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摘 要： 一、形式意義憲法穩(wěn)定觀之檢討 中國(guó)憲法學(xué)所理解的憲法穩(wěn)定性，即人們通常所說(shuō)的憲法穩(wěn)定性，指的是憲法在一定時(shí)期的不 變動(dòng)性。這種認(rèn)識(shí)源于對(duì)憲法形式上嚴(yán)格的制定和修改程序這一特征的邏輯推論，即認(rèn)為憲法較之于普通法律具有更為嚴(yán)格的制定和修改程序，
一、形式意義憲法穩(wěn)定觀之檢討
中國(guó)憲法學(xué)所理解的憲法穩(wěn)定性，即人們通常所說(shuō)的憲法穩(wěn)定性，指的是憲法在一定時(shí)期的不
變動(dòng)性。這種認(rèn)識(shí)源于對(duì)憲法形式上嚴(yán)格的制定和修改程序這一特征的邏輯推論，即認(rèn)為憲法較之于普通法律具有更為嚴(yán)格的制定和修改程序，憲法往往不易修改，因而具有穩(wěn)定性，故憲法的穩(wěn)定性就是指憲法在一定時(shí)期的不變動(dòng)性。亦有學(xué)者將憲法的穩(wěn)定性表述為在一定的歷史時(shí)期內(nèi)不對(duì)憲法進(jìn)行較大的修改。①這種基于憲法形式上的特征而得出的有關(guān)憲法穩(wěn)定性的認(rèn)識(shí)，是一種形式意義的憲法穩(wěn)定觀。筆者認(rèn)為，形式意義的憲法穩(wěn)定觀雖然具有一定的合理性，但沒有揭示出憲法穩(wěn)定性的實(shí)質(zhì)，基于形式意義憲法穩(wěn)定觀而追求的所謂憲法穩(wěn)定性也只能是憲法形式上的穩(wěn)定。形式意義的憲法穩(wěn)定觀的局限性主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
首先，形式意義的憲法穩(wěn)定觀追求的憲法形式上的穩(wěn)定并不一定是憲法的真正穩(wěn)定。從憲法發(fā)展的歷史來(lái)看，徒具形式穩(wěn)定的憲法，不能對(duì)社會(huì)生活進(jìn)行有效的調(diào)控和引導(dǎo)，往往沒有實(shí)際意義和現(xiàn)實(shí)作用。
其次，形式意義的憲法穩(wěn)定觀不能解釋和描述一個(gè)國(guó)家現(xiàn)實(shí)的憲法狀況。對(duì)成文憲法國(guó)家而言，雖然憲法典是憲法規(guī)范的主要表現(xiàn)形式，但憲法規(guī)范往往還以憲法性法律和憲法慣例等形式存在。即使憲法典在一定時(shí)期內(nèi)沒有變動(dòng)或進(jìn)行較大修改，也不能說(shuō)明憲法是穩(wěn)定的，也許憲法是以制定和修改憲法性法律與創(chuàng)設(shè)憲法慣例的形式在變化。因此，形式意義的憲法穩(wěn)定觀即使是對(duì)成文憲法國(guó)家而言，也不能對(duì)其現(xiàn)實(shí)的憲法狀況(穩(wěn)定與否)進(jìn)行客觀描述。對(duì)不成文憲法國(guó)家而言，形式意義憲法穩(wěn)定觀在邏輯上將不成文憲法的穩(wěn)定性問題排斥在其解釋體系之外。形式意義的憲法穩(wěn)定觀作為一種解釋憲法穩(wěn)定性的觀點(diǎn)，缺乏對(duì)不成文憲法穩(wěn)定性的說(shuō)明，既不具備理論的普適性，更不能對(duì)現(xiàn)實(shí)的憲法狀況(穩(wěn)定與否)進(jìn)行解釋。
最后，形式意義的憲法穩(wěn)定觀排斥憲法修改，更確切地說(shuō)是排斥對(duì)憲法“進(jìn)行較大的修改”。憲法修改是對(duì)憲法進(jìn)行變更的法定方式，憲法一般規(guī)定了較為嚴(yán)格的修改程序。按憲法規(guī)定的程序修改憲法應(yīng)被視為是實(shí)現(xiàn)憲法的途徑和完善憲法的方式，而形式意義的憲法穩(wěn)定觀實(shí)際上把憲法的穩(wěn)定性同憲法修改以及由憲法修改所體現(xiàn)的憲法自身完善與發(fā)展對(duì)立起來(lái)了。雖然形式意義的憲法穩(wěn)定觀從憲法穩(wěn)定的相對(duì)性出發(fā)，可以從理論上為憲法修改留有一定的空間，但是它不能從根本上解決形式上的憲法穩(wěn)定與社會(huì)發(fā)展間的矛盾，不能揭示憲法穩(wěn)定與憲法修改間的必然聯(lián)系。同時(shí)，基于形式上憲法穩(wěn)定的相對(duì)性而可能允許存在的憲法修改也不一定就是反映憲法發(fā)展和完善憲法的那種憲法修改。之所以如此，關(guān)鍵在于形式意義的憲法穩(wěn)定觀所言的憲法穩(wěn)定的相對(duì)性沒有找到和指明標(biāo)志憲法發(fā)展的參照系。筆者認(rèn)為，形式意義的憲法穩(wěn)定只有作為實(shí)質(zhì)意義憲法穩(wěn)定的表現(xiàn)時(shí)才有意義。
二、實(shí)質(zhì)意義憲法穩(wěn)定觀之探討
形式意義的憲法穩(wěn)定觀的不足，表明有必要探討滿足轉(zhuǎn)型社會(huì)及其憲法發(fā)展需要的憲法穩(wěn)定觀。這種憲法穩(wěn)定觀必須一方面能在吸收形式意義的憲法穩(wěn)定觀合理性的同時(shí)較好克服形式意義憲法穩(wěn)定觀的理論缺陷，另一方面具有防止和消弭社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期可能出現(xiàn)的憲法危機(jī)的實(shí)踐功能。從憲法史上幾次成功地化解憲法危機(jī)的情形來(lái)看，大多是 “犧牲”憲法形式上的某些尊嚴(yán)，吸納或承認(rèn)反映新時(shí)代的政治方略，在實(shí)質(zhì)上發(fā)展憲法，從而使憲法和憲法監(jiān)督機(jī)關(guān)渡過危機(jī)。②不拘泥于憲法的形式，而從憲法與現(xiàn)實(shí)社會(huì)的關(guān)系看，所謂實(shí)質(zhì)意義的憲法穩(wěn)定性可以表述為憲法對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)生活的適應(yīng)性。這是因?yàn)椋旱谝唬瑥膽椃ǖ漠a(chǎn)生來(lái)看，憲法同其他法律一樣都是適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要而產(chǎn)生的;第二，憲法規(guī)則存在于社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)生活之中，以法的形式存在的憲法，是通過制憲、修憲等形式表達(dá)的存在于社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)生活之中的憲法規(guī)則;第三，憲法的意義和生命在于對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)生活進(jìn)行組織和調(diào)控，而其基礎(chǔ)和前提是憲法能否反映存在于社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)生活中的憲法規(guī)則; 第四，只有將憲法的穩(wěn)定性理解為憲法對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)生活的適應(yīng)性，才能較好地認(rèn)識(shí)憲法。這樣的憲法穩(wěn)定觀提供了認(rèn)識(shí)憲法的參照系，即憲法的穩(wěn)定與否，不是從憲法本身來(lái)理解，也不是從一部憲法與其他憲法在是否修改方面的比較來(lái)下結(jié)論，而應(yīng)在憲法與社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)生活的適應(yīng)關(guān)系中去理解。
實(shí)質(zhì)意義的憲法穩(wěn)定觀表明，無(wú)論憲法是否有過修改，甚至是否有過較大的修改，只要與社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)生活的發(fā)展變化相適應(yīng)，就應(yīng)被視為是穩(wěn)定的。反之，憲法不適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)生活的發(fā)展變化，即使不修改也不是穩(wěn)定的。因此，判斷憲法穩(wěn)定性的依據(jù)不是憲法條文有無(wú)變動(dòng)，也不是憲法是否有較大的修改，而是憲法是否適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)生活的發(fā)展變化而適時(shí)、適當(dāng)?shù)刈兓＿@樣理解憲法穩(wěn)定性的主要意義在于：
第一，它表明憲法的穩(wěn)定具有動(dòng)態(tài)性，是一種動(dòng)態(tài)的穩(wěn)定。憲法在隨社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)生活的變化發(fā)展過程中，通過本身的變化來(lái)保持與社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)生活某種程度的平衡。憲法既不超前于社會(huì)，使憲法的精神、原則、規(guī)范虛置，又不滯后于社會(huì)，使其精神、原則、規(guī)范為社會(huì)所拋棄。
第二，它表明憲法的穩(wěn)定具有協(xié)調(diào)性，即憲法通過修改等形式達(dá)成與社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)生活的協(xié)調(diào)以及自身內(nèi)部的協(xié)調(diào)，從而與社會(huì)相適應(yīng)并保持穩(wěn)定。就前者而言，憲法實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的具體機(jī)制是：(1)通過憲法要求、憲法評(píng)價(jià)吸收社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)生活中的發(fā)展因素;(2)通過體現(xiàn)在憲法中的目的性和價(jià)值追求，引導(dǎo)憲法主體的行為，調(diào)整基本社會(huì)關(guān)系，使社會(huì)在一定歷史時(shí)期的憲法體制內(nèi)發(fā)展變化。就后者而言，憲法實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的具體機(jī)制是：(1)在憲法精神、憲法原則和憲法規(guī)范等內(nèi)部構(gòu)成要素間進(jìn)行協(xié)調(diào)，避免沖突，使憲法內(nèi)部結(jié)構(gòu)和諧，保證憲法與社會(huì)整體性適應(yīng);(2)憲法內(nèi)部構(gòu)成要素的協(xié)調(diào)與和諧同時(shí)要求作為憲法形式構(gòu)成要素的憲法典、憲法性法律和憲法慣例(往往以憲法典為核心)構(gòu)成一個(gè)有機(jī)整體，達(dá)成憲法形式上的穩(wěn)定;(3)在憲法調(diào)整的社會(huì)關(guān)系的內(nèi)容上，要求協(xié)調(diào)基本的政治、經(jīng)濟(jì)和文化關(guān)系，防止某一社會(huì)關(guān)系在憲法上超前或滯后于其他社會(huì)關(guān)系。
第三，它表明憲法的穩(wěn)定具有相對(duì)性。梅因曾指出：“社會(huì)的需要和社會(huì)的意見常常是或多或少走在‘法律’的前面的。我們可能非常接近地達(dá)到它們之間缺口的接合處，但永遠(yuǎn)存在的趨向是要把這缺口重新打開。因?yàn)榉墒欠�(wěn)定的，而我們所談到的社會(huì)是進(jìn)步的。”③梅因的見解表明：法律的穩(wěn)定是與社會(huì)發(fā)展相對(duì)的。憲法穩(wěn)定性相對(duì)的是憲法賴以依存并發(fā)揮作用的那個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)生活，它既不是相對(duì)同一法律體系的其他法律，也不是其他國(guó)家或政治社會(huì)的什么憲法、憲章。當(dāng)然，憲法對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)生活的適應(yīng)也是相對(duì)的，憲法不可能絕對(duì)地、每時(shí)每刻地處于適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)生活大大小小的變化而變化之中。
第四，它表明憲法的穩(wěn)定具有連續(xù)性，即憲法穩(wěn)定性是憲法適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)生活變化過程中表現(xiàn)出來(lái)的具有內(nèi)在必然的關(guān)聯(lián)性。無(wú)論憲法以何種形式適應(yīng)社會(huì)，在內(nèi)容和形式上都應(yīng)該具有連續(xù)性，這是實(shí)質(zhì)意義憲法穩(wěn)定性的一個(gè)重要要求和表現(xiàn)。社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)生活的發(fā)展和演變是具有規(guī)律性的歷史過程，憲法穩(wěn)定的連續(xù)性，正是對(duì)這一歷史過程的反映。
綜上所述，以憲法對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)生活的適應(yīng)為本質(zhì)，以動(dòng)態(tài)平衡性、協(xié)調(diào)性、相對(duì)性和連續(xù)性為特點(diǎn)的實(shí)質(zhì)意義憲法穩(wěn)定觀，具有克服形式意義憲法穩(wěn)定觀不足的意義，并能以較現(xiàn)實(shí)的立場(chǎng)指導(dǎo)我國(guó)轉(zhuǎn)型社會(huì)的憲法修改實(shí)踐。
