發(fā)布時(shí)間：2013-04-15所屬分類：科技論文瀏覽：1次
摘 要： 隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深化和《招標(biāo)投標(biāo)法》的實(shí)施，招投標(biāo)在建筑市場(chǎng)內(nèi)被廣泛采用。但是，關(guān)于中標(biāo)通知書法律效力的理解爭(zhēng)論卻日趨激烈。本文通過(guò)對(duì)中標(biāo)通知書法律屬性諸觀點(diǎn)的分析和研究，闡述了合同生效觀點(diǎn)的合理性。
摘要：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深化和《招標(biāo)投標(biāo)法》的實(shí)施，招投標(biāo)在建筑市場(chǎng)內(nèi)被廣泛采用。但是，關(guān)于中標(biāo)通知書法律效力的理解爭(zhēng)論卻日趨激烈。本文通過(guò)對(duì)中標(biāo)通知書法律屬性諸觀點(diǎn)的分析和研究，闡述了合同生效觀點(diǎn)的合理性。
關(guān)鍵詞：中標(biāo)通知書；合同生效；違約責(zé)任；締約過(guò)失
Abstract: With the deepening of the market economy and the implementation of the Bidding Law, bidding has been widely used in the construction market. However, the understanding debates on the law force of notification of award is becoming increasingly fierce. In this paper, based on the analysis and research of the various views of the legal property of the notification of award, the author expounds rationality of the views of contract validation.
Key words: notification of award; contract validation; default responsibility; contracting fault
中圖分類：D923.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A文章編號(hào)：2095-2104（2012）
一、中標(biāo)通知書定義
所謂中標(biāo)通知書，是指招標(biāo)人在確定中標(biāo)人后向中標(biāo)人發(fā)出的通知其中標(biāo)的書面憑證。中標(biāo)通知書的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)明扼要，只要告知招標(biāo)項(xiàng)目已經(jīng)由其中標(biāo)，并確定簽訂合同的時(shí)間、地點(diǎn)即可。對(duì)所有未中標(biāo)的投標(biāo)人也應(yīng)當(dāng)同時(shí)給予通知。投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，招標(biāo)人還應(yīng)退還這些投標(biāo)人的投標(biāo)保證金。
二、中標(biāo)通知書法律屬性諸觀點(diǎn)
從合同法角度講，招標(biāo)公告屬于邀約邀請(qǐng)，投標(biāo)屬于邀約，這在實(shí)踐和理論上都得到了驗(yàn)證。由于中標(biāo)通知書直接決定了中標(biāo)后合同簽訂前的效力和責(zé)任歸責(zé)問(wèn)題。因此，如何正確理解中標(biāo)通知書的法律效力成為理論爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。主要?dú)w結(jié)為：
第一種觀點(diǎn)，中標(biāo)通知書發(fā)出之后，合同并未生效，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果或中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目均應(yīng)承擔(dān)締約過(guò)失責(zé)任。
理由：（1）《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十五條規(guī)定的“應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任”并沒(méi)有明確為違約責(zé)任；（2）招投標(biāo)合同是要式合同，當(dāng)事人必須履行簽訂相應(yīng)的書面合同，合同才能成立。而中標(biāo)通知書發(fā)出后，中標(biāo)人只有在與招標(biāo)人簽訂書面合同后，合同才告成立。另外，《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條規(guī)定，“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同”，從而推出合同自雙方簽訂合同書時(shí)成立。
第二種觀點(diǎn)，發(fā)出中標(biāo)通知書，即構(gòu)成承諾，合同即生效。
理由：《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十五條規(guī)定“中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。”盡管中標(biāo)通知書自發(fā)出時(shí)生效，不同于《合同法》中的承諾到達(dá)生效，但該規(guī)定已明確中標(biāo)通知書發(fā)出后即對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果或中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目均應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。
三、上述諸觀點(diǎn)產(chǎn)生的原因
產(chǎn)生上述分歧的關(guān)鍵原因，是對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條規(guī)定的理解不同。筆者認(rèn)為招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果或中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目不應(yīng)承擔(dān)締約過(guò)失責(zé)任。
理由：
1. 所謂締約過(guò)失責(zé)任，依照《合同法》的規(guī)定，是指當(dāng)事人在訂立合同過(guò)程中，因違背誠(chéng)實(shí)信用原則而給對(duì)方造成損失的損害賠償責(zé)任。該解釋對(duì)締約過(guò)失責(zé)任有了比較準(zhǔn)確的定義。根據(jù)法律對(duì)締約過(guò)失的規(guī)定，締約過(guò)失責(zé)任具有法定性，它是基于法律的直接規(guī)定而產(chǎn)生的，不是以當(dāng)事人之間的約定產(chǎn)生，并且締約過(guò)失責(zé)任的責(zé)任形式也是法律規(guī)定，即賠償損失，當(dāng)事人不能任意選擇。《合同法》第42條、第43條對(duì)締約過(guò)失責(zé)任有明確規(guī)定：“當(dāng)事人在訂立合同過(guò)程中有下列情形之一，給對(duì)方造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任：（一）假借訂立合同，惡意進(jìn)行磋商；（二）故意隱瞞與訂立合同有關(guān)的重要事實(shí)或者提供虛假情況；（三）有其他違背誠(chéng)實(shí)信用原則的行為。”“當(dāng)事人在訂立合同過(guò)程中知悉的商業(yè)秘密，無(wú)論合同是否成立，不得泄漏或者不正當(dāng)使用。泄漏或者不正當(dāng)?shù)厥褂迷撋虡I(yè)秘密給對(duì)方造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任。”
2. 中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人或中標(biāo)人悔標(biāo)，并不屬于上述任何一種情形，即不屬于締約過(guò)失情形之一。有學(xué)者認(rèn)為，悔標(biāo)符合締約過(guò)失關(guān)于“有其他違背誠(chéng)實(shí)信用原則的行為”的規(guī)定，筆者認(rèn)為《合同法》對(duì)于什么樣的行為屬于違背誠(chéng)實(shí)信用原則的行為已經(jīng)有了標(biāo)準(zhǔn)，即第42條第2、第3款規(guī)定，都是惡意地通過(guò)某種不正當(dāng)手段以達(dá)到其目的，也就是說(shuō)悔標(biāo)一方在做出前行為的時(shí)候已經(jīng)就是惡意的，但是悔標(biāo)行為卻并不具備該種性質(zhì)。招標(biāo)人和中標(biāo)人在發(fā)出中標(biāo)通知書或提交投標(biāo)標(biāo)書的時(shí)候，他們并不存在惡意。如果悔標(biāo)是違背誠(chéng)實(shí)信用的行為，那么招投標(biāo)過(guò)程該如何定性？難道這樣解釋：招標(biāo)人惡意發(fā)出中標(biāo)通知書，承認(rèn)中標(biāo)人中標(biāo)，以達(dá)到與其悔標(biāo)的目的？或是中標(biāo)人惡意投標(biāo)，騙取中標(biāo)，以最終達(dá)到悔標(biāo)的目的？也許有人會(huì)這樣解釋：招標(biāo)人或中標(biāo)人悔標(biāo)，是為了與第三人簽訂合同或?yàn)榱吮苊鈸p失。這樣解釋的明顯缺陷是，第一，既然招標(biāo)人本意就是與第三人簽訂合同，而不是想和中標(biāo)人簽訂合同，那么招標(biāo)人整個(gè)招標(biāo)過(guò)程都是虛假的;如果招標(biāo)人或中標(biāo)人認(rèn)為與對(duì)方簽訂合同會(huì)給自己造成損失，因而悔標(biāo)的，那么其投標(biāo)或承諾還是虛假的，虛假招投標(biāo)顯然并不僅僅是違背誠(chéng)實(shí)信用的行為。第二，由于招標(biāo)人和中標(biāo)人在發(fā)出招標(biāo)文件、中標(biāo)通知書或提交投標(biāo)標(biāo)書的時(shí)候是善意的，他們并不存在惡意，既然如此，那么即使一方悔標(biāo)，也應(yīng)該否定其悔標(biāo)行為，而不能連之前的善意、真實(shí)行為也一并否定。而且從一并否定招投標(biāo)的結(jié)果來(lái)看，卻是善意的一方損失較大，而惡意的一方卻從中獲益更多，如果法律允許這樣的結(jié)果，那么顯然是有失其公正的。
四、筆者觀點(diǎn)-招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果或中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)該承擔(dān)違約責(zé)任
理由：
1. 經(jīng)過(guò)評(píng)標(biāo)專家的評(píng)審，最終確定了中標(biāo)人，招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，招標(biāo)人與中標(biāo)人已經(jīng)歷了要約邀請(qǐng)、要約和承諾的締約過(guò)程，合同的主要條款已在相關(guān)招標(biāo)文件中明確，合同關(guān)系已經(jīng)具體明確，此時(shí)雙方的意思表示已達(dá)到了《合同法》規(guī)定的對(duì)設(shè)立民事權(quán)利義務(wù)達(dá)成了一致的合同的一般要求，合同成立要件已經(jīng)完全具備。除招標(biāo)文件中有“以簽訂正式合同書為合同成立的約定”外，雙方即使不簽合同書，也不影響合同關(guān)系的成立。
2. 從《招標(biāo)投標(biāo)法》的立法意旨看，中標(biāo)通知書發(fā)出后，如一方悔標(biāo)的，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。《招標(biāo)投標(biāo)法》第六十條第一款規(guī)定，“中標(biāo)人不履行與招標(biāo)人訂立的合同的，履約保證金不予退還，給招標(biāo)人造成的損失超過(guò)履約保證金數(shù)額的，還應(yīng)當(dāng)對(duì)超過(guò)部分予以賠償；沒(méi)有提交履約保證金的，應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)人的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。”該款規(guī)定已明確中標(biāo)人悔約應(yīng)承擔(dān)由違約造成損失賠償?shù)姆珊蠊敲凑袠?biāo)人拒絕簽訂合同時(shí)同樣承擔(dān)違約責(zé)任方顯公平。否則，簽合同書之前當(dāng)事人只承擔(dān)締約過(guò)失責(zé)任，依《合同法》締約過(guò)失責(zé)任規(guī)則即可解決，《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十五條再規(guī)定“具有法律效力”便失去立法意義。值得注意的是，現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)中標(biāo)人拒簽合同的概率很小，即使出現(xiàn)，招標(biāo)機(jī)構(gòu)也往往只是沒(méi)收其投標(biāo)保證金，而不追究其違約責(zé)任。但這不代表招標(biāo)人不能追究違約責(zé)任，也不單純因?yàn)樽肪窟`約責(zé)任的法律成本問(wèn)題，更重要的原因在于這對(duì)招標(biāo)人通常不會(huì)帶來(lái)障礙，招標(biāo)人可以選擇與第二名投標(biāo)人訂立合同。
3. 《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條“應(yīng)當(dāng)訂立書面合同”是從行業(yè)規(guī)范的角度所作的規(guī)定，它要求當(dāng)事人以合同書形式對(duì)原有的要約承諾內(nèi)容重新進(jìn)行固定，而不是否定原要約、承諾的法律效力。除非招標(biāo)文件事先有特別說(shuō)明，簽訂合同書不是合同成立或生效的法定要件。
4. 對(duì)中標(biāo)通知書進(jìn)行法律上的定性應(yīng)滿足法的公平與秩序價(jià)值的需要。《招標(biāo)投標(biāo)法》本質(zhì)上是一部規(guī)范招投標(biāo)秩序的法律，該法設(shè)定了“中標(biāo)后，不得修改合同實(shí)質(zhì)性條款”的法律規(guī)則，本意在于防止當(dāng)事人規(guī)避法律，以確保合同的訂立真正做到公開、公平、公正，保護(hù)社會(huì)公益及其他競(jìng)標(biāo)人利益，同時(shí)該規(guī)定也充分體現(xiàn)了立法對(duì)招投標(biāo)秩序價(jià)值的保護(hù)，而這種價(jià)值導(dǎo)向的必要前提就是“中標(biāo)即合同成立”。
五、結(jié)語(yǔ)
筆者認(rèn)為將中標(biāo)通知書的法律效力確定為合同生效的觀點(diǎn)更符合立法本意，它既能充分體現(xiàn)法的公平與秩序價(jià)值，也有利于凈化市場(chǎng)環(huán)境，建立完善誠(chéng)信的交易機(jī)制。同時(shí)，期待在即將出臺(tái)的《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》中將此條明晰化，以便更好的指導(dǎo)實(shí)際工作。
參考文獻(xiàn)：
[1] 扈紀(jì)華，《招標(biāo)投標(biāo)法條文釋義》，北京，人民法院出版社，1999年版；
[2] 李國(guó)光，《合同法解釋與適用》，北京，新華出版社，1999年版；
