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摘 要： 農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想對(duì)于解決三農(nóng)問(wèn)題發(fā)揮了一定的作用，只有很好的解決三農(nóng)問(wèn)題，才能從根本上解決農(nóng)民收入低，發(fā)展慢的問(wèn)題，對(duì)于實(shí)現(xiàn)全面小康也有一定的促進(jìn)作用。而就目前現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)的農(nóng)業(yè)資源絕對(duì)數(shù)量多，但人均數(shù)量少，人口基數(shù)大，人口膨脹形
農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想對(duì)于解決“三農(nóng)”問(wèn)題發(fā)揮了一定的作用，只有很好的解決三農(nóng)問(wèn)題，才能從根本上解決農(nóng)民收入低，發(fā)展慢的問(wèn)題，對(duì)于實(shí)現(xiàn)全面小康也有一定的促進(jìn)作用。而就目前現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)的農(nóng)業(yè)資源絕對(duì)數(shù)量多，但人均數(shù)量少，人口基數(shù)大，人口膨脹形勢(shì)嚴(yán)峻，生態(tài)破壞嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展受到多方面的威脅。這些威脅因素若得不到有效控制，它們將會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)全面小康社會(huì)產(chǎn)生消極的影響。
關(guān)鍵詞："三農(nóng)問(wèn)題",全面小康,農(nóng)村
一、農(nóng)村實(shí)現(xiàn)小康面臨的問(wèn)題
(一)人口問(wèn)題
中國(guó)全國(guó)十三億多人口有百分之七十居住在農(nóng)村，農(nóng)村人口的高速增長(zhǎng)帶來(lái)的必然是糧食問(wèn)題、耕地問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題。中國(guó)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)以相對(duì)緊缺的資源，承擔(dān)著巨大數(shù)量人口生存所需食物的生產(chǎn)。人均占有耕地僅為世界的二分之一，美國(guó)的九分之一，加拿大的二十分之一，澳大利亞的三十分之一，但卻擔(dān)負(fù)著全世界四分之一人口的糧食供給[1]。
(二)農(nóng)業(yè)資源問(wèn)題
1.水資源水資源是制約我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要自然因素。我國(guó)水資源人均占有量少，時(shí)空分布不均的矛盾在短時(shí)間內(nèi)難以緩解，水資源供需矛盾仍十分突出。在正常情況下，全國(guó)年缺水總量為300至400億立方米，每年有1億至3億畝農(nóng)田受旱[2]。
2.土地資源建國(guó)后，我國(guó)人均耕地呈明顯的遞減趨勢(shì)，從五十年代的2.7畝降到六十年代的1.9畝，七十年代的1.56畝，八十年代的1.5畝，2005年的1.4畝。根據(jù)國(guó)家土地資源部門(mén)的專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告，我國(guó)人均耕地已不及世界平均水平的二分之一，其中，低于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織確定的0.8畝人均耕地警界線(xiàn)的縣占全國(guó)的約百分之七十。土地的沙化速度雖然有所放慢，但每年因?yàn)榛哪斐傻慕?jīng)濟(jì)損失達(dá)數(shù)百億元[3]。
(三)由于現(xiàn)行的農(nóng)村土地政策使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)小，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定，中國(guó)剩余農(nóng)產(chǎn)品只能一直處于初級(jí)產(chǎn)品的供需循環(huán)上，農(nóng)產(chǎn)品的附加值低，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本居高不下。由于中國(guó)大部分農(nóng)產(chǎn)品的成本和價(jià)格高于世界平均水平，從而使中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位，許多農(nóng)產(chǎn)品將失去競(jìng)爭(zhēng)力。如果我們?cè)谏a(chǎn)規(guī)模和結(jié)構(gòu)上不及時(shí)采取相應(yīng)對(duì)策，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)將受到重大沖擊，從而可能引起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的滑波和對(duì)中國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力產(chǎn)生長(zhǎng)期不利的影響。
(四)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題
1.森林資源。盡管中國(guó)森林總面積居世界第五，但森林資源總量不足，質(zhì)量不高，人均森林面積和儲(chǔ)積量均位于世界120位以后，森林可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)[4]。
2.草地資源中國(guó)人均草地面積僅為世界人均水平的33.1%，而且由于超載過(guò)牧，亂開(kāi)濫墾，草原破壞嚴(yán)重，生產(chǎn)力低下，草地資源的綜合優(yōu)勢(shì)和潛在生產(chǎn)力未能有效發(fā)揮，牧區(qū)草原生產(chǎn)率僅為發(fā)達(dá)國(guó)家的5%到10%[5]。
3.濕地面積不斷縮小三江平原五百萬(wàn)公頃的自然濕地目前僅剩二百多萬(wàn)公頃，且有瀕臨消失的危險(xiǎn)。僅40年來(lái)，我國(guó)沿海地區(qū)大約喪失海濱灘涂一百萬(wàn)公頃，相當(dāng)于沿海濕地總面積的一半[6]。
4.農(nóng)業(yè)環(huán)境污染隨著人口增加和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，資源消耗加快，工業(yè)、交通、“三廢”及城市生活排污量日益增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上大量施用化肥、農(nóng)藥等，使我國(guó)的大氣、水質(zhì)、土壤等農(nóng)業(yè)環(huán)境大半受到污染。近幾年來(lái)，僅受到工業(yè)“三廢”污染，和受到酸雨危害，每年造成的經(jīng)濟(jì)損失數(shù)百億元。
二、農(nóng)村實(shí)現(xiàn)全面小康的應(yīng)對(duì)之策
以上分析表明，我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展已受到一些不利因素的影響。為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的全面進(jìn)步，應(yīng)采取以下措施：
(一)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力
1.農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的概況根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)在我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)以夜記。八十年代以來(lái)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)逐漸增加的趨勢(shì)，大量的民工流向城市，特別是流向較發(fā)達(dá)的地區(qū)。要使中國(guó)農(nóng)村人口分享到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的好處，就要降低農(nóng)業(yè)人口，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，首先必須大量轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口。
2.我國(guó)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的艱巨性由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門(mén)勞動(dòng)力供給的近乎無(wú)限性及城市體制改革，城市也存在著大量的下崗人員和城市本身每年新成長(zhǎng)起來(lái)的新的勞動(dòng)人員，再加之“入世”后，相關(guān)行業(yè)受到?jīng)_擊，使得城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展所能吸引的新增勞動(dòng)力的余地極為有限。
3.農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要措施。
(1)打破現(xiàn)有的城市戶(hù)籍管理制度這種對(duì)農(nóng)民“畫(huà)地為牢”的管理體制是對(duì)市場(chǎng)合理配置資源的嚴(yán)重扭曲。要按現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求和國(guó)際通行的慣例，建立城鄉(xiāng)一體化的流動(dòng)戶(hù)籍制度，即任何人，只要他在一地有穩(wěn)定的收入來(lái)源，就有資格辦理暫住或長(zhǎng)住證，并依法享有當(dāng)?shù)爻鞘芯用駪?yīng)當(dāng)享有的權(quán)利和承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。
(2)在農(nóng)業(yè)內(nèi)部加速調(diào)整結(jié)構(gòu)重點(diǎn)發(fā)展勞動(dòng)密集型、土地集約型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。如目前我國(guó)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)品、畜牧業(yè)、花卉、蔬菜業(yè)等，使農(nóng)村一部分剩余勞動(dòng)力首先在農(nóng)業(yè)內(nèi)部解決。
(3)發(fā)展對(duì)外勞務(wù)輸出國(guó)際上的勞務(wù)輸出，已成為許多國(guó)家經(jīng)濟(jì)工作的重要內(nèi)容。如菲律賓、泰國(guó)、巴基斯坦等國(guó)家每年都從勞務(wù)輸出中獲取了巨額的外匯收入。而我國(guó)的勞務(wù)輸出近幾年快速發(fā)展，結(jié)構(gòu)和地區(qū)呈逐年擴(kuò)大的趨勢(shì)。因此，努力擴(kuò)大對(duì)外勞務(wù)輸出，是廣大農(nóng)村轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力的比較好的方式。
(4)大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，使目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能吸納更多的農(nóng)村剩余人員。
(5)由于現(xiàn)有的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力都轉(zhuǎn)移到城市不現(xiàn)實(shí)，因此，必須加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，使農(nóng)村千千萬(wàn)萬(wàn)小城鎮(zhèn)成為吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主要基地。
(二)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。
1.建設(shè)小城鎮(zhèn)的意義小城鎮(zhèn)界于大中城市和鄉(xiāng)村之間，在城市的技術(shù)、信息、人才及其它生產(chǎn)要素的流動(dòng)方面，可以發(fā)揮橋梁和紐帶作用。由于地緣關(guān)系緊密，農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)比進(jìn)入大中城市付出的心理及其它成本要低一些。更重要的是小城鎮(zhèn)發(fā)展有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村人口的相對(duì)集中，較為迅速的促進(jìn)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大量地吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，緩解農(nóng)村人多地少的矛盾，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。
2.小城鎮(zhèn)建設(shè)的具體實(shí)施。
(1)對(duì)小城鎮(zhèn)的發(fā)展要作出全面、科學(xué)合理的布局和規(guī)劃從宏觀(guān)上講，小城鎮(zhèn)的建設(shè)必須科學(xué)合理，應(yīng)根據(jù)本地的實(shí)際情況，如人口、資源、交通、通信、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)以及市場(chǎng)發(fā)展前景等建設(shè)小城鎮(zhèn)。從微觀(guān)上講，還要做自身的科學(xué)規(guī)劃，新建小城鎮(zhèn)要功能完善，特色突出。
(2)改革農(nóng)村金融體制
綜合運(yùn)用財(cái)稅杠桿和貨幣政策工具，引導(dǎo)更多信貸資金和社會(huì)資金投向農(nóng)村，明確提出縣域內(nèi)銀行金融機(jī)構(gòu)新吸收的存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款。在加強(qiáng)監(jiān)管和加快農(nóng)村信用體系建設(shè)前提下，規(guī)范發(fā)展多種形式的地區(qū)性中小銀行，大力發(fā)展小額信貸，鼓勵(lì)發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)和需要的各種微型金融服務(wù)，允許有條件的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展信用合作。
(3)小城鎮(zhèn)的發(fā)展要同農(nóng)村的工業(yè)化進(jìn)程協(xié)調(diào)起來(lái)進(jìn)行發(fā)展小城鎮(zhèn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化的一種主要方式，而農(nóng)村城市化和工業(yè)化是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可分割的兩個(gè)過(guò)程，因而必須要將兩者有機(jī)結(jié)合起來(lái)。
金秋時(shí)節(jié)，黨的十七屆三中全會(huì)在北京圓滿(mǎn)閉幕。全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，明確了在新起點(diǎn)上推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、任務(wù)及重大原則，制定的方針政策更加科學(xué)，更加契合8億農(nóng)民的意愿，與十六大為二十一世紀(jì)頭20年中國(guó)發(fā)展規(guī)劃的美好藍(lán)圖，全面建設(shè)小康社會(huì)是相輔相成的。到2020年我國(guó)人均GDP將超過(guò)3000美元，達(dá)到中等收入國(guó)家水平。應(yīng)該說(shuō)我們已具備了向既定目標(biāo)奮進(jìn)的實(shí)力和能力，但同時(shí)也存在著種種困難與障礙，特別是“三農(nóng)”問(wèn)題，如不從根本上解決農(nóng)民收入低，增長(zhǎng)慢的問(wèn)題，那么十幾年后全面建設(shè)小康社會(huì)，只是一個(gè)玫瑰夢(mèng)了。
我國(guó)人口絕大部分居住在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力落后，勞動(dòng)生產(chǎn)率低，農(nóng)民的生活水平明顯低于城鎮(zhèn)居民。我國(guó)的農(nóng)業(yè)資源絕對(duì)數(shù)量多，但人均數(shù)量少，人口基數(shù)大，人口膨脹形勢(shì)嚴(yán)峻，生態(tài)破壞嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展受到多方面的威脅。這些威脅因素若得不到有效控制，它們將會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)全面小康社會(huì)產(chǎn)生消極的影響。
一、農(nóng)村實(shí)現(xiàn)小康面臨的問(wèn)題
(一)人口問(wèn)題
中國(guó)全國(guó)十三億多人口有百分之七十居住在農(nóng)村，農(nóng)村人口的高速增長(zhǎng)帶來(lái)的必然是糧食問(wèn)題、耕地問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題。中國(guó)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)以相對(duì)緊缺的資源，承擔(dān)著巨大數(shù)量人口生存所需食物的生產(chǎn)。人均占有耕地僅為世界的二分之一，美國(guó)的九分之一，加拿大的二十分之一，澳大利亞的三十分之一，但卻擔(dān)負(fù)著全世界四分之一人口的糧食供給[1]。
(二)農(nóng)業(yè)資源問(wèn)題
1.水資源水資源是制約我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要自然因素。我國(guó)水資源人均占有量少，時(shí)空分布不均的矛盾在短時(shí)間內(nèi)難以緩解，水資源供需矛盾仍十分突出。在正常情況下，全國(guó)年缺水總量為300至400億立方米，每年有1億至3億畝農(nóng)田受旱[2]。
2.土地資源建國(guó)后，我國(guó)人均耕地呈明顯的遞減趨勢(shì)，從五十年代的2.7畝降到六十年代的1.9畝，七十年代的1.56畝，八十年代的1.5畝，2005年的1.4畝。根據(jù)國(guó)家土地資源部門(mén)的專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告，我國(guó)人均耕地已不及世界平均水平的二分之一，其中，低于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織確定的0.8畝人均耕地警界線(xiàn)的縣占全國(guó)的約百分之七十。土地的沙化速度雖然有所放慢，但每年因?yàn)榛哪斐傻慕?jīng)濟(jì)損失達(dá)數(shù)百億元[3]。
(三)由于現(xiàn)行的農(nóng)村土地政策使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)小，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定，中國(guó)剩余農(nóng)產(chǎn)品只能一直處于初級(jí)產(chǎn)品的供需循環(huán)上，農(nóng)產(chǎn)品的附加值低，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本居高不下。由于中國(guó)大部分農(nóng)產(chǎn)品的成本和價(jià)格高于世界平均水平，從而使中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位，許多農(nóng)產(chǎn)品將失去競(jìng)爭(zhēng)力。如果我們?cè)谏a(chǎn)規(guī)模和結(jié)構(gòu)上不及時(shí)采取相應(yīng)對(duì)策，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)將受到重大沖擊，從而可能引起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的滑波和對(duì)中國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力產(chǎn)生長(zhǎng)期不利的影響。
(四)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題
1.森林資源。盡管中國(guó)森林總面積居世界第五，但森林資源總量不足，質(zhì)量不高，人均森林面積和儲(chǔ)積量均位于世界120位以后，森林可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)[4]。
2.草地資源中國(guó)人均草地面積僅為世界人均水平的33.1%，而且由于超載過(guò)牧，亂開(kāi)濫墾，草原破壞嚴(yán)重，生產(chǎn)力低下，草地資源的綜合優(yōu)勢(shì)和潛在生產(chǎn)力未能有效發(fā)揮，牧區(qū)草原生產(chǎn)率僅為發(fā)達(dá)國(guó)家的5%到10%[5]。
3.濕地面積不斷縮小三江平原五百萬(wàn)公頃的自然濕地目前僅剩二百多萬(wàn)公頃，且有瀕臨消失的危險(xiǎn)。僅40年來(lái)，我國(guó)沿海地區(qū)大約喪失海濱灘涂一百萬(wàn)公頃，相當(dāng)于沿海濕地總面積的一半[6]。
4.農(nóng)業(yè)環(huán)境污染隨著人口增加和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，資源消耗加快，工業(yè)、交通、“三廢”及城市生活排污量日益增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上大量施用化肥、農(nóng)藥等，使我國(guó)的大氣、水質(zhì)、土壤等農(nóng)業(yè)環(huán)境大半受到污染。近幾年來(lái)，僅受到工業(yè)“三廢”污染，和受到酸雨危害，每年造成的經(jīng)濟(jì)損失數(shù)百億元。
二、農(nóng)村實(shí)現(xiàn)全面小康的應(yīng)對(duì)之策
以上分析表明，我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展已受到一些不利因素的影響。為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的全面進(jìn)步，應(yīng)采取以下措施：
(一)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力
1.農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的概況根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)在我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)以夜記。八十年代以來(lái)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)逐漸增加的趨勢(shì)，大量的民工流向城市，特別是流向較發(fā)達(dá)的地區(qū)。要使中國(guó)農(nóng)村人口分享到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的好處，就要降低農(nóng)業(yè)人口，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，首先必須大量轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口。
2.我國(guó)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的艱巨性由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門(mén)勞動(dòng)力供給的近乎無(wú)限性及城市體制改革，城市也存在著大量的下崗人員和城市本身每年新成長(zhǎng)起來(lái)的新的勞動(dòng)人員，再加之“入世”后，相關(guān)行業(yè)受到?jīng)_擊，使得城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展所能吸引的新增勞動(dòng)力的余地極為有限。
3.農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要措施。
(1)打破現(xiàn)有的城市戶(hù)籍管理制度這種對(duì)農(nóng)民“畫(huà)地為牢”的管理體制是對(duì)市場(chǎng)合理配置資源的嚴(yán)重扭曲。要按現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求和國(guó)際通行的慣例，建立城鄉(xiāng)一體化的流動(dòng)戶(hù)籍制度，即任何人，只要他在一地有穩(wěn)定的收入來(lái)源，就有資格辦理暫住或長(zhǎng)住證，并依法享有當(dāng)?shù)爻鞘芯用駪?yīng)當(dāng)享有的權(quán)利和承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。
(2)在農(nóng)業(yè)內(nèi)部加速調(diào)整結(jié)構(gòu)重點(diǎn)發(fā)展勞動(dòng)密集型、土地集約型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。如目前我國(guó)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)品、畜牧業(yè)、花卉、蔬菜業(yè)等，使農(nóng)村一部分剩余勞動(dòng)力首先在農(nóng)業(yè)內(nèi)部解決。
(3)發(fā)展對(duì)外勞務(wù)輸出國(guó)際上的勞務(wù)輸出，已成為許多國(guó)家經(jīng)濟(jì)工作的重要內(nèi)容。如菲律賓、泰國(guó)、巴基斯坦等國(guó)家每年都從勞務(wù)輸出中獲取了巨額的外匯收入。而我國(guó)的勞務(wù)輸出近幾年快速發(fā)展，結(jié)構(gòu)和地區(qū)呈逐年擴(kuò)大的趨勢(shì)。因此，努力擴(kuò)大對(duì)外勞務(wù)輸出，是廣大農(nóng)村轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力的比較好的方式。
(4)大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，使目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能吸納更多的農(nóng)村剩余人員。
(5)由于現(xiàn)有的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力都轉(zhuǎn)移到城市不現(xiàn)實(shí)，因此，必須加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，使農(nóng)村千千萬(wàn)萬(wàn)小城鎮(zhèn)成為吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主要基地。
(二)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。
1.建設(shè)小城鎮(zhèn)的意義小城鎮(zhèn)界于大中城市和鄉(xiāng)村之間，在城市的技術(shù)、信息、人才及其它生產(chǎn)要素的流動(dòng)方面，可以發(fā)揮橋梁和紐帶作用。由于地緣關(guān)系緊密，農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)比進(jìn)入大中城市付出的心理及其它成本要低一些。更重要的是小城鎮(zhèn)發(fā)展有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村人口的相對(duì)集中，較為迅速的促進(jìn)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大量地吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，緩解農(nóng)村人多地少的矛盾，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。
2.小城鎮(zhèn)建設(shè)的具體實(shí)施。
(1)對(duì)小城鎮(zhèn)的發(fā)展要作出全面、科學(xué)合理的布局和規(guī)劃從宏觀(guān)上講，小城鎮(zhèn)的建設(shè)必須科學(xué)合理，應(yīng)根據(jù)本地的實(shí)際情況，如人口、資源、交通、通信、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)以及市場(chǎng)發(fā)展前景等建設(shè)小城鎮(zhèn)。從微觀(guān)上講，還要做自身的科學(xué)規(guī)劃，新建小城鎮(zhèn)要功能完善，特色突出。
(2)改革農(nóng)村金融體制
綜合運(yùn)用財(cái)稅杠桿和貨幣政策工具，引導(dǎo)更多信貸資金和社會(huì)資金投向農(nóng)村，明確提出縣域內(nèi)銀行金融機(jī)構(gòu)新吸收的存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款。在加強(qiáng)監(jiān)管和加快農(nóng)村信用體系建設(shè)前提下，規(guī)范發(fā)展多種形式的地區(qū)性中小銀行，大力發(fā)展小額信貸，鼓勵(lì)發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)和需要的各種微型金融服務(wù)，允許有條件的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展信用合作。
(3)小城鎮(zhèn)的發(fā)展要同農(nóng)村的工業(yè)化進(jìn)程協(xié)調(diào)起來(lái)進(jìn)行發(fā)展小城鎮(zhèn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化的一種主要方式，而農(nóng)村城市化和工業(yè)化是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可分割的兩個(gè)過(guò)程，因而必須要將兩者有機(jī)結(jié)合起來(lái)。
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