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摘 要： 這篇城鎮化工程師論文發表了城市工作和新型城鎮化建設的實踐，鹽城市大豐區加強新型城鎮化建設需要從哪個方面入手呢?這是落實中央城市工作會議精神的需要，論文結合江蘇省鹽城市大豐區的實際，就加強城市工作和新型城鎮化建設提出如下思考。
這篇城鎮化工程師論文發表了城市工作和新型城鎮化建設的實踐，鹽城市大豐區加強新型城鎮化建設需要從哪個方面入手呢?這是落實中央城市工作會議精神的需要，論文結合江蘇省鹽城市大豐區的實際，就加強城市工作和新型城鎮化建設提出如下思考。
關鍵詞：城鎮化工程師論文,城鎮化建設論文
加快推進城市化和新型城鎮化是落實中央城市工作會議精神，策應《長江三角洲城市群發展規劃》的必然要求，是推動區域加快發展的戰略選擇。為深入貫徹中央城市工作會議的重大戰略部署。
一、大豐區城市建設和新型城鎮化建設的現狀
近5年來，鹽城市大豐區積極策應國家、省、市新型城鎮化規劃，堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，大力發展區域經濟，健全和完善城鄉規劃體系，加快城市化和新型城鎮化進程。截至目前，城鎮化率達58.25%。規劃體系不斷完善。累計投入編制經費8000多萬元，編制各類城鄉規劃，拓展發展空間。新一輪城市總體規劃獲省政府批準實施。編制完成了城市色彩規劃、城市抗震防災規劃等專項規劃。各鎮已完成新一輪城鎮總體規劃的編制，并獲批準實施。城市形象大幅提升。累計投資295.6億元，實施城建重點工程300多項，順利完成區劃調整工作。南翔大道、五一大道、健康路改造等主干道路建成通車，奧體中心、全民健身中心、老干部活動中心、檔案館等工程竣工交付使用。西郊生態風貌區、東方濕地公園、銀杏湖公園、幸福湖公園、五一河公園、團結河公園、常新公園等十大城市公園建成開放，城區綠化覆蓋率36.3%，建成國家園林城市、國家生態城市、國家環保模范城市。民生福祉明顯改善。一是征收拆遷扎實推進。全區完成征收拆遷8068戶，拆除面積168萬平方米。先后完成了育紅小區西側、原市政府地塊、大四河風光帶沿線改造等地段的房屋征收拆遷，實施舊城改造，提升居民居住和生活質量。二是住房保障惠及民生。著力完善住房保障制度，基本形成了以經濟適用住房、公共租賃住房(廉租住房)和住房補貼等為主要內容的多類型、多層次的城市住房保障體系。累計建成各類保障性住房24386套212.42萬平方米，讓2萬多戶城市中低收入家庭實現了“住有所居”的夢想。三是民生工程加快實施。鴻基匯金購物廣場改造工程、幸福菜場、城西衛生服務中心等項目投入使用。老舊小區基礎設施改造基本完成，后街小巷實現黑色化全覆蓋。在鹽城首家建成公共自行車系統，開通鹽豐公交。鎮村建設步伐加快。全區各鎮區完成集鎮“六個一”(一條園林式街道、一個住宅小區、一塊街頭綠地、一幢標志性建筑、一條精品水景、改造一條老街道)和綠化“五個一”(新建一條林蔭大道、一條園林式道路、一條河濱綠化帶、一塊森林公共綠化、一個街頭游園)工程建設項目366項。城鄉統籌深入推進，深入開展鎮村環境整治，新建鎮級污水管道130公里。全區統籌城鄉發展試點鎮村實施新村莊、新產業、黨群服務中心等項目339個。全面完成農村環境綜合整治工程，實現基礎設施全到位、隊伍網絡全覆蓋、長效機制全建成，村莊環境整治、城市環境整治、“清潔鄉村”行動通過省、市考核驗收。
二、新型城鎮化建設存在的主要問題
規劃引領作用還需進一步加強。規劃建設的理念有待進一步更新，城市建設的精品工程還不多，城市建設用地規模不足。城東新區、高新技術區公共服務設施不配套，雖然高樓林立，但商場、菜場、社區衛生服務中心等公共服務設施不夠配套，需進一步加快建設步伐。集鎮基礎設施建設配套不夠。集鎮基礎設施投入不多，集鎮形象提升速度還需加快。農村新型社區建設整體檔次不高，基礎設施配套和公共服務設施還不夠完備，人口向社區聚集難度較大，推進新型農村社區建設任務繁重。城鎮化建設資金籌集難度大。由于近年來，受房地產大氣候的影響，該區城建土地招商和集鎮土地招商乏力，城建資金來源渠道不寬，大多數依靠融資平臺融資。目前市場運作的機制不夠完善，企業參與城鎮化建設的積極性不高，社會融資難度較大。資金缺乏已成為影響和制約該區新型城鎮化建設的瓶頸之一。保障體制需進一步健全。實現城鄉居民平等就業的相關制度還沒有全面建立，新進城人員就業保障政策仍不完善。城鎮管理機制不健全、社會組織參與不夠、制度規定不夠到位，城市和集鎮社區參與物業管理的作用還沒有得到有效發揮。城鎮居民缺乏“人民城市人民建、人民城市人民管”的觀念，法規意識、自律意識、監督意識、文明意識還不夠強，城市文明風尚還需進一步形成。
三、加強城市工作和新型城鎮化建設工作的思考
中央城市工作會議的召開，為我們做好下一步指明了方向、提供了思路，我們要迅速把思想和行動統一到中央城市工作會議精神上來，統一到習近平同志、李克強總理的重要講話精神上來，切實把貫徹落實中央城市工作會議精神轉化為做好城市工作和加快新型城鎮化建設的強大動力。大豐城市建設應堅持以人民為中心的發展思想，圍繞“衣食住行、生老病死、安居樂業”，著力轉變城市發展方式，塑造城市特色風貌，彰顯城市文化內涵，提升城市環境質量，創新城市管理服務，推動城市規劃建設管理實現更大突破，打造宜居宜業宜游的現代化海濱城市。明確城市發展定位。圍繞建設宜居宜業宜游現代化海濱城市的目標，加快中心城市區建設，通過規劃引領，集中組團發展，集中力量向東發展，策應大豐港沿海開發，進一步優化空間布局，提升城市服務功能與輻射帶動能力，打造大豐新形象，提升大豐城市景觀格調。按照現代商業都市標準，推動產城融合發展，加快發展現代服務業，優化商業、文化、休閑、旅游等設施布局，完善城市功能分區，不斷提升高端商務、現代商貿、信息服務、創意創新等都市服務功能，強化中心城市區域性科技文化、經濟金融中心地位。統籌城市中心城區改造，加快各類市政基礎設施的改造升級，提高供水、排水、電力、供熱、燃氣、通信等保障能力。提升國際化、綠色化水平。圍繞國際化城市目標，提升城市綠色發展水平。強化老城區的商業中心職能，引導公共設施向“幸福路”城市發展軸線集聚，促進空間集約發展;積極建設城東新區的新商務、行政、文化中心，引導產業向疏港大道發展軸線集聚。推進港區職住平衡，建設宜居海港新城，打造成大豐港區重要的生活后勤基地、公共服務核心。積極發展“海綿城市”，提高城市綜合承載能力。在城市規劃上注重彰顯“麋鹿故鄉、濕地之都、黃海港城、上海飛地”四張名片，城市主要街路、地標建筑、園林小品、景觀雕塑等突出麋鹿文化、濕地文化、知青文化、古鹽文化，建設水綠風韻現代海濱城市。追求現代風格，實施杰出建筑和公共藝術精品計劃，對城市整體風格、重點區域景觀和主要街路沿線建筑造型、色彩、高度、廣告設置等進行嚴格控制，打造地標性建筑精品和城市亮點。加強建筑立面、形態、色彩等方面創作，深化城市細節設計，注重“現代•典雅”的城市色彩，精細管理“城市家具”，推動都市旅游、會展經濟發展，全力接軌上海、服務上海，增強城市吸引力。提升城市規劃標準。樹立全域規劃理念，注重引進國內外頂尖設計機構參與規劃編制，突出水綠秀美、宜居宜業宜游、生態陽光的城市個性。高標準制定分區性規劃、專項規劃、控詳規劃，按照國際化的要求規劃建設城市。堅持城市總體規劃與國民經濟發展規劃、土地利用規劃、產業布局規劃密切銜接，地下規劃與地上規劃統籌推進。加快城鄉規劃管理體制、規劃編制和規劃管理一體化，全面提升城市頂層設計水平。嚴格落實建筑高度、容積率、建筑密度、綠化率、設施配套、建筑風格、樓體色彩、天際線、建筑體量、停車泊位等方面規劃與設計。嚴禁隨意變更規劃，把握好項目的立項、論證、設計、審查、審批五個重點環節，確保所有項目符合城市總體規劃和其它相關規劃。嚴肅執法監督，明確各監管部門責任分工，依法處理未批先建、擅自更改建設密度、占用公共綠地、改變建筑造型色彩、提高容積率等違規違建行為，維護規劃權威。完善城市功能。把以人為本的理念落實在城市建設具體行動中，不斷完善城市功能，滿足群眾需求。健全完善城市各片區商貿商務、行政辦公、康居服務、文教體衛、交通設施等功能。倡導城市修補，對城區主次干道、人行道修補、出新;對城市道路標識標線出新。加快地下管線普查工作，為城市地下管廊建設提供依據。推進“海綿城市”項目建設，計劃實施老城區大華路(東寧路至康平路)和東風小區片區，工農西路及雙擁路片區“海綿城市”試點項目。新城區的海綿城市建設在項目規劃評審時提出，提前設計。分期分批在城東新區菜場、港區日月湖大道、高新區碧桂園二期、集聚區西郊公園和榮潤房地產項目等處片區實施“海綿城市”項目。部分項目審查確定后將按程序進行相關控源截污及“海綿城市”的專題設計、招標工作。推進產城融合。一是優化產業布局。將城市發展與產業、創業有機結合，加速人氣集聚。住建、發改、經信、國土、交通等專業部門應加強銜接，從全區宏觀調控產業布局，合理利用各區園優勢，推動特色發展。通過規劃引領、產業互補、交通一體化，加快產城融合步伐。二是引導產業發展。開發區重點發展先進制造業;主城區重點發展三產服務業;城東新區重點發展文化創意產業、金融業;高新技術區重點發展高新技術產業和軟件產業;港區、港城重點發展臨港產業。
針對開發區、高新區、港區大量產業工人集聚產生的“吃、住、行、教、衛、娛”等需求，配套城市功能，深度做好產城融合文章。三是加快房地產去庫存。按照“控制增量、消化存量”的總體思路，在認真研究中央和省、市、區關于供給側改革文件的基礎上，結合大豐實際，出臺促進房地產行業轉型升級、加快房地產去庫存的實施辦法，加快房地產業轉型升級，去庫存、穩增長、促銷售。加強房地產市場監管，加大新政宣傳力度，嚴格控制房地產庫存量較大、去化周期較長地區的土地供應。舊城改造、棚改推行貨幣化安置，針對非住宅庫存量大的問題，出臺扶持政策支持去庫存。四是加快園區和集鎮融合發展。通過規劃調控、產業帶動、市場引導、行政推動，積極穩妥推進園區和集鎮融合發展。合理推動園鎮一體化、功能片區化發展，選取合適的集鎮作為片區中心鎮，推進區鎮合一，將片區中心鎮作為園區未來發展空間，與園區統一規劃、統一建設、統一管理，推動產鎮融合發展。推進主城區周邊鎮新豐鎮融入主城區一體化發展。創新開發區、園區管理體制，促進開發區、園區和行政區融合發展，推動西團鎮與經濟開發區、三龍鎮與港區融合發展，探索建立區、園、鎮合一管理體制，推動資源整合、優勢互補、協同發展。強化城市管理。一是整治經營秩序。按照“疏堵結合、標本兼治”的原則和“主干道嚴禁、次干道嚴控、小街巷規范”的要求，重點加強主要道路、后街小巷、校園周邊等占道經營集中區域和高發時段的整治、巡查和管理。組織開展集中整治活動，依法取締流動占道經營攤點，查糾出店經營行為，清理移動廣告牌。開展露天燒烤集中整治行動，凈化城市空氣。二是整治交通秩序。一方面對違規占道、逆向停車的行為，嚴肅查處到位。另一方面規范停車秩序。科學設置城市停車位，加快立體式停車場建設，增設單位庭院開放式停車位，下大力氣解決停車亂、停車難等問題。合理規劃路內停車區域及泊位標線，規范停車秩序。三是強化建筑工地管理，控制揚塵，推進綠色施工。在市區范圍內的建筑工地圍擋高度必須達2米以上，主要通道和施工場地必須“硬化處理”，施工現場必須設置門衛值班室、洗車臺、標準沉淀池和高壓沖洗設施。風力在5級以上的，建設工程施工現場根據實際對工地采取灑水等防塵措施，停止房屋拆除工程等產生揚塵污染的施工作業。在靠近居民小區、學校等人口密集的施工工地，施工單位合理安排施工時間，降低施工噪音，做到不擾民。運輸建筑垃圾(工程渣土)、砂、石等散體物料時，采用具有密閉車廂的運輸車輛。四是加大違法建設查處力度。老的違法建設必須逐步拆除，新的違法建設必須堅決遏制。建立違法建設群眾舉報獎勵制度。在主流媒體公布舉報方式和舉報電話，調動群眾舉報違法建設的積極性。同時，執法部門加大查處和拆違力度，達到抓早、抓小、抓苗頭的要求。五是完善長效管理制度。加強部門聯動機制，加大巡查考核力度，繼續推行河道長、路道長制度，完善老舊小區長效管理機制，開展城市道路綜合巡查，實現城市管理全覆蓋、無縫隙、常態化。打造特色小城鎮。堅持以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳的城鄉規劃理念，合理確定城鎮村規模、開發邊界、開發強度和保護性空間，推動增量擴張性規劃向存量調整性規劃轉變。推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。增強規劃對城市、城鎮、農村新型社區的空間發展和布局的引導，落實城鄉統籌相關規劃，推進城鄉規劃一體化發展。著力發展新豐、劉莊、南陽3個重點中心鎮，差異化推動三龍、西團、白駒、草堰、小海、萬盈、草廟、大橋8個一般鎮特色化發展。推進美麗鄉村、康居鄉村建設。按照“全面整治提升、打造宜居鄉村、實施長效管理”，扎實推進城鄉統籌試點鎮村建設，加大美麗鄉村、康居鄉村創建力度，實現省級生態鎮全覆蓋，努力爭創國家級生態鎮，讓鄉村留得住“鄉愁”。以“美麗鄉村”建設為重點，以恒北村統籌城鄉發展模式為示范，實現居家養老、便民服務、醫療保障全覆蓋，一產三產融合發展，旅游、電商等新型產業快速發展的城鄉一體化發展機制。積極推進新型農村社區和村莊居民點建設工程，分類引導“重點村”“特色村”“一般村”村莊建設，有序引導農民向新型農村社區集中居住。加快城鄉一體化進程。以城鄉規劃、產業發展、基礎設施、就業保障、公共服務、社會管理“六個一體化”為抓手，加快城鄉一體化進程。在完善城鎮規劃體系的基礎上，把規劃延伸到農村。對各鎮、村的規模、發展布局、功能定位、資源配置進行深入研究，使各鎮、村的功能定位準確，互為補充，規模適當，避免重復建設，使全區的城鎮在規模、功能、資源配置協調統一，形成全區城鎮體系一體化。加快城鄉一體化的交通基礎設施建設，重點加強高速公路、干線公路和鄉村道路建設，形成干支相連、區域成網、城鄉通達的公路交通網絡。加快城鄉一體化的公共服務設施建設，重點加強農村供水、垃圾及污水收集處理設施建設，促進城市公共服務設施向農村延伸。創新機制體制，將城鄉居民納入統一的社會保障制度覆蓋范圍，逐步把城鄉分設的社會保障發展成為“制度合一、服務銜接、功能配套”的保障體系。加快實施為民辦實事工程，切實解決農民進城后的戶籍落戶、醫療養老、子女入學等問題，加快城鄉一體化進程。創新資金保障機制。深化經濟體制改革，加快投融資體制創新，突出金融服務，放寬市場準入，加快構建多層次、多渠道的投融資體系，逐步建立低成本、多元化、可持續的城鄉建設資金保障機制。一是鼓勵和支持非公有制經濟進入金融服務、公共事業、文化產業、基礎設施等領域，吸引社會資本參與天然氣管道、污水處理設施、港口集疏運體系等項目建設，興辦社會養老機構，提高服務質量，降低服務成本。二是鼓勵公共基金、保險資金等參與項目自身具有穩定收益的基礎設施項目建設和運營。探索設立企業轉型升級基金、中小企業應急過橋資金，增強地方投融資能力和體系建設。三是建立城鄉統籌發展基金，吸引社會資金參與，形成資金來源多渠道、籌資多形式、投入多層次的投資格局。四是做大做強城建融資平臺，通過城鎮化基金、銀行貸款、委托貸款、金融租賃等渠道融資，為城市建設項目和房屋征收拆遷提供資金保障。
作者：葛順明
推薦期刊：《城鎮供水》(雙月刊)創刊于1981年，是由建設部主管、中國城鎮供水協會主辦的國內外公開發行的有關城鎮供水技術性期刊。
