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新時代環(huán)境統(tǒng)計工作體系構(gòu)建思路

發(fā)布時間:2018-07-17所屬分類:科技論文瀏覽:1

摘 要: 下面文章主要介紹了環(huán)境統(tǒng)計工作的定位及內(nèi)容,提出當前環(huán)境統(tǒng)計工作也在面臨著改革,環(huán)境質(zhì)量考核制度也給環(huán)境統(tǒng)計工作帶來了改革機遇,文章中建議改變環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查焦點,做好污染源統(tǒng)計工作,開拓環(huán)境統(tǒng)計分析品牌,研究了環(huán)境統(tǒng)計方法,以政策管理需求為

  下面文章主要介紹了環(huán)境統(tǒng)計工作的定位及內(nèi)容,提出當前環(huán)境統(tǒng)計工作也在面臨著改革,環(huán)境質(zhì)量考核制度也給環(huán)境統(tǒng)計工作帶來了改革機遇,文章中建議改變環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查焦點,做好污染源統(tǒng)計工作,開拓環(huán)境統(tǒng)計分析品牌,研究了環(huán)境統(tǒng)計方法,以政策管理需求為導(dǎo)向,構(gòu)建環(huán)境統(tǒng)計工作體系。

  關(guān)鍵詞:環(huán)境統(tǒng)計,污染源管理,統(tǒng)計調(diào)查,統(tǒng)計分析,統(tǒng)計監(jiān)督

環(huán)境統(tǒng)計

  環(huán)境統(tǒng)計是我國環(huán)境保護事業(yè)中的一項重要基礎(chǔ)性工作,為環(huán)境規(guī)劃、污染治理和環(huán)境管理提供數(shù)據(jù)支撐[1]。然而,由于環(huán)境統(tǒng)計工作的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)屬性,往往受重視的程度不夠,導(dǎo)致環(huán)境統(tǒng)計能力建設(shè)和人員投入不足[2]。同時,由于環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)是環(huán)保部門唯一的法定統(tǒng)計數(shù)據(jù),其數(shù)據(jù)本身容易受到環(huán)境政策的影響和考核要求的干擾[3]。如何改變環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)難以滿足和支撐環(huán)境管理需要的現(xiàn)狀,如何應(yīng)對以環(huán)境質(zhì)量為核心的環(huán)境保護要求,成為新形勢下環(huán)境統(tǒng)計工作迫切需要解決的問題。

  1環(huán)境統(tǒng)計工作的定位和內(nèi)容

  1.1環(huán)境統(tǒng)計工作定位

  根據(jù)《環(huán)境統(tǒng)計管理辦法》,環(huán)境統(tǒng)計工作定位應(yīng)當是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中環(huán)境保護工作內(nèi)容的統(tǒng)計描述,服務(wù)于環(huán)境管理政策制定,為環(huán)境管理、環(huán)境保護研究提供基礎(chǔ)信息。然而,在當前的制度體系下,統(tǒng)計數(shù)據(jù)難核證、環(huán)境統(tǒng)計核算的年度總量趨向限制了其對環(huán)境管理和政策評估應(yīng)有的支撐作用[4],環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)價值較低,在日常管理工作中得不到重視,沒有明晰的工作定位與數(shù)據(jù)質(zhì)量目標導(dǎo)致環(huán)境統(tǒng)計制度體系進一步僵化。

  環(huán)境統(tǒng)計工作的產(chǎn)出即環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)及相關(guān)成果,為滿足工作定位要求,必須提出明確的數(shù)據(jù)質(zhì)量目標,包括:識別當前和未來的環(huán)境管理問題及政策需要;評估政策行動的沖突和需求;定義政策目標和標準,評估和比較政策選擇;監(jiān)測政策進程、執(zhí)行和效果;為公眾和政策利益相關(guān)方提供信息;為環(huán)境模型和學(xué)術(shù)研究提供參數(shù)輸入[5]。環(huán)境管理與環(huán)境政策的對象是污染源,環(huán)境統(tǒng)計工作的服務(wù)對象是環(huán)境政策。由此可見,環(huán)境統(tǒng)計工作的目標就是為污染源管理政策服務(wù)。

  1.2環(huán)境統(tǒng)計工作內(nèi)容

  環(huán)境統(tǒng)計制度雖然已經(jīng)形成了明確的統(tǒng)計調(diào)查對象、嚴格的指標體系與分類標準及頻次要求,但仍存在著重點調(diào)查對象固化、依賴產(chǎn)排核算、僅關(guān)注年度數(shù)據(jù)、總量考核思維牽制、單一報告等問題,其根本原因在于工作內(nèi)容沒有基于數(shù)據(jù)應(yīng)用細分。根據(jù)已有文獻和教科書的分類,以及環(huán)境統(tǒng)計工作定位,從滿足數(shù)據(jù)質(zhì)量目標出發(fā),將環(huán)境統(tǒng)計工作內(nèi)容細分為統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計分析和統(tǒng)計監(jiān)督3個方面。

  統(tǒng)計調(diào)查指按照規(guī)定的調(diào)查對象、指標體系、分類標準和調(diào)查方法,有組織地收集反映總體單位特征的原始資料的過程[1];統(tǒng)計分析是對統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)的整理與加工,以滿足環(huán)境管理及政策制定的需要;統(tǒng)計監(jiān)督是對環(huán)境保護政策的評估與反饋。目前的環(huán)境統(tǒng)計工作以統(tǒng)計調(diào)查為主,統(tǒng)計分析和統(tǒng)計監(jiān)督開展較少,尚未形成健康運轉(zhuǎn)的系統(tǒng)鏈條。針對未來的環(huán)境統(tǒng)計工作,統(tǒng)計調(diào)查在滿足基本環(huán)境統(tǒng)計沿革的基礎(chǔ)上,需要在調(diào)查方法和數(shù)據(jù)質(zhì)量方面進一步改進[6],并根據(jù)新的環(huán)境問題和業(yè)務(wù)管理需求開展創(chuàng)新。統(tǒng)計分析是連接環(huán)境管理現(xiàn)狀與環(huán)境管理決策的紐帶,其實質(zhì)就是管理決策支持與政策評估[7]。

  未來需要加強主導(dǎo)合作,深度挖掘環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)。此外,信息公開與科研合作也能改善統(tǒng)計制度,提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。統(tǒng)計監(jiān)督在未來應(yīng)關(guān)注兩點,一是對環(huán)境統(tǒng)計工作自身的質(zhì)量管理,增加質(zhì)控手段,減少人為偶然誤差,識別系統(tǒng)誤差,改進數(shù)據(jù)質(zhì)量;二是對環(huán)境統(tǒng)計制度的分析研究,為統(tǒng)計制度完善和統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析提供改進方案和分析方法。

  1.3環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量

  環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量直接關(guān)乎環(huán)境管理政策的選擇和成效,不論是命令控制型政策還是經(jīng)濟刺激型政策,其對社會經(jīng)濟的影響都是巨大的。根據(jù)美國的環(huán)境數(shù)據(jù)質(zhì)量管理經(jīng)驗[8],數(shù)據(jù)質(zhì)量目標就是充分回應(yīng)管理需求。目前依靠環(huán)境統(tǒng)計報表制度及逐級審核的管理措施,雖然在技術(shù)上能夠減少錯誤的發(fā)生率,但是結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)化的統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量問題仍然難以得到解決。在未來的環(huán)境統(tǒng)計工作中需要重點關(guān)注以下三點。

  (1)數(shù)據(jù)來源。環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)的關(guān)鍵是統(tǒng)計調(diào)查報表的設(shè)計與填報,以及統(tǒng)計核算模型方法的研究,數(shù)據(jù)質(zhì)量源自地方官員、排污單位及統(tǒng)計機構(gòu)利益的權(quán)衡[9],而核算模型方法的數(shù)據(jù)質(zhì)量源于管理水平、環(huán)保技術(shù)進步狀況、科研能力等多方面。因此,應(yīng)在統(tǒng)計沿革的基礎(chǔ)上,加強對環(huán)境統(tǒng)計人員的培訓(xùn)和指標調(diào)查解讀,簡化與科學(xué)設(shè)計方案;逐步依靠對排污單位的法定要求進行臺賬管理;通過指標設(shè)計,明確各層級環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)的需要,調(diào)動數(shù)據(jù)使用者的積極性;對模型測算方法定期評估與修正,保證資金支持,逐步提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。

  (2)統(tǒng)計誤差到經(jīng)濟成本。根據(jù)Briggs[5]對OECD國家環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)的評估,其基準年的污染物排放量逐年升高,且不同指標的統(tǒng)計誤差推測在20%以上,最高甚至達到100%~200%。目前,我國對環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的定量化評估文獻較少,而在經(jīng)濟、金融統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量領(lǐng)域,已經(jīng)通過構(gòu)建數(shù)據(jù)質(zhì)量指標體系[10],利用計量經(jīng)典模型[11]和統(tǒng)計核算方法[12]進行質(zhì)控評估。因此,環(huán)境統(tǒng)計工作應(yīng)當制定質(zhì)量管理計劃,按照應(yīng)用需求,定量化設(shè)置各項調(diào)查指標的數(shù)據(jù)質(zhì)量目標,在合理調(diào)查成本的基礎(chǔ)上設(shè)計有針對性的調(diào)查方案[13]。

  (3)數(shù)據(jù)層級與應(yīng)用邊界。開展環(huán)境統(tǒng)計工作,國家環(huán)境管理政策制定是動機,地方環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)應(yīng)用是基礎(chǔ)[14]。目前環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)分為縣級、市級、省級和國家級4個層次,在數(shù)據(jù)的匯總和審核工作中常易忽視縣市級數(shù)據(jù)的應(yīng)用,導(dǎo)致統(tǒng)計誤差和數(shù)據(jù)一致性問題突出。因此,應(yīng)當對各層級數(shù)據(jù)的可靠性作分析,注重地方政府對環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)的應(yīng)用需求,合理界定統(tǒng)計指標與數(shù)據(jù)的使用邊界和尺度。

  2環(huán)境統(tǒng)計工作改革的當前契機

  2.1第二次全國污染源普查第二次全國污染源普查的一項主要工作目標就是建立健全重點污染源檔案、污染源信息數(shù)據(jù)庫和環(huán)境統(tǒng)計平臺,其對環(huán)境統(tǒng)計工作的支撐作用主要體現(xiàn)在以下3個方面。

  一是建立全國污染源基本單位名錄庫。環(huán)境統(tǒng)計工作未來應(yīng)以動態(tài)更新污染源名錄為重點,通過月度動態(tài)增減污染源單位,季度抽樣調(diào)查污染源活動水平,年度重點污染源統(tǒng)計調(diào)查、一般污染源抽樣核算等方式形成各級污染源統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

  二是增加了生活源鍋爐調(diào)查、市政入河排污口排查與監(jiān)測、城鄉(xiāng)生活能源抽樣調(diào)查、農(nóng)村居民生活用水抽樣調(diào)查、生活污染源揮發(fā)性有機物調(diào)查、農(nóng)業(yè)面源抽樣調(diào)查等內(nèi)容和技術(shù)路線,彌補了目前環(huán)境統(tǒng)計工作在生活污染源與農(nóng)業(yè)面源調(diào)查方面的空白。

  三是根據(jù)當前環(huán)境質(zhì)量突出問題,增加了揮發(fā)性有機物、氨、重金屬等項目,同時建立覆蓋國民經(jīng)濟分類中相關(guān)行業(yè)污染物的產(chǎn)生與排放核算方法體系,以及核算方法更新機制,為未來的環(huán)境統(tǒng)計工作奠定基礎(chǔ)。此外,還將通過污染源普查,逐步完善全國環(huán)境統(tǒng)計工作管理機制,健全質(zhì)量管理與核查技術(shù)體系,培養(yǎng)一批環(huán)境統(tǒng)計人才。

  2.2排污許可證與排污稅制度

  排污許可證守法信息數(shù)據(jù)庫是美國等發(fā)達國家環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)的重要來源[15]。排污許可證制度的實施將從根本上改變固定源環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查工作的現(xiàn)狀,推動環(huán)境統(tǒng)計工作的重點逐漸向統(tǒng)計分析和統(tǒng)計監(jiān)督轉(zhuǎn)變。《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》于2016年底通過,并于2018年開始實施。雖然目前環(huán)境稅費的核算方法尚未公布,但是通過污染排放量核算的方式已經(jīng)確定。配套環(huán)境稅法執(zhí)行的核算細則的出臺,必然借助多年來環(huán)境統(tǒng)計工作的經(jīng)驗和教訓(xùn),同時最終的核算方案和核算結(jié)果也將為環(huán)境統(tǒng)計工作提供基礎(chǔ)性資料。

  2.3環(huán)境質(zhì)量考核制度

  目前我國的環(huán)境保護政策確定為以環(huán)境質(zhì)量改善為核心,隨著新《中華人民共和國環(huán)境保護法》的頒布,以及“大氣十條”“水十條”“土十條”和相應(yīng)的環(huán)境質(zhì)量考核方案的推出,城市環(huán)境空氣質(zhì)量改善與流域水環(huán)境質(zhì)量管理成為各級政府關(guān)注的焦點。環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)既可以反映環(huán)境管理工作的狀況與水平,又可以為環(huán)境管理提供數(shù)據(jù)支持,其應(yīng)用將更加廣泛,而提升數(shù)據(jù)質(zhì)量,以滿足基礎(chǔ)環(huán)境管理單元對數(shù)據(jù)應(yīng)用的需要將是未來環(huán)境統(tǒng)計工作的重點。

  3統(tǒng)計調(diào)查工作的設(shè)想

  3.1固定源

  固定源調(diào)查對象包括工業(yè)固定源、市政點源、規(guī)模以上農(nóng)業(yè)固定源等。固定源污染管理是環(huán)境保護管理工作的核心,環(huán)境統(tǒng)計應(yīng)當圍繞環(huán)境管理的重點行業(yè),統(tǒng)計調(diào)查也應(yīng)區(qū)分重點行業(yè)、非重點行業(yè),以及集中式治理設(shè)施、規(guī)模以上農(nóng)業(yè)固定源。固定源調(diào)查的基本內(nèi)容分為行業(yè)發(fā)展、技術(shù)水平、活動水平和排放控制4個方面。技術(shù)水平主要調(diào)查生產(chǎn)工藝,包括原輔材料投入、生產(chǎn)工藝差異等;活動水平主要調(diào)查時間段內(nèi)產(chǎn)品產(chǎn)量、生產(chǎn)運營時間等;排放控制主要調(diào)查排放控制工藝、污染物去除效率及最終污染物的產(chǎn)生量和排放量。

  目前環(huán)境統(tǒng)計采取將占排放總量85%以上的企業(yè)納入調(diào)查的方式,大量的“小、散、亂、污”企業(yè)未被納入,導(dǎo)致統(tǒng)計數(shù)據(jù)無法反映環(huán)境管理的真實狀況。建議變革統(tǒng)計調(diào)查方法,采取全面調(diào)查與抽樣調(diào)查相結(jié)合的方式[16]。對于重點行業(yè)、集中式治理設(shè)施污染源,仍然采取全面調(diào)查的方式,根據(jù)第二次全國污染源普查檔案,增減重點行業(yè)污染源名錄,填報環(huán)境統(tǒng)計報表。

  對于農(nóng)業(yè)污染源與非重點行業(yè)工業(yè)源,規(guī)模以上企業(yè)全面調(diào)查,規(guī)模以下企業(yè)根據(jù)排放量與國民經(jīng)濟分類,分層抽樣或簡單隨機抽樣調(diào)查,確定污染物產(chǎn)生量與排放量變化情況,樣本一旦選中則不再更改,并且逐年跟蹤調(diào)查。對于新增污染源,重點行業(yè)、規(guī)模以上企業(yè)全面調(diào)查,規(guī)模以下企業(yè)不作為樣本調(diào)查,當出現(xiàn)重大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時基于污染源檔案重新選定樣本[17-18]。隨著排污許可證與排污稅制度的不斷完善,未來環(huán)境統(tǒng)計工作將不再依賴于環(huán)境統(tǒng)計報表與企業(yè)調(diào)查,而將直接根據(jù)排污許可證守法情況、自行監(jiān)測報告、排污納稅記錄等統(tǒng)計核算。

  3.2城鎮(zhèn)生活源與農(nóng)業(yè)面源

  城鎮(zhèn)生活源與農(nóng)業(yè)面源調(diào)查的關(guān)鍵在于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量、活動水平調(diào)查與產(chǎn)排污測算的準確性。由于能源結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展水平、地域生活消費習(xí)慣等不同,城鎮(zhèn)生活物質(zhì)消費狀況差異很大,農(nóng)村所屬類型[19]的產(chǎn)排污狀況也有很大差別。目前全國使用相同系數(shù)進行宏觀測算的方法易帶來較大誤差,只能在宏觀尺度應(yīng)用。

  第二次全國污染源普查開展的抽樣調(diào)查中,包括市政入河排污口的城市生活廢水排放情況、城鄉(xiāng)能源使用情況、生活污染源揮發(fā)性有機物和農(nóng)業(yè)面源污染調(diào)查等4個重點統(tǒng)計領(lǐng)域。基于現(xiàn)有的抽樣方案和排查結(jié)果,跟蹤上述領(lǐng)域的統(tǒng)計數(shù)據(jù),可以為大氣環(huán)境治理與水污染防治提供技術(shù)支撐。由于面源排放狀況很難開展實際監(jiān)測與核證,只能通過研究,逐步提高共識性的統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。建議加強科研合作與交流,在政策研究的基礎(chǔ)上提升產(chǎn)排污測算系數(shù)的精準度,進一步細化抽樣調(diào)查和測算方案,深入分析面源環(huán)境政策,提升精細化管理水平。

  3.3移動源

  移動源調(diào)查對象主要包括道路機動車與工程機械,移動源環(huán)境統(tǒng)計應(yīng)當針對重點污染防治區(qū)域、重點城市進行重點調(diào)查。在國家層面可以就移動源產(chǎn)排污系數(shù)和參數(shù)提出方案,鼓勵地方環(huán)境保護機構(gòu)開展抽樣調(diào)查。同時,還應(yīng)加強道路機動車排放與路邊環(huán)境監(jiān)測站點數(shù)據(jù)之間的關(guān)系、基于車流量與路況的道路排放量核算模型等方面的研究,為更加精細化的道路機動車調(diào)查與管理提供技術(shù)儲備。

  4環(huán)境統(tǒng)計工作體系的重構(gòu)

  4.1改變環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查焦點,實現(xiàn)污染源統(tǒng)計空間格局

  “一張圖”第二次全國污染源普查將全面覆蓋所有污染源,借助信息手段形成全國污染源“一張圖”。環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查必須改變當前以年度排放量為最終產(chǎn)出的模式,固定源需要關(guān)注行業(yè)發(fā)展水平、生產(chǎn)工藝技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)活動和能源消耗水平、污染控制技術(shù)等,改變以報表為主的調(diào)查方式,利用排污許可證守法數(shù)據(jù),結(jié)合污染源名錄庫建設(shè),按照行業(yè)對產(chǎn)品、原料、工藝和污染控制技術(shù)分類抽樣調(diào)查,支撐污染源監(jiān)管與綠色發(fā)展體系構(gòu)建。

  此外,環(huán)境統(tǒng)計還應(yīng)覆蓋農(nóng)業(yè)面源、市政管理、重點城市移動源、新型污染物、城鄉(xiāng)能源消費等方面,為深度治理大氣和水環(huán)境及土壤污染管控提供支持。通過對上述領(lǐng)域統(tǒng)計與核算方法體系的構(gòu)建,以及不同時間尺度和空間尺度的統(tǒng)計調(diào)查,實現(xiàn)動態(tài)的污染源統(tǒng)計空間格局“一張圖”。

  4.2開拓環(huán)境統(tǒng)計分析品牌,推動環(huán)境統(tǒng)計方法研究

  全面、詳實的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)中蘊含著巨大的管理價值,應(yīng)當進行系統(tǒng)梳理與專題挖掘。建議與科研院所、高校、行業(yè)協(xié)會合作開展環(huán)境統(tǒng)計大數(shù)據(jù)分析,發(fā)布權(quán)威性的行業(yè)發(fā)展、政策評估等報告,充分利用環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)資源,提升環(huán)境統(tǒng)計工作的影響力。同時,還應(yīng)推動環(huán)境統(tǒng)計方法研究,完善調(diào)查方案,不斷更新污染物排放核算系數(shù),逐步提高數(shù)據(jù)質(zhì)量,保證環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)的公信力和權(quán)威性。

  4.3以政策管理需求為導(dǎo)向,服務(wù)新時代中國特色社會主義建設(shè)

  環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查焦點的變化,政策管理需求的拓展,都將引導(dǎo)環(huán)境統(tǒng)計管理機制發(fā)生變化。要解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,在環(huán)境保護方面,保護生態(tài)環(huán)境是基石,推動綠色發(fā)展是目標,中國特色社會主義建設(shè)是最終要求。因此,環(huán)境統(tǒng)計工作不僅要關(guān)注污染治理和新型污染物,還要在能源消費、結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)技術(shù)水平和居民生活等方面與其他統(tǒng)計領(lǐng)域開展合作,服務(wù)于新時代中國特色社會主義建設(shè)。

  [參考文獻]

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  環(huán)境技術(shù)人員評職可投稿期刊:環(huán)境類核心期刊見刊速度快嗎

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