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摘 要： 這篇水利工程師論文發表了農田水利工程建設和發展研究，水利工程建設關系到農業生產發展的農民收入，搞好農田水利工程建設，有利于提高工程經濟效益，論文探討了新形勢下我國農田水利建設遇到的新問題，并提出了發展建議。
這篇水利工程師論文發表了農田水利工程建設和發展研究，水利工程建設關系到農業生產發展的農民收入，搞好農田水利工程建設，有利于提高工程經濟效益，論文探討了新形勢下我國農田水利建設遇到的新問題，并提出了發展建議。
摘要：“十三五”是我國實現小康社會最后沖刺的五年，廣大農村實現小康目標需要有強大的經濟實力做基礎，搞好農田水利工程建設和管理，直接關系到農業生產發展和農民增收，對我國實現小康社會至關重要，是一項新的課題。我們聯系我國農田水利工程建設實際情況和存在的問題，提出一些建議，目的是搞好工程建設，為民造福。
關鍵詞：水利工程師論文,農田水利工程建設,存在問題,對策建議
“十三五”是實現第一個一百年奮斗目標、全面建成小康社會最后沖刺的五年，也是加快轉變水利發展方式、提升國家水安全保障能力至關重要的五年。農田水利工程建設和發展事關農業生產發展和農村建成小康社會的一件大事，我們聯系工作實際，針對農田水利工程建設和發展存在的問題，就“十三五”時期我國農田水利工程建設和發展問題提出一些建議，目的是搞好農田水利工程建設，提高工程經濟效益，促進水利事業發展。
1新形勢下我國農田水利建設遇到的新問題
我國農田水利建設取得輝煌業績有目共睹，但在發展中也遇到一些新問題亟待解決。
1.1在工程建設目標上，存在國家和農民的目標不同的矛盾
國家建設農田水利工程的目的是要糧食和保障主要農產品供給，保證國家糧食安全和提高人民生活水平。然而，農民種糧目的是實現經濟效益最大化，跟著市場走，市場農產品什么價格高農民就種什么，國家無法強迫農民種什么。這樣就會出現水在田邊流，農民就不用問題，灌區灌溉面積達不到設計標準，甚至出現嚴重萎縮問題。
1.2在投資方向上，出現建設和改造的矛盾
我們建議國家對新上水利項目要進行科學論證，要在宏觀上對新建項目和現有工程改造進行經濟效益分析，堅持上投資少見效快的項目，能改造省錢效益好工作難度小項目就堅持以改造為主，不要盲目上新項目，浪費錢，浪費資源。
1.3在經濟效益評估上，出現理論值過高與實際不符的矛盾
我國在工程建設效益評估上采用理論公式計算，不考慮現行政策和實際情況，僅從技術上進行規劃，缺乏政府宏觀把關，缺少全面經濟論證，往往出現一項工程經濟評估很可觀，但建成就虧損。
1.4在投資上，出現投資多元化和水務一體化管理的矛盾
由于國家高度重視農田水利工程建設進行了大量投資，這是一個好的政策。然而實際情況是各部門有其自己的規劃和政策要求，有的部門干的是頭，有的部門干的是尾，有的搞土地整理，最后工程都建在灌區。由于工程缺乏統一規劃，各自工程建完后，工程運行出現新建末級渠系建的高供水上不去，沒著還的把新建工程扒掉才能供水，勞民傷財;還有的土地整理表面看很平，灌水后高低不平，地無法種，農民非常反感，對這樣工程水利部門和農民不認可。
2對“十三五”時期我國農田水利工程建設和發展的建議
我們建議在“十三五”時期我國農田水利建設和發展的工作思路是堅持改革創新，注重效益，注重民意，走出一條符合實際、科學發展之路。
2.1注重工程效益，堅持建設和改造并重方針
在農田水利工程建設上應堅持新建和改造兩條腿走路方針，要在宏觀上對新建項目和現有工程改造進行經濟效益分析，堅持上投資少見效快的項目，能改造省錢效益好工作難度小項目就堅持以改造為主，不要盲目上新項目，浪費錢，浪費資源。嚴把新上項目關，建立項目責任追究制度，納入政績考核，避免一走了之。幾十年來，我國農田水利工程投資巨大，工程項目覆蓋面大，多數工程已需要更新改造，工程稍加改造，經濟效益巨大。那么，我們何必投巨資，浪費資源進行新工程建設呢。據我們調查，很多灌區設施不配套，支、斗、毛渠不健全，跑、冒、漏水嚴重，水利用率低下，工程效益差，管理水平低，生存發展難度大。可以說，灌區更新改造上檔次是我們工作重點，也是難點，更是亮點。我們認為對現有灌區進行更新改造是一項工省效宏的路子，應作為農田水利建設發展重中之重。
2.2搞好頂層設計，實行財政資金一元化管理
我們建議改革現行中央、省、縣、建設單位配套投資的方法為市場化運作。我們想國家實行配套資金政策的初衷是調動各方積極性。在實際運行中看出現的問題較多。凡是需要加大水利投資的省、縣都是農業大省、農業大縣。省、縣經濟都比較困難，財政部門對農業生產只是付出沒有回報，他們很難拿出更多錢修水利。這樣就使應該干的項目沒錢干，影響農業生產發展。改革思路是水利建設要實行市場化運作。中央對各省實行砍塊包干，按各省糧食貢獻率進行水利投資;省級規劃項目對縣進行招標，招標主體可以是農業生產合作社、農民用水者協會、農業生產公司、自然人。可以改變現在黨讓干群眾沒意愿變群眾積極干的新局面。這樣，投資主體有了積極性，資金籌集有辦法了，建設投資可以大大節省，工程建完非常實用，管理責任明確了，經濟效益可以大大提高。
2.3多方籌集資金，增加農田水利建設投資
各級政府要落實好中央加大水利投入的一攬子政策，多渠道籌集農田水利建設資金。一是各級政府要建立農田水利建設資金穩定增長機制，加大對農田水利建設投入;二是要敞開大門鼓勵社會資本投資水利，大力推行PPP以及BOT、TOT等項目融資和經營模式籌集資金;三是要調動農業生產合作社、農民用水者協會、農業生產公司積極性，鼓勵他們進行農田水利建設，改善基礎設施，增加農業生產后勁;四是加強與金融機構戰略合作，出臺水利中長期信貸扶持和財政貼息政策，推動地方政府和水利建設企業開展債券融資，解決好水利建設資金不足問題。
2.4對新上水利工程進行嚴格的科學論證，嚴把審批關
我們建議各地對新建重大水利工程項目，在可行性研究時要吸收政府人大、政協和涉及相關的政府、農民參加，傾聽他們的意見，防止規劃部門在辦公室進行單純的理論設計，工程一干問題百出，效益長期發揮不了。重大水利工程要分級進行審批，要經過政府、人大審批。經過嚴格審查，確保工程效益的發揮，確保資金用在刀刃上。防止工程設計宏偉，實際運行兩回事，浪費資金、浪費資源，群眾不買賬，勞民傷財的事情發生。
作者：冷淑芬 單位：黑龍江省林口縣水務局
參考文獻
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推薦期刊：《南水北調與水利科技》South-to-North Water Transfers and Water Science & Technology(雙月刊)1977年創刊，國內外公開發行，主要刊登水科學、水工程、水資源、水管理等方面的論文，并以全新的理念指導辦刊，刊物總體質量不斷提升，現成為中國科技核心期刊。
