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摘 要： 摘要：水污染、水環境惡化、水資源短缺等問題嚴重制約和阻礙社會環境經濟可持續發展。近年來，水資源問題受到社會各界的廣泛重視。水資源配置能夠使水資源短缺問題得到有效緩解或者解決，在最嚴格水資源管理制度背景下優化配置水資源能夠使水資源利用率得到
摘要：水污染、水環境惡化、水資源短缺等問題嚴重制約和阻礙社會環境經濟可持續發展。近年來，水資源問題受到社會各界的廣泛重視。水資源配置能夠使水資源短缺問題得到有效緩解或者解決，在最嚴格水資源管理制度背景下優化配置水資源能夠使水資源利用率得到顯著提高，降低水資源開發利用風險、使水資源危機得到妥善解決，同時還能夠取得生態環境保護效果，進而提升水資源利用水平，既可為廣大人民群眾生產生活提供便利，同時還能夠為國家進步和社會發展提供條件。
關鍵詞：水資源管理制度;水資源配置;應用效果
0引言
隨著我國城市化進程不斷加快，農業以及工業迅速發展，我國面臨的水資源利用效率低下、水資源短缺、水環境污染以及水資源過度開發等問題日益嚴重，為了有效解決上述問題，必須合理配置水資源，減輕和緩解水資源供需矛盾，進而確保水資源能夠得到持續利用和開發。
1水資源配置分析
1.1水資源配置含義及任務分析
水資源配置要求水利行政主管單位必須保護人類賴以生存的自然環境，確保人與自然和諧共處和發展，與空間以及時間上通過非工程與工程措施對各種可利用水源進行調配，通過采取對水資源需求進行合理抑制等措施，使供水量得到提升和保證，從而保證環境、經濟以及社會發展的協調性，進而解決水資源供需矛盾。為了滿足用水競爭要求并使水資源短缺得到有效解決，必須保證水資源配置的合理性。
但是由于水資源本身存在經濟屬性、社會屬性、環境屬性以及資源屬性，因而水資源配置難度較大，水資源配置具體任務主要表現在以下方面：保證水資源開發以及利用的合理性，綜合分析水資源可利用量以及供水結構，確保水資源開發利用方式與實際情況相符;滿足社會經濟發展以及人民群眾的需求，對用水效率以及用水結構進行全面分析，根據生態環境、社會經濟發展情況以及未來生活水平提高等條件分析并預測水資源實際需求情況;科學合理地評價水環境質量。
通過評價水環境質量情況等方式，明確水資源污染原因以及污染程度的前提下制定解決以及保護措施，制定和完善治理標準;分析水資源供需平衡矛盾，分析經濟發展模式以及不同水利工程開發模式，明確缺水程度、余缺水量、可供水量以及供水水源;加強水資源管理，建立和完善水資源管理體系，適應水資源配置要求。
1.2水資源配置目標分析
優化配置水資源有助于推動環境、經濟、社會等的協調、可持續發展，從而獲得最大化的社會以及經濟效益。作為多目標決策問題，水資源優化配置各目標之間存在競爭性強以及互相制約和聯系等特點，必須采取有效措施合理分配水資源各個目標，以保證社會、經濟以及環境效益的最大化。
2最嚴格水資源管理制度在優化水資源配置中所發揮的作用
2.1水資源配置目標設定依據
單目標配置為既往水資源配置方式，對環境、經濟以及水資源之間的關系缺乏深入全面的考慮，最嚴格水資源管理制度不但將用水效率、水量等納入考量范圍，同時還對水質情況進行考量，將環境、經濟以及水資源融為一體。水資源配置目標設定的前提即為“三項制度”，有助于推動水資源得到合理、科學配置。
2.2設定經濟效益目標
用水效率控制制度對于提高水資源利用效率能夠發揮重要作用，同時還可顯著減少水資源浪費現象，使各行業用水效率得到顯著提高，確保用水定額管理得到有效落實。水資源配置必須確保在群眾生活生產以及經濟社會發展全過程中進行節水工作，以使用水獲取最大、最直接的經濟效益。
2.3設定社會效益目標
為了保證合理分配水量，必須從水量方面出發制定水總量控制制度，作為宏觀水資源管理的控制目標，用水總量控制通過對河流水資源開發利用率進行核算的方式使河道外總的取水以及用水規模得到控制。社會穩定以及發展直接受區域缺水程度和總缺水量的影響，同時也能夠側面反映社會效益，因此進行社會效益目標設定時必須參考總量控制制度。
2.4設定環境效益目標
優化配置水資源同時還必須對水資源采取保護措施，嚴格控制污水排放量以及排污總量。人們群眾生產生活用水必定會產生污染，因此，必須采取有效措施嚴格限制排污量，使用水效率得到最大化提升。
2.5三條紅線
作為水資源配置約束條件的邊界，最嚴格水資源管理制度為確定各流域水資源限制納污控制、效率控制以及總量控制的約束性指標。既往多參考研究區實際情況作為水資源配置約束條件，“三條紅線”下則嚴格遵照最嚴格水資源管理制度對具體指標進行量化，而非僅僅參考研究區情況選取約束條件。
2.6約束用水總量
中央一號文件指出“依據和參考水資源開發利用紅線，至2020年我國用水總量不可超過6700×108m3”。同時對水資源可開采量進行綜合分析，不同用水戶不同水源用水總量不得超出供水總量，水資源開發利用紅線必須明確界定水資源過度開發問題，同時需要量化對社會系統以及經濟系統耗水與取水外部邊界情況。
2.7約束用水效率
至2020年，我國農田灌溉水有效利用指數不得低于0.55，同時需要在保證萬元工業增加值的前提下有效抑制萬元國內生產總值用水量，并設定最低用水定額與最高用水定額。進行供需用水設定所用用水效率控制指標時主要包括水利用效率以及不同行業水定額。用水效率紅線主要針對水資源浪費以及水資源低效利用等問題，屬于綜合性指標，主要包括用水效率以及各種用水定額。有效抑制水效率不但能夠使用水量得到直接控制，同時還能夠使水質得到改善。
2.8約束水質
污染物排放量不得超過納污控制紅線允許的總排放量，且污染物排放濃度不可超出納污控制紅線允許排放的最大濃度;同時還需要確保用水戶對水質的要求得到充分保證。按照限制納污紅線要求，至2020年必須有效提升城鎮供水水源地水質并確保水質滿足用戶的標準需求，確保江河湖泊水功能區水質得到顯著改善。水功能區限制納污紅線明確界定水體污染與超量排污，旨在使生態環境以及水質得到有效保護，同時也會對生活以及工業用水總量產生限制并進而使用水總量得到間接控制。
2.9分析水資源管理責任以及考核制度
明確水資源管理責任并強化管理考核制度，有利于強化執法以及監督力度，同時還能夠規范水資源管理行為，通過對水資源進行定期評價以及考核等方式，可顯著提升水質以及水量監測水平。有助于推動水資源管理考核制度不斷趨于完善，可推動水資源配置工作順利進行，同時能夠確保水資源科學配置有法可依，有據可循。
3水資源優化配置必要性和重要性分析
優化配置水資源有助于推動生態、經濟以及社會均衡發展，既能夠使廣大人民群眾的生產生活用水得到滿足，同時還能夠提高人民生活水平并增強國家綜合實力。差別化配置水資源既要再分配區域水資源，同時還需要對區域用水戶利益再分配情況引起足夠的重視。在最嚴格水資源管理制度背景下，水資源配置方案對區域發展以及利益相關者均會產生影響，因此，在確保水資源得到科學合理配置的前提下需要兼顧各方面利益，將各個相關因素考慮在內。
3.1水資源優化配置規則分析
水資源主要利用領域包括生態用水、農業用水以及生活用水，為了使水資源利用率得到提升，依照最嚴格水資源管理制度，對回用水采取處理措施，然后通過地表水-外調水-地下水流程取得污水回收利用的效果，可緩解和改善水資源短缺現狀，同時還必須考慮水庫蒸發量以及滲漏量等因素。
3.2水質控制目標分析
作為區域水資源不可或缺的重要組成部分，入境水水質情況對于整個水域水質能夠產生直接性影響，而且上游水質可直接影響下游水質。進行水資源優化配置時必須綜合考慮整個流域角度，對入境水上游區域社會經濟發展對水資源總量以及水質的需求進行綜合評價。考核斷面水質時，需要將省內以及省界控制斷面納入綜合考慮范圍，若省界控制斷面水質能夠滿足實際需求，可直接投入應用。
4總結
最嚴格水資源管理制度主要包括進行水資源配置目標設定，對實際約束條件進行選擇并制定配置方案，能夠提升水資源配置的合理性和科學性，在最嚴格水資源管理制度背景下對“三條紅線”約束作用進行量化，可保證最嚴格水資源管理制度在其他流域以及區域順利實施。應用多種水資源配置管理模式，使流域水資源的綜合管理水平得到提高，保證水資源配置的合理性，同時加強水資源風險管理以及適應性管理，根據水資源實際利用情況推動新型水資源管理模式的構建，同時調動和鼓勵廣大人民群眾獻言獻策，參與到水資源管理過程中，能夠顯著提升水資源利用率。
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