發(fā)布時(shí)間：2019-02-21所屬分類：科技論文瀏覽：1次
摘 要： 摘要：闡述河長(zhǎng)制理論內(nèi)涵，加深對(duì)此污水治理理論內(nèi)涵了解;分析河長(zhǎng)制水環(huán)境治理機(jī)制在水環(huán)境治理中作用;了解河長(zhǎng)制水環(huán)境治理機(jī)制優(yōu)勢(shì)。就如何發(fā)揮河長(zhǎng)制在水環(huán)境治理效用給出建議，如構(gòu)建完善的環(huán)境法律機(jī)制，統(tǒng)一規(guī)劃水環(huán)境治理的方案等。 關(guān)鍵詞：河長(zhǎng)制
摘要：闡述“河長(zhǎng)制”理論內(nèi)涵，加深對(duì)此污水治理理論內(nèi)涵了解;分析“河長(zhǎng)制”水環(huán)境治理機(jī)制在水環(huán)境治理中作用;了解“河長(zhǎng)制”水環(huán)境治理機(jī)制優(yōu)勢(shì)。就如何發(fā)揮“河長(zhǎng)制”在水環(huán)境治理效用給出建議，如構(gòu)建完善的環(huán)境法律機(jī)制，統(tǒng)一規(guī)劃水環(huán)境治理的方案等。
關(guān)鍵詞：“河長(zhǎng)制”,水環(huán)境治理,效用
“河長(zhǎng)制”是一種有效的水環(huán)境治理機(jī)制，對(duì)當(dāng)下污水治理發(fā)揮積極作用。“河長(zhǎng)制”水環(huán)境治理機(jī)制，主要負(fù)責(zé)人為各級(jí)黨政人員，對(duì)自身所在區(qū)域的河流利用合理方法整治與管理。其主旨為把行政管理中的不同機(jī)制，如競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制等全部引入于水環(huán)境的治理中，發(fā)揮各級(jí)黨委和政府的作用，提升水環(huán)境的整體治理效果以及效率。
1“河長(zhǎng)制”的特點(diǎn)
1.1責(zé)任明確。
各黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)作為水環(huán)境治理的責(zé)任對(duì)象，在自身所在區(qū)域?qū)λ茌牭暮拥篮头止ぐ貐^(qū)進(jìn)行管理。黨委、各級(jí)政府作為水環(huán)境管理的第一責(zé)任人，需制定和實(shí)施所在區(qū)域河道的整治方案，強(qiáng)調(diào)橫向協(xié)調(diào)，去落實(shí)長(zhǎng)效水環(huán)境管理理念。
1.2任務(wù)具體。
落實(shí)“河長(zhǎng)制”治理方案，河長(zhǎng)可在自身所管轄的區(qū)域進(jìn)行會(huì)診，構(gòu)建針對(duì)性的水環(huán)境治理方案。也在方案具體實(shí)施環(huán)節(jié)，落實(shí)“三包”政策，由部門進(jìn)行責(zé)任管理，由地區(qū)管理人員進(jìn)行總量管理，由領(lǐng)導(dǎo)管理進(jìn)程，構(gòu)建一個(gè)“人人有壓力”的水環(huán)境管理機(jī)制。
1.3考核剛性。
一些地區(qū)建設(shè)“一票否決”的責(zé)任制，也有部分地區(qū)建設(shè)“河長(zhǎng)制”保證專項(xiàng)資金，可對(duì)水環(huán)境治理的實(shí)施進(jìn)程和效果進(jìn)行獎(jiǎng)懲。依據(jù)考核的結(jié)果，對(duì)那些達(dá)到治理要求的予以獎(jiǎng)勵(lì)(獎(jiǎng)勵(lì)形式為等額獎(jiǎng)勵(lì)和全額返還);對(duì)治理效果較差的扣除部分資金;對(duì)維持治理現(xiàn)狀的則不獎(jiǎng)不罰。
2“河長(zhǎng)制”在水環(huán)境治理中的作用
“河長(zhǎng)制”在水環(huán)境污染較為嚴(yán)峻的形勢(shì)下，提高污水治理的效果，應(yīng)用價(jià)值高。在過去水環(huán)境治理過程中，存在一些不足，包括水環(huán)境管理效果較差、管理權(quán)責(zé)混淆等問題，影響水環(huán)境治理的進(jìn)程。“河長(zhǎng)制”水環(huán)境治理機(jī)制，完善以往水環(huán)境治理的不足，各級(jí)黨政管理人員行使自身職責(zé)，利用行政管理方法與機(jī)制強(qiáng)化水環(huán)境管理。此外，此管理機(jī)制也明確了水環(huán)境治理期間各參與者的職責(zé)把統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為核心，改變過去環(huán)保局、建筑設(shè)計(jì)院、水利和國(guó)土資源局多方治理局面。
3發(fā)揮“河長(zhǎng)制”在水環(huán)境治理效用舉措
“河長(zhǎng)制”作為一種行政機(jī)制，具有創(chuàng)新性，優(yōu)勢(shì)明顯，注重長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局的發(fā)展，明確了政府和各級(jí)政黨的職責(zé)，把綠色持續(xù)發(fā)展作為發(fā)展理念。此外，其可完善行政機(jī)關(guān)的管理體系，把管理體系中各要素融合。其也可把企業(yè)的約束機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、利益機(jī)制等在行政管理中應(yīng)用，可降低傳統(tǒng)管理難度，增強(qiáng)行政管理的效率。
3.1構(gòu)建健全的環(huán)境法規(guī)。
“河長(zhǎng)制”的實(shí)施，強(qiáng)化政府的職能，加強(qiáng)政府的水環(huán)境治理責(zé)任。但是受到具體責(zé)任不夠明確、法律環(huán)境存在一些不足等問題。我國(guó)自然資源雄厚，水環(huán)境是其中一種常見資源，是國(guó)家較為重視的資源類型。“河長(zhǎng)制”的應(yīng)用，鞏固水資源管理治理效率，強(qiáng)化我國(guó)自然資源環(huán)境的整體治理效果，也實(shí)現(xiàn)我國(guó)環(huán)境的生態(tài)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。
因此，為了強(qiáng)化水環(huán)境整體的治理效果，應(yīng)先完善環(huán)境法規(guī)，在相應(yīng)的法律法規(guī)中，固定地方政府、地方領(lǐng)導(dǎo)以及職能部門的責(zé)任，細(xì)化地方政府以及地方領(lǐng)導(dǎo)的績(jī)效考核、環(huán)境問責(zé)以及治理責(zé)任等方面法律制度。
3.2統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)水環(huán)境管理的力度。
“河長(zhǎng)制”可統(tǒng)一對(duì)水環(huán)境管理，能夠統(tǒng)一的規(guī)劃方案再去進(jìn)行治理，是一套系統(tǒng)化水環(huán)境治理機(jī)制。宏觀來(lái)看，治理期間需把經(jīng)濟(jì)發(fā)展和水環(huán)境的管理融合，兼顧地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，統(tǒng)一規(guī)劃。由于水環(huán)境的治理是一個(gè)較為漫長(zhǎng)的工程，通常需要將近10年的時(shí)間，在漫長(zhǎng)的發(fā)展過程中，其可承載經(jīng)濟(jì)和人口發(fā)展。
因此，在治理時(shí)必須優(yōu)先處理好環(huán)境治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展和水環(huán)境治理處于相同的地位。統(tǒng)一對(duì)治理工作以規(guī)劃，對(duì)污染預(yù)先控制，構(gòu)建稅收、環(huán)保、財(cái)政等政策，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的發(fā)展作保障。
3.3營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，鼓勵(lì)NGO的發(fā)展。
構(gòu)建一個(gè)健全、合理的市場(chǎng)環(huán)監(jiān)局，把經(jīng)濟(jì)政策和法律手段融合，可為市場(chǎng)化的發(fā)展創(chuàng)造有利條件。此外，也要大力鼓勵(lì)非政府組織，引導(dǎo)其參與到“河長(zhǎng)制”環(huán)境治理工作中，擴(kuò)展民眾參與政策的參與途徑，宣傳河長(zhǎng)制機(jī)制的理論內(nèi)涵，增加大眾對(duì)河長(zhǎng)制的了解，知道河長(zhǎng)制的任務(wù)和考核剛性等，引導(dǎo)大眾積極參與到河長(zhǎng)制治理工作中。在治理期間和民眾及時(shí)互動(dòng)，充分發(fā)揮公民在“河長(zhǎng)制”水環(huán)境治理中的作用，從根本上治理水環(huán)境，利于“河長(zhǎng)制”更長(zhǎng)久的落實(shí)。
綜上所述，“河長(zhǎng)制”具有責(zé)任明確、任務(wù)具體、考核剛性等特點(diǎn)。其在水環(huán)境治理過程中發(fā)揮著積極作用，落實(shí)水環(huán)境治理的責(zé)任制，提高水環(huán)境治理的效果。為了更好發(fā)揮“河長(zhǎng)制”在水環(huán)境治理效用，給出各地方、各級(jí)政府在環(huán)境治理期間，可構(gòu)建健全的環(huán)境法規(guī)、統(tǒng)一規(guī)劃治理方案，增強(qiáng)水環(huán)境管理的力度，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，鼓勵(lì)NGO的發(fā)展，確保水環(huán)境治理的有效性。
參考文獻(xiàn)
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