發(fā)布時間：2018-07-28所屬分類：農(nóng)業(yè)論文瀏覽：1次
摘 要： 摘要:隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及與其效用的充分發(fā)揮，互聯(lián)網(wǎng)+已經(jīng)成為當(dāng)代的熱詞。近年來，互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)村相結(jié)合，為推動農(nóng)村的結(jié)構(gòu)改革，脫貧致富以及農(nóng)村新常態(tài)的構(gòu)建發(fā)揮著重要的作用，中央與地方政府也十分支持農(nóng)村電商的發(fā)展。但是，農(nóng)村電商在實踐中多為企業(yè)，電
摘要:隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及與其效用的充分發(fā)揮，“互聯(lián)網(wǎng)+”已經(jīng)成為當(dāng)代的熱詞。近年來，互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)村相結(jié)合，為推動農(nóng)村的結(jié)構(gòu)改革，脫貧致富以及農(nóng)村新常態(tài)的構(gòu)建發(fā)揮著重要的作用，中央與地方政府也十分支持農(nóng)村電商的發(fā)展。但是，農(nóng)村電商在實踐中多為企業(yè)，電商平臺所主導(dǎo)，政府的管控被削弱，市場的問題逐漸暴露。本文從東北雪鄉(xiāng)事件作為切入點深入分析上述問題的具體體現(xiàn)，進而探求政府對農(nóng)村電商的管理方法，例如，為消費者或是商家提供法律援助、轉(zhuǎn)變農(nóng)村電商的發(fā)展模式，發(fā)展政府扶持的PPP形式農(nóng)村電商，以期謀求農(nóng)村電商長遠，穩(wěn)健地發(fā)展。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村電商,政府管理,PPP,特色小鎮(zhèn)
一、農(nóng)村電商的發(fā)展現(xiàn)狀及其有利影響
互聯(lián)網(wǎng)打破了區(qū)域之間的障礙，拓寬了市場，為各行各業(yè)的人們帶來了商機。人們投身于互聯(lián)網(wǎng)及其相關(guān)的行業(yè)，越來越多人挖到了第一桶金。但是，由于物流，網(wǎng)絡(luò)平臺，金融，工業(yè)品等方面與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合的實踐已然十分豐富，現(xiàn)有利潤難以繼續(xù)擴大，已經(jīng)趨于平穩(wěn)。電商巨頭們與較為有眼界的企業(yè)與農(nóng)民將視線轉(zhuǎn)移到農(nóng)村電商，期望從農(nóng)村這個互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展較為落后的地方獲得更多的利潤。
近年來，農(nóng)村電商如火如荼地發(fā)展起來，電商巨頭的支持，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的積極參與，政府的鼓勵支持，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的自主創(chuàng)業(yè)使得農(nóng)村電商飛速發(fā)展起來。我國當(dāng)下的農(nóng)村電商的模式不僅是水果等農(nóng)產(chǎn)品的輸出，還包括網(wǎng)絡(luò)訂購水果園體驗業(yè)務(wù)，農(nóng)家樂，農(nóng)家住房等農(nóng)村電商的新形勢。從日前的各種報道中我們不難知道，農(nóng)村電商解決了或緩解了許多農(nóng)村的問題。農(nóng)村電商吸引出門務(wù)工的農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在緩解空巢老人、留守兒童等社會問題的同時，還推動農(nóng)村脫貧致富。此外，農(nóng)村電商減少了農(nóng)產(chǎn)品的交易環(huán)節(jié)，使得農(nóng)民的蔬菜水果等農(nóng)產(chǎn)品與農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)遠銷全國，不僅擴大了市場，還提高了單價收入。
農(nóng)民得利，農(nóng)村的供給側(cè)改革也同時展開，新常態(tài)的形成或指日可待。原先的電商巨頭們不斷地從中攫取利益。它們以各種各樣的針對農(nóng)村，農(nóng)民的貸款，保險及網(wǎng)上市場等方式得到其想要的農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)服務(wù)，取得差價利潤，也推動農(nóng)村的進一步發(fā)展，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。
二、政府管理加強的必要性
中央與地方的政府見此，對農(nóng)村電商的發(fā)展呈支持鼓勵態(tài)度，補貼相關(guān)企業(yè)。政府對于市場的管理逐步放開，電商市場的主導(dǎo)是企業(yè)也應(yīng)該是企業(yè)。但是，電商的市場也終歸是市場，其有市場無法克服的缺陷，仍舊需要政府的治理。當(dāng)下政府對于新發(fā)展的電商十分寬容，法律的規(guī)制也僅僅是法律層面上的抽象規(guī)定，而對于市場的復(fù)雜多面，農(nóng)村電商的發(fā)展更需要的或許是微觀層面具體的法規(guī)、法政策，宏觀層面上政府的發(fā)展規(guī)劃。
東北雪鄉(xiāng)事件的發(fā)生及發(fā)酵僅是冰山一角，它的出現(xiàn)更應(yīng)當(dāng)引起人們對農(nóng)村電商整個行業(yè)隱患的關(guān)注。與其政府在電商發(fā)展出現(xiàn)嚴重的不良影響之后再補救，不如在農(nóng)村電商出現(xiàn)隱患或者未出現(xiàn)隱患之時政府加強自己的管理能力，加強立法，細化法規(guī)，創(chuàng)新政府管理市場的新模式。政府及地方人大可以根據(jù)本地方的實際情形，根據(jù)其發(fā)展現(xiàn)狀及政府主管部門的職能與未來規(guī)劃，充分發(fā)揮政府的作用，在權(quán)限范圍內(nèi)制定法規(guī)與規(guī)章，規(guī)范本地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
政府進行放管服的改革并非放棄政府的全部管理，權(quán)力，而是協(xié)調(diào)政府與市場之間的關(guān)系，在充分發(fā)揮市場的作用同時警惕并防止市場缺陷的進一步擴大，將市場限制于健康運轉(zhuǎn)軌道。當(dāng)下農(nóng)村電商的發(fā)展，最需要警惕的是市場綁架政府。市場的不斷發(fā)展，企業(yè)及平臺巨頭的觸手、能量、綁架能力也不斷提升，各地的政府對企業(yè)與巨頭的補貼在某種程度上或會成為其取得利潤的一部分。如何使得政府的管理干涉少，對市場的正確影響、引導(dǎo)作用不減仍舊是需要當(dāng)下政府與實踐不斷地探索。實踐中，PPP項目的發(fā)展與升級或許是一個較好的解決方案。
三、PPP模式下的農(nóng)村電商服務(wù)
何為PPP模式?PPP模式即public-private-partnership的字母縮寫，譯為“公私合作伙伴關(guān)系”，關(guān)于PPP的定義目前尚未形成一個統(tǒng)一的定義，[1]在我國具體是指政府與私人組織之間以合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項目為目的，或是為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預(yù)期單獨行動更為有利的結(jié)果。[2]
隨著我國的經(jīng)濟發(fā)展，政府為促進各種成分的經(jīng)濟充分發(fā)揮作用，允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運營，自從04年，政府首次引進PPP這個概念，在中國經(jīng)濟發(fā)展中明確推廣運用PPP模式。經(jīng)過數(shù)個階段的演變，這種模式已經(jīng)達到了一定程度的成熟，特別是在農(nóng)村電商這一板塊產(chǎn)生了尤為突出的成效。
在網(wǎng)絡(luò)訂購水果園體驗業(yè)務(wù)，農(nóng)家樂，農(nóng)家住房一條龍式原生態(tài)農(nóng)村生活體驗這一具有中國式特色的農(nóng)村電商模式中，在經(jīng)過大量的實踐考察之后，PPP政策下的農(nóng)村電商服務(wù)民生模式創(chuàng)新具體體現(xiàn)為特色小鎮(zhèn)模式。特色小鎮(zhèn)發(fā)源于浙江，2014年在杭州云棲小鎮(zhèn)首次被提及，后2016年住建部等三部委力推，這種在塊狀經(jīng)濟和縣域經(jīng)濟基礎(chǔ)上發(fā)展而來的創(chuàng)新經(jīng)濟模式，是供給側(cè)改革的實踐。特色小鎮(zhèn)是在新的歷史時期、新的發(fā)展階段的創(chuàng)新探索和成功實踐。本文建立在江西省贛州市全南縣沙壩子教育小鎮(zhèn)的調(diào)研基礎(chǔ)之上。
四、全南沙壩子教育小鎮(zhèn)模式的思考與啟示
沙壩子教育小鎮(zhèn)是全南縣政府與深圳市同夢緣公司合作投資的20億的一個政府扶持特色小鎮(zhèn)計劃，沙壩子教育小鎮(zhèn)作為全南縣經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、供給側(cè)改革的一個探索，持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)營和資金的來源是特色小鎮(zhèn)的發(fā)展關(guān)鍵。同時教育小鎮(zhèn)可以帶動全南縣的網(wǎng)絡(luò)訂購水果園體驗業(yè)務(wù)，農(nóng)家樂，農(nóng)家住房一條龍式原生態(tài)農(nóng)村生活體驗農(nóng)村電商的發(fā)展，全南本就是以農(nóng)業(yè)為主，而教育小鎮(zhèn)這一模式的出現(xiàn)，則為小縣城農(nóng)村電商發(fā)展模式開創(chuàng)了一個全新的發(fā)展道路。[3]
首先，能有效解決基層公共服務(wù)“最后一公里的問題”，由政府與私有資本出資以降低群眾辦事成本。在沙壩子教育小鎮(zhèn)中，中德合作國際學(xué)校這一項目將現(xiàn)代化的教育模式直接引入農(nóng)村生活中，使落后的農(nóng)村教育水平能夠得到大幅度的提升，從而提高農(nóng)村的整體質(zhì)量。村級民生服務(wù)站點也把商品服務(wù)建到了農(nóng)民的家門口，農(nóng)民足不出戶就可以網(wǎng)購，交話費，辦保險，存取款等等[4]
其次，能夠解決農(nóng)村管理中空的問題，由于農(nóng)村的知識信息等一系列的落后直接導(dǎo)致了管理的重重困難，管理人員與農(nóng)村農(nóng)民直接脫節(jié)，管理出現(xiàn)中空、空心的現(xiàn)象。而PPP模式則很好的和當(dāng)下的精準(zhǔn)扶貧相適應(yīng)，村官直接對接村戶農(nóng)戶，農(nóng)戶可以直接將經(jīng)營電商過程中所遇到的問題反映給對接的干部人員，問題就可以得到較快較好的解決。最后，也是上述提到的最核心的問題，農(nóng)村旅游中，政府處在一個被動的局面，總是在問題出現(xiàn)之后經(jīng)過媒體的大四渲染才加以解決，并且在解決的方法上也破遭非議。
但是在PPP特色小鎮(zhèn)模式之下，政府在旅游項目上與投資公司全面對接，實際管理人員也是鄉(xiāng)政府或者村官村干部，可以在媒體介入使事件發(fā)酵之前就對類似的事件提出一個較好的解決方案。加上政府對價格、服務(wù)等相關(guān)因素的調(diào)控與把握，提前預(yù)防此類時間的發(fā)生，這一類型的農(nóng)村電商才會有更加美好的發(fā)展空間與前景。
[參考文獻]
[1]陳志敏，張明，司丹.中國的PPP實踐:發(fā)展、模式、困境與出路[J].國際經(jīng)濟評論，2015(4):69.
[2]張潔慧.特色小鎮(zhèn)PPP融資模式的思考———以江蘇宿遷電商筑夢小鎮(zhèn)為例[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2017(19):300.
[3]全南縣人民政府網(wǎng).http://www.quannan.gov.cn/.
[4]陳剛.“PPP政策”下農(nóng)村電商服務(wù)民生模式創(chuàng)新[J].西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2016(16)03:133.
