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摘 要： 這篇項目管理論文發表了高校橫向項目經費管理，隨著高校橫向項目的不斷增多，高校開始注意到橫向項目的經費管理問題，如何解決風險意識淡薄、管理制度嚴重滯后的問題呢?論文給出了加強高校橫向項目經費管理的對策建議，通過加強監督和責任追究等行政、法律手
這篇項目管理論文發表了高校橫向項目經費管理，隨著高校橫向項目的不斷增多，高校開始注意到橫向項目的經費管理問題，如何解決風險意識淡薄、管理制度嚴重滯后的問題呢?論文給出了加強高校橫向項目經費管理的對策建議，通過加強監督和責任追究等行政、法律手段，依法依規做好橫向項目經費的管理工作。
關鍵詞：項目管理論文,橫向項目
橫向科研項目(以下簡稱橫向項目)是指通過商談或投標的方式，接受政府有關部門或企事業單位的委托，以研究或解決具體的問題和任務為目的，通過簽訂合同承擔委托單位設定的技術開發、技術轉讓、技術服務、技術咨詢以及決策服務等方面的項目。教育部《關于進一步加強高校科研項目管理的意見》規定，經費來源性質屬于中央或地方財政資金，屬于縱向項目，經費來源性質屬于社會資金，屬于橫向項目。
近年來，高校承擔橫向項目的積極性大大提高，橫向項目數量不斷增多，經費總額逐步增長，不斷深化了高校政產學研用的協同合作，有力促進了高校科技成果的轉移轉化，但高校橫向項目的經費管理必須引起足夠的重視，應采取有力措施解決橫向項目的經費管理中存在的各種問題。
一、高校橫向項目經費管理中存在的問題
由于種種原因，我國科研項目的經費管理依然形勢嚴峻，問題突出。同縱向項目相比，橫向項目經費的管理更加被動和滯后。從財務管理的角度來看，橫向項目經費的管理還存在松散性、隨意性、主觀性、盲目性、甚至是違紀違法等問題。
(一)對橫向項目經費的風險意識淡薄
橫向項目大多都是政產學研用相結合的產物，具有明顯的需求導向和應用導向。橫向項目追求的價值目標是合作互利，多方共贏。長期以來，不少高校為了體現服務社會經濟建設以及促進科技成果轉化的存在價值，爭取更多的橫向項目經費，紛紛鼓勵和支持參與橫向項目的競爭，并且制定了相對寬松的內部政策。無論是具體的研究人員還是高校的管理者，過于注重橫向項目帶來的利益和好處，對于橫向項目經費的潛在風險往往是意識不夠，評估不周，防范不力。
橫向項目通過合同方式取得，責權利緊密結合，項目執行屬于契約行為。市場經濟條件下，利益與風險同存。對于橫向項目而言，獲得更多的橫向項目經費是最直接的經濟利益。但是，在履行合同的過程中，由于橫向項目的特點，橫向項目還存在諸多風險。一是技術風險，也就是受托方的技術能力或服務水平能否滿足委托方的需求，能否完成合同約定的目標和任務。實踐中，不少高校人員出于爭取橫向項目經費的利益驅使，對自身的能力和實力評估不足，往往出現爭取到橫向項目之后而難以完成項目規定任務的情況。這無疑會給項目承擔人員甚至是學校帶來負面影響。二是過程風險。橫向項目具有不確定性，但橫向項目并不會“寬容失敗”。特別是受市場因素或管理因素的影響，各種潛在風險伴隨著橫向項目執行的全過程。三是經濟風險。受主客觀條件及誠信道德等多種因素的影響，橫向項目在執行的過程中也具有經濟風險，表現在履約的過程中橫向項目經費能否按時足額到位。實踐中，未能按合同支付橫向項目經費的案例比比皆是，嚴重影響了橫向項目的執行效果。
(二)橫向項目經費的管理制度嚴重滯后
國家及相關部門雖然高度重視科研經費管理工作，但主要都是針對與財政撥款的相關縱向項目。盡管相關方面對此制定并出臺了一系列的政策文件，但也因為政策的制定有時脫離實際、不接地氣，在實際執行中各種問題仍然是錯綜復雜。由于橫向項目經費的來源復雜、主體多元、不同高校之間的差異也非常明顯，大多數高校都對橫向項目的管理缺乏足夠的重視。部分橫向項目較多的高校，雖然主動制定了橫向項目管理的相關制度，但在實體以及程序的規定上，結合實際不夠，依然秉持的是粗放式的管理，未能充分體現“有效管用”的基本要求。總體上看，橫向項目管理的制度建設還嚴重滯后，制度體系也不夠健全。尤為重要的是，許多高校都忽視了橫向項目經費的管理規定，更談不上符合科學合理的原則以及精細化的要求。
(三)橫向項目經費的財務監管被動缺位
對于橫向項目經費，不少項目承擔人員尚存在一些認識上的誤區。相當一部分人認為，爭取橫向項目及其經費是個人或小集體的功勞，與項目依托的法人單位無直接關系，主觀上不希望所在單位或相關部門進行監管。也有相當的高校管理者認為橫向項目經費是學校的預算外非財政收入，國家及相關部門對橫向項目經費都缺少監管，沒有嚴格的經費審計監督等強制約束，總覺得對橫向項目經費進行嚴格管理是多此一舉。這些認識，直接導致了橫向項目經費的財務監管被動缺位。
橫向項目管理的主要問題往往出現在經費管理上。在橫向項目經費管理中，列支與項目無關的費用支出，把橫向項目經費作為“小金庫”和“自留地”，通過假發票、假合同、假支出虛列經費支出套取資金，項目結余經費長期掛賬或私分亂分的現象司空見慣。這些行為及其亂象，如果能充分發揮財務管理部門的作用，采取有效措施加以嚴格財務監管，往往是可以避免出現甚至杜絕。
二、加強高校橫向項目經費管理的對策建議
(一)高度重視橫向項目經費的管理工作
教育部高度重視高校科研經費管理工作。針對高校科研管理工作中存在的突出問題，近五年來，教育部在深入調查研究、廣泛征求意見的基礎上，研究制定了《教育部關于進一步貫徹執行國家科研經費管理政策加強高校科研經費管理的通知》、《教育部關于進一步加強高校科研項目管理的意見》、《教育部關于進一步規范高校科研行為的意見》，會同財政部印發了《教育部財政部關于加強中央部門所屬高校科研經費管理的意見》。各高校應該認真學習領會并貫徹落實教育部的決策精神，對學校的科研經費管理工作給予足夠的重視。要把橫向項目經費納入到科研經費管理的整體工作之中，統籌研究，加強監督。要特別關注橫向項目經費這個薄弱環節，做到防微杜漸。高校領導、相關部門和人員應認真履行職責，切實把橫向項目經費管好用好，不斷提高橫向項目經費的使用效益。
(二)繼續完善橫向項目經費的管理制度
橫向項目的發展態勢迫切需要制度跟進，橫向項目經費也需要實行精細化管理。因此，不論是承擔橫向項目及其經費數量的多少，都需要結合橫向項目的特點，運用系統論的方法，及時建立或修改完善橫向項目經費的管理制度。 規范和加強高校橫向項目經費的管理，尤其是需要規范橫向項目經費的財務管理。因此，在制度建設上，要特別重視建立和補充橫向項目經費的財務管理制度，按照財務管理的要求，從預算、支出、監督的全過程對橫向項目經費實行科學合理的管理和控制。一是要進一步完善橫向項目經費的預算管理。項目申請單位和項目承擔人員應當按規定科學合理、實事求是地編制項目預算。要以高質量完成橫向項目規定的目標任務為前提，合理確定直接費和間接費及其相關支出預算的比例，適當減少間接費支出。勞務費預算應當結合當地實際以及相關人員參與項目的全時工作時間等因素合理編制。項目經費預算一經確定，不得擅自調整、變更預算和擴大科研經費開支范圍。二是要將橫向項目經費全額納入學校財務統管。要對橫向項目經費實行合同管理，實行全成本核算制度。要禁止用橫向項目經費設立賬外資金、“小金庫”。與項目相關的經費支出必須取得真實、合法票據進行財務報銷，不得使用假發票、假合同等方式虛構經濟業務或通過非法手段取得票據套取橫向項目經費。與橫向項目無關的費用支出，一律不得從橫向項目經費中列支。三是要建立和完善橫向項目經費會計核算制度。學校財務管理部門或科研管理部門要設立專職崗位，協助項目負責人，按照政策相符性、目標相關性和經濟合理性的原則，科學、合理、真實地編制項目預算，并加強財務監督，提供全過程服務。學校財務管理部門應加強橫向項目經費的核算，確保核算內容和財務信息的真實、準確和完整。四是要建立橫向項目經費內部檢查制度。為了盡早發現橫向項目經費使用不當的行為，各高校應定期對橫向項目經費的使用和管理進行專項監督檢查，做到自查自糾，確保橫向項目經費合理合規合法使用。五是要改進橫向項目結轉結余經費的管理。橫向項目在研期間，年度剩余經費可以結轉下一年度繼續使用。項目完成任務目標并通過驗收后，應及時辦理項目結題結轉手續。項目結余經費在一定期限內可以統籌安排用于相關科研活動的直接支出，但不應在核定的間接費用以外再以任何名義在項目結余經費中重復提取或列支相關費用。對于未通過驗收的橫向項目，結余經費按原渠道收回，并按合同約定進行善后處理。
(三)加快建立橫向項目經費的監管體制
加強和規范高校橫向項目經費的管理，是一項刻不容緩的任務。要加快建立橫向項目經費的監管體制。高校作為承擔項目的法人單位，要認真履行橫向項目經費管理的主體責任，對項目實施的提供全面支撐。要強化高校主管領導的領導責任和項目負責人的直接責任和主要主任。要進一步明確高校相關科研、財務、審計和紀檢等部門在橫向項目經費使用、管理與監督中的職責和權限，各負其責、相互協作、密切配合，建立高效運轉的監管體制。同時應建立和完善考核評價、獎勵和問責機制，尤其要及時查處并追究在經費使用、管理中有違法違紀行為的單位和人員的相應責任。
三、結論
隨著國家和地方經濟的快速增長，經濟社會發展的轉型不斷加快，科研服務經濟社會發展的需求日趨迫切。橫向項目及其經費呈逐年增長趨勢，并且越是經濟發達的地區，橫向項目經費的總量相對增長更快。要將高校橫向項目的經費管理作為科研管理的重要內容。高校必須重視橫向項目的經費管理工作，并從制度建設、監管體制等方面著手，綜合采取得力有效的措施，不斷規范和加強高校橫向項目的經費管理，進一步提高橫向項目經費的使用效益。
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