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摘 要： 摘要：在建筑施工中往往存在著多個責(zé)任主體,包括了建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位、設(shè)計單位等等。目前很多人認(rèn)為安全質(zhì)量事故大多是由施工單位方面的原因造成的,這種想法是不對的,安全質(zhì)量事故的發(fā)生有很多責(zé)任主體,因此,明確建筑施工管理職責(zé)分配具有重要意
摘要：在建筑施工中往往存在著多個責(zé)任主體,包括了建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位、設(shè)計單位等等。目前很多人認(rèn)為安全質(zhì)量事故大多是由施工單位方面的原因造成的,這種想法是不對的,安全質(zhì)量事故的發(fā)生有很多責(zé)任主體,因此,明確建筑施工管理職責(zé)分配具有重要意義。
一、建筑工程管理中存在的問題
(1)建筑設(shè)計方面存在的問題
建筑設(shè)計有廣義與狹義之分,廣義的建筑設(shè)計包括了一個建筑物或建筑群從立項到竣工所有進(jìn)行的設(shè)計工作,這個過程需要所有設(shè)計人員的合作。而建筑設(shè)計從狹義上來說,指的是合理安排建筑物內(nèi)部各種使用空間以及使用功能,建筑物與各種外部條件以及周圍環(huán)境的協(xié)調(diào)配合,設(shè)計好各個細(xì)部的構(gòu)造方式,如何得到藝術(shù)的內(nèi)部和外表的效果,以及綜合協(xié)調(diào)好建筑與各種設(shè)備以及建筑與結(jié)構(gòu)等等相關(guān)技術(shù),以及在實現(xiàn)上述各種要求的前提上,如何保證使用的材料、勞動力、投資以及時間是最少的,并最終建設(shè)成適用、經(jīng)濟(jì)、堅固、美觀的建筑物。
建筑設(shè)計涉及的內(nèi)容有很多,因此建筑設(shè)計也存在著很多管理方面的問題。比如說在安全方面,如何同時實現(xiàn)結(jié)構(gòu)設(shè)計、防火、抗震以及加固等功能。設(shè)計與各個技術(shù)工種之間往往存在著很多矛盾,進(jìn)而也會存在著很多管理上的疏漏,因此如何解決這些矛盾是建筑設(shè)計面臨的主要問題。這么矛盾包括可能與需要之間的矛盾;設(shè)計本身與投資者、使用者、城市規(guī)劃以及施工制作之間,以及由于建筑物考慮角度不同而使得它們彼此之間產(chǎn)生的矛盾;建筑物外部與內(nèi)部之間、建筑物群體與單體之間存在的矛盾,以及在技術(shù)要求上各技術(shù)工種之間存在的矛盾;建筑的幾個基本要素之間,包括了適用、堅固、經(jīng)濟(jì)、美觀等等之間的矛盾;這些矛盾有時候是可以通過管理來解決,但很多時候是不可解決的矛盾,管理者在進(jìn)行決策的時候往往會猶豫不決,甚至做出錯誤的決定,造成安全質(zhì)量事故的發(fā)生。
(2)施工安全與質(zhì)量方面
政府及社會各界自汶川地震發(fā)生之后越來越重視施工安全與施工質(zhì)量,建筑施工出現(xiàn)質(zhì)量安全等問題,不僅給國家和企業(yè)本身帶來巨大的損失,還讓民眾對中國建筑失去一定的信心。然而,在施工安全與施工質(zhì)量方面,各責(zé)任單位在管理方面還存在著很多的問題,比如說,一些建設(shè)單位不遵守建筑方面的相關(guān)法律法規(guī),甚至是不按施工企業(yè)的資質(zhì)要求來承接業(yè)務(wù),使得建筑市場混入了很多不合格的施工企業(yè)。還有的施工項目對應(yīng)招投標(biāo)的項目不實行招、投標(biāo),使得建筑市場一派混亂,并且出現(xiàn)了惡性競爭,甚至還有一些有資質(zhì)的施工單位為了收取管理費,允許沒有資質(zhì)的施工單位借用其名下,以他的名義承攬工程,但事實上這些施工單位沒有技術(shù)和資質(zhì),其管理水平也很低,是有名無實、虛有其表的偽施工企業(yè)。這些管理問題都是導(dǎo)致質(zhì)量安全事故發(fā)生的原因。
(3)建筑材料質(zhì)量問題
建筑材料的質(zhì)量是整個工程質(zhì)量控制的決定性要素,直接影響到工程結(jié)構(gòu)的安全使用功能和工程使用者的人身安全, 同時也直接影響投資建材者的經(jīng)濟(jì)回報。因此選擇并合理使用合格的建筑材料是施工質(zhì)量控制的重要環(huán)節(jié)。目前,材料質(zhì)量問題主要體現(xiàn)在三個方面, 即鋼材、水泥和機(jī)械設(shè)備。(1)鋼材引起的工程質(zhì)量事故, 一方面是鋼材本身材質(zhì)的問題, 另一方面是沒有嚴(yán)把質(zhì)量檢驗關(guān)。(2)水泥是混凝土和砂漿的膠凝材料, 但目前使用的水泥質(zhì)量較差, 主要表現(xiàn)在安定性不良、強度不符合規(guī)定以及成品、半成品、構(gòu)配件問題。(3)機(jī)械設(shè)備包括設(shè)計設(shè)施、施工機(jī)具、檢測設(shè)備等, 這些設(shè)備是現(xiàn)代化工程建設(shè)和質(zhì)量管理中不可缺少的設(shè)施。這些設(shè)施的完善可有效降低勞動成本和提高工作效率, 如果不能及時更新和檢修設(shè)備,定期校核計量用具、機(jī)械設(shè)備故障, 也很可能引起工程質(zhì)量問題。
二、建筑施工管理職責(zé)的分配現(xiàn)狀
(1)建設(shè)單位的管理職責(zé)
《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》已經(jīng)明確規(guī)定了建設(shè)單位的安全生產(chǎn)責(zé)任,建設(shè)單位不僅會由于安全生產(chǎn)事故的發(fā)生而造成直接或間接的經(jīng)濟(jì)損失,甚至還會承擔(dān)法律上的責(zé)任。因此,對于法律法規(guī)上明確規(guī)定的安全責(zé)任,建設(shè)單位以及管理人員必須要實施。首先在招標(biāo)的過程中,建設(shè)單位選擇的進(jìn)行建筑施工的承包商必須要具有相應(yīng)的資質(zhì)。其次,建設(shè)單位在施工過程中需要安排專門的管理人員對施工單位的安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督。再次,為了保障建筑的安全質(zhì)量,建設(shè)單位還要積極地提供保障措施,對勘察、施工、設(shè)計、工程監(jiān)理等單位提出的要求必須要符合相關(guān)法律法規(guī)的強制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。
(2)施工單位的管理職責(zé)
項目的直接實施單位就是施工單位,為了保證安全地進(jìn)行建筑施工,對于現(xiàn)場的安全管理工作,施工單位要時刻做好。施工單位首先要配備專職安全生產(chǎn)管理人員,最好是設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)來保證現(xiàn)場安全。項目經(jīng)理要大力支持安全管理人員的工作,加大人力、物力的投入,還要對安全管理人員進(jìn)行培訓(xùn),使其具備高度的安全質(zhì)量意識。
(3)監(jiān)理單位的管理職責(zé)
監(jiān)理單位對于建筑施工的質(zhì)量安全也有著重要作用,能夠有效監(jiān)督施工的質(zhì)量安全生產(chǎn)。監(jiān)理人員首先要認(rèn)清自己的工作職責(zé),尤其要加強施工現(xiàn)場的巡視,若能發(fā)現(xiàn)建筑施工過程出現(xiàn)的質(zhì)量安全隱患,必須要求施工單位立即整改或者是及時上報給建設(shè)單位,對于情節(jié)特別嚴(yán)重的,有權(quán)利要求建設(shè)單位讓施工單位責(zé)令限期改正。如果施工單位堅決不執(zhí)行整改,監(jiān)理單位必須向有關(guān)主管部門報告,按照合同中規(guī)定的強制性措施強令要求施工單位消除隱患。
(4)設(shè)計單位的管理職責(zé)
設(shè)計單位在建筑的施工過程中也承擔(dān)一定的責(zé)任,并不是提供了施工圖就不再承擔(dān)任何責(zé)任的。在進(jìn)行設(shè)計的過程中,必須要考慮防護(hù)的需要以及施工安全操作,還應(yīng)在設(shè)計文件中注明涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié),并提出防范生產(chǎn)安全事故的指導(dǎo)意見。注冊建筑師及其所在的設(shè)計單位要對其設(shè)計負(fù)責(zé)。
結(jié)語
由多年以來發(fā)生的建筑工程質(zhì)量安全事故來看,事故發(fā)生的責(zé)任不僅僅是施工單位方面的責(zé)任。建設(shè)單位、監(jiān)理單位以及設(shè)計單位等等各參建方都對建筑工程的質(zhì)量安全承擔(dān)著一定的責(zé)任,本文的切入點是各方責(zé)任主體在建筑施工中存在的安全管理職責(zé)問題,并對目前我國的安全管理職責(zé)分配現(xiàn)狀進(jìn)行了分析。要合理解決存在的問題,就必須合理分配建筑施工過程中各建筑主體的管理職責(zé),本文就此提出了一些建議和思路。通過加強政府有關(guān)部門的監(jiān)管力度以及明確各方安全責(zé)任,在進(jìn)行建筑項目施工的過程中要加強安全管理工作,對安全生產(chǎn)事故的發(fā)生要有效預(yù)防和控制,有利于提高建筑施工的安全。
