導(dǎo)西瓜種植。據(jù)村干部介紹，現(xiàn)在村民人均年收入有1萬(wàn)元以上。全村也全部實(shí)現(xiàn)了種植大棚化，灌溉自動(dòng)化，品種先進(jìn)化。同興村經(jīng)過(guò)這么多年的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了村民基本不用外出打工，生活相對(duì)富裕的目標(biāo)。
通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在同興村致富的過(guò)程中基層政權(quán)、農(nóng)戶(hù)以及村莊三者之間已經(jīng)形成了良性互動(dòng)的關(guān)系。他們擁有發(fā)展經(jīng)濟(jì)的共同愿望，也會(huì)在此過(guò)程中協(xié)商式地解決遇到的各種問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了該村老百姓思維方式和行動(dòng)原則的一系列變化。人們不再認(rèn)為靠天吃飯的農(nóng)業(yè)是唯一的生活出路，有了錢(qián)的農(nóng)民也開(kāi)始“享受生活”———他們認(rèn)為城里人有的他們也可以有;在傳統(tǒng)的婚喪嫁娶活動(dòng)中，人們也逐步把傳統(tǒng)遺留下的各種繁復(fù)過(guò)程簡(jiǎn)化處理，更加強(qiáng)調(diào)能夠顯示自己經(jīng)濟(jì)水平的各種象征物，如汽車(chē)、城里的房子、好工作等等。同興村為了提高收益，增大規(guī)模，決定重新分配土地。
原則是將肥沃的土地優(yōu)先分給西瓜種植戶(hù)，不想種西瓜的村民只能分到較差的土地。不種西瓜的村民對(duì)此提出了反對(duì)意見(jiàn)，他們認(rèn)為：憑什么不種西瓜，就不能分到好地。對(duì)于種西瓜分田地的質(zhì)疑聲音一時(shí)間在全村里廣泛傳播，大部分村民都紛紛反對(duì)重新分配土地。村干部一時(shí)感到了巨大的壓力，他們不知道該如何是好。
此時(shí)，村干部和村民之間的矛盾達(dá)到了最高點(diǎn)。最后，村干部們想到了一個(gè)較溫和的辦法：對(duì)于那些最后分到土地，地比較貧瘠的村民，可以多分一些土地，以彌補(bǔ)土地貧瘠的不足。這個(gè)措施在實(shí)施的時(shí)候，依然受到一部分村民的反對(duì)。對(duì)于那些不同意的村民，在村干部的再三努力下，村民終于都接受了這個(gè)方案(即使有幾個(gè)還不想同意，也無(wú)能為力，只好被迫接受現(xiàn)實(shí))。最終，土地分配工作就這么完成了。這是村干部與村民妥協(xié)的結(jié)果。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)農(nóng)戶(hù)每天都忙于打理自己的經(jīng)濟(jì)作物，而無(wú)暇顧及村公共事務(wù)。據(jù)村干部講，這些年村公共事務(wù)較少。村民之間雖然少有參與公共生活，但并不影響其對(duì)整個(gè)村莊的認(rèn)同。提到自己的村，村民都一臉驕傲，會(huì)細(xì)數(shù)這些年村的發(fā)展成果。村干部也強(qiáng)調(diào)了鎮(zhèn)、鄉(xiāng)兩級(jí)政府對(duì)該村的巨大支持。國(guó)家政權(quán)有效地參與到了村莊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，并在此過(guò)程中維系了村莊的社會(huì)秩序穩(wěn)定。
通過(guò)同興村的調(diào)查，筆者發(fā)現(xiàn)該村優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)，隨后以此為中心逐步解決村莊社會(huì)秩序、農(nóng)戶(hù)個(gè)體行為與國(guó)家政權(quán)之間三者的有效平衡，村莊社會(huì)治理的效果是顯而易見(jiàn)的。四、結(jié)語(yǔ)一般而論，治理理論強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)成員對(duì)社會(huì)政策制定、社區(qū)公共事務(wù)的積極參與，是實(shí)現(xiàn)“善治”的主要手段[6]。
從社會(huì)管理到社會(huì)治理，凸顯了近年來(lái)中國(guó)政府執(zhí)政理念的變化，也反映了“社會(huì)時(shí)代”的到來(lái)。近代以來(lái)的中國(guó)鄉(xiāng)村治理，首要問(wèn)題是在國(guó)家行政力量推動(dòng)的工業(yè)化、城市化進(jìn)程中，農(nóng)村必須在城鄉(xiāng)二元的格局中打破自然經(jīng)濟(jì)的封閉性和循環(huán)性，必須面對(duì)以理性原則為核心要旨的一系列現(xiàn)代國(guó)家的政策謀劃。通過(guò)對(duì)上述三座村莊的實(shí)地調(diào)查，筆者發(fā)現(xiàn)不同村莊都在發(fā)展過(guò)程中尋找到了重新調(diào)適自身發(fā)展的核心變量，從而因應(yīng)由社會(huì)轉(zhuǎn)型給村莊和農(nóng)戶(hù)帶來(lái)的巨大心理挑戰(zhàn)和生活壓力。
以此，本文提出了“社會(huì)治理的多元路徑”這一對(duì)當(dāng)前村莊社會(huì)治理問(wèn)題的分析視角。也許，時(shí)代巨變中的村莊并未如許多論者所想象的那般不堪，中國(guó)農(nóng)民正在用充滿(mǎn)智慧的行動(dòng)詮釋著自身發(fā)展的獨(dú)特路徑。當(dāng)然，現(xiàn)代政體要求國(guó)家發(fā)展理念必須被有效貫徹。但如若處理不好與既有村莊民情之間的關(guān)系，或者國(guó)家行政力量不能有效嵌入進(jìn)既有村莊社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)中，就會(huì)打破村莊的平靜———農(nóng)民會(huì)利用“上有政策、下有對(duì)策”的博弈邏輯在實(shí)踐中不斷尋求新的平衡狀態(tài)。
因此，農(nóng)村社會(huì)治理的出路在于從根本上解決權(quán)威體制與有效治理之間的矛盾;換言之，有效的鄉(xiāng)村治理必須建立在減輕權(quán)威體制的運(yùn)行負(fù)荷基礎(chǔ)之上。需要指出的是，雖然村莊社會(huì)治理的過(guò)程需要有效處理外在力量對(duì)農(nóng)村的“驚擾”，但既有的村莊治理秩序也并非“空穴來(lái)風(fēng)”———它也是在實(shí)踐中不斷被創(chuàng)制出來(lái)的，因此要求有關(guān)村莊社會(huì)治理的研究盡量將“形成史”與“當(dāng)前史”的雙維度相結(jié)合，以期較為完整地展示中國(guó)村莊社會(huì)治理的“前世今生”。
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