發(fā)布時(shí)間：所屬分類：科技論文瀏覽：1次
摘 要： 在當(dāng)前有關(guān)水利水電的招投標(biāo)管理措施有哪些呢?怎樣加強(qiáng)對(duì)這方面的管理制度呢?不同應(yīng)用的新發(fā)展模式又有哪些呢?在當(dāng)前管理建設(shè)中我們更應(yīng)如何遵守這些條例呢?本文選自：《建筑市場(chǎng)與招標(biāo)投標(biāo)》,《建筑市場(chǎng)與招標(biāo)投標(biāo)》中國(guó)土木工程學(xué)會(huì)建筑市場(chǎng)與招標(biāo)投標(biāo)研究
在當(dāng)前有關(guān)水利水電的招投標(biāo)管理措施有哪些呢?怎樣加強(qiáng)對(duì)這方面的管理制度呢?不同應(yīng)用的新發(fā)展模式又有哪些呢?在當(dāng)前管理建設(shè)中我們更應(yīng)如何遵守這些條例呢?本文選自：《建筑市場(chǎng)與招標(biāo)投標(biāo)》,《建筑市場(chǎng)與招標(biāo)投標(biāo)》中國(guó)土木工程學(xué)會(huì)建筑市場(chǎng)與招標(biāo)投標(biāo)研究分會(huì)和天津市工程建設(shè)交易服務(wù)中心聯(lián)合主辦的刊物，旨在宣傳、介紹和反映有關(guān)建筑市與招標(biāo)投標(biāo)的方針政策、法規(guī)、信息經(jīng)驗(yàn)以及國(guó)際市場(chǎng)現(xiàn)行規(guī)則與做法。讀者對(duì)象為各級(jí)建設(shè)行政主管部門和涉及建筑市場(chǎng)招標(biāo)投標(biāo)的各個(gè)部門的領(lǐng)導(dǎo)和工作者和工作人員、研究人員。
摘要：招標(biāo)和投標(biāo)是一種商品交易行為，是交易過(guò)程的兩個(gè)方面。招標(biāo)投標(biāo)是一種國(guó)際慣例，是商品經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的產(chǎn)物，是應(yīng)用技術(shù)、經(jīng)濟(jì)的方法和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用，有組織開(kāi)展的一種擇優(yōu)成交的方式。這種方式是在貨物、工程和服務(wù)的采購(gòu)行為中，招標(biāo)人通過(guò)事先公布的采購(gòu)和要求，吸引眾多的投標(biāo)人按照同等條件進(jìn)行平等競(jìng)爭(zhēng)，按照規(guī)定程序并組織技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和法律等方面專家對(duì)眾多的投標(biāo)人進(jìn)行綜合評(píng)審，從中擇優(yōu)選定項(xiàng)目的中標(biāo)人的行為過(guò)程。其實(shí)質(zhì)是以較低的價(jià)格獲得最優(yōu)的貨物、工程和服務(wù)。
關(guān)鍵詞：招投標(biāo),水電力工程,工程管理論文
招標(biāo)投標(biāo)制度作為工程承包發(fā)包的主要形式在我國(guó)水利水電工程項(xiàng)目建設(shè)中已廣泛實(shí)施。實(shí)踐證明,招投標(biāo)制度是比較成熟而且科學(xué)合理的工程承包發(fā)包方式,也是保證建設(shè)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),加快工程建設(shè)進(jìn)度,取得理想經(jīng)濟(jì)效益的最佳辦法。但是由于目前水利水電建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作中存在某些問(wèn)題,導(dǎo)致工程招投標(biāo)運(yùn)作過(guò)程中不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為時(shí)有發(fā)生,直接損害了投資人利益。
1水利水電工程施工招投標(biāo)工作目前存在的一些問(wèn)題
(1)招標(biāo)前期工作準(zhǔn)備不足。業(yè)主對(duì)招標(biāo)工作機(jī)構(gòu)設(shè)置不完備,招標(biāo)目的、招標(biāo)工作程序不明確,管理制定不嚴(yán)密,出現(xiàn)問(wèn)題無(wú)章可循。招標(biāo)文件制作粗糙,工程量清單與實(shí)際出入較大。標(biāo)底不準(zhǔn)確,變更較多影響招投標(biāo)文件的公正性。標(biāo)段劃分不合理,交叉作業(yè)多。標(biāo)底保密不嚴(yán),標(biāo)底泄露、串標(biāo)等情況時(shí)有發(fā)生。評(píng)標(biāo)辦法不完善,不能體現(xiàn)客觀、公正原則。
(2)建設(shè)單位對(duì)施工企業(yè)資格審查控制不嚴(yán)。一些不具備投標(biāo)資格的施工隊(duì)伍乘虛借用有資質(zhì)的施工企業(yè),進(jìn)行投標(biāo)、得到中標(biāo)。這種高資質(zhì)企業(yè)中標(biāo),低資質(zhì)(甚至無(wú)資質(zhì))隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)施工的結(jié)果必然造成工程施工質(zhì)量低下,工期拖長(zhǎng)。
(3)投標(biāo)企業(yè)由于自身需要,為達(dá)到中標(biāo)目的,有意壓低報(bào)價(jià),采用微利標(biāo)、無(wú)利標(biāo)甚至虧損標(biāo);中標(biāo)后不是大量索賠就是工程質(zhì)量低下、工期拖延,而造成業(yè)主更大損失。
(4)招投標(biāo)工作流于形式。有的業(yè)主單位不按招投標(biāo)規(guī)定選擇總承包施工單位,對(duì)分包管理不嚴(yán)、界限不清,在工程承發(fā)包中任意肢解工程及轉(zhuǎn)包工程,層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象水利水電建設(shè)工程招投標(biāo)工作管理的探討謝國(guó)強(qiáng)李清濤山東省臨沂市岸堤水庫(kù)管理處,山東臨沂276200摘要水利水電工程施工招投標(biāo)過(guò)程中存在的一些問(wèn)題,導(dǎo)致出現(xiàn)水利水電工程招標(biāo)投標(biāo)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為,直接損害工程業(yè)主利益,投資人應(yīng)采取相應(yīng)的防范措施。 關(guān)鍵詞水利水電工程;招投標(biāo)存在的問(wèn)題;不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為;防范措施嚴(yán)重。
(5)業(yè)主對(duì)招標(biāo)投標(biāo)工作過(guò)程監(jiān)控不力,甚至出現(xiàn)失職、瀆職行為。有的招標(biāo)工作人員利用招標(biāo)權(quán)收受回扣,于法律、法規(guī)不顧,暗箱操作,利用指定招標(biāo)或議標(biāo)方式,選擇與自己有關(guān)系的施工企業(yè)中標(biāo)。
2招投標(biāo)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為表現(xiàn)形式
上述招投標(biāo)工作存在的一些問(wèn)題是導(dǎo)致出現(xiàn)水利水電工程招標(biāo)投標(biāo)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的主要原因。招標(biāo)投標(biāo)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為也稱為串通招標(biāo)投標(biāo),其目的是通過(guò)不正當(dāng)手段,排擠其他競(jìng)爭(zhēng)者,以達(dá)到某個(gè)利益相關(guān)者中標(biāo),從而謀取利益。工程招標(biāo)投標(biāo)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為包括兩方面:①投標(biāo)者之間相互串通。投標(biāo)者事先相互約定,一致抬高或者壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)或在投標(biāo)項(xiàng)目中輪流以高價(jià)或低價(jià)中標(biāo);投標(biāo)者之間先進(jìn)行內(nèi)部競(jìng)價(jià),內(nèi)定中標(biāo)人,然后再參加投標(biāo)等。②投標(biāo)者與招標(biāo)者之間進(jìn)行相互勾結(jié)串通,排擠其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的公平競(jìng)爭(zhēng)。其主要手段有:泄漏標(biāo)底、預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)者、將其他投標(biāo)人情況私下告知相關(guān)投標(biāo)者、協(xié)助投標(biāo)者撤換標(biāo)書(shū)更換報(bào)價(jià)、投標(biāo)者與招標(biāo)者商定,先壓低標(biāo)價(jià),中標(biāo)后招標(biāo)者再給予額外補(bǔ)償?shù)取?/p>
3招投標(biāo)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的防范措施
(1)要認(rèn)真編制招標(biāo)文件,工程量清單要盡可能準(zhǔn)確,工程造價(jià)要隨行就市,以確定合理標(biāo)底。合同技術(shù)條款應(yīng)全面、詳細(xì)、縝密,技術(shù)規(guī)范內(nèi)容應(yīng)翔實(shí)、準(zhǔn)確、可操作。要求計(jì)算標(biāo)底單位必須嚴(yán)格保密,如達(dá)不到保密要求可委托異地單位進(jìn)行標(biāo)底計(jì)算工作。
(2)招標(biāo)方式是公開(kāi)招標(biāo)還是邀請(qǐng)招標(biāo)可視項(xiàng)目情況而定。盡量采取公開(kāi)招標(biāo),嚴(yán)格限制邀請(qǐng)招標(biāo),保證優(yōu)秀的施工企業(yè)中標(biāo)。不管是公開(kāi)還是邀請(qǐng)招標(biāo),招標(biāo)的組織者與具體操作者都要行為公正,對(duì)其工作內(nèi)容要嚴(yán)格保密。哪怕是事出有因要照顧某些隊(duì)伍,也要在程序上公平一致。要統(tǒng)一組織投標(biāo)單位察看標(biāo)的現(xiàn)場(chǎng),統(tǒng)一介紹招標(biāo)項(xiàng)目情況、答疑問(wèn)題,不做個(gè)別介紹,可以回避信息不對(duì)稱等問(wèn)題。
(3)業(yè)主要高度重視工程招投標(biāo)工作,把握好基本原則。設(shè)置必要的工作班子,制定嚴(yán)格的工程招投標(biāo)工作管理制度與工作流程程序;明確招標(biāo)目的、提出具體的要求;采取靈活的商務(wù)手段;注意保密;規(guī)避泄密造成的風(fēng)險(xiǎn);實(shí)施有效的監(jiān)控手段。
(4)認(rèn)真審查投標(biāo)企業(yè)是否真正具備投標(biāo)資格。發(fā)布有關(guān)信息,對(duì)潛在的投標(biāo)隊(duì)伍進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研,避免優(yōu)秀施工隊(duì)伍的落選。不僅要審查投標(biāo)單位是否具備投標(biāo)資格需要的資質(zhì),還要落實(shí)該隊(duì)伍是否擁有一定的技術(shù)力量和機(jī)械設(shè)備,是否具有良好的社會(huì)信譽(yù)和施工能力。考察施工單位工作現(xiàn)場(chǎng),并深入了解該單位近年來(lái)所承建工程的實(shí)際情況,是防止靠不正當(dāng)關(guān)系取得資質(zhì)蒙混入圍,防止借用或者騙取高資質(zhì)企業(yè)名義投標(biāo)現(xiàn)象發(fā)生的有效手段。
(5)防止借用資質(zhì)隊(duì)伍投標(biāo),可適當(dāng)提高投標(biāo)保證金數(shù)額,并要求保證金必須從投標(biāo)單位開(kāi)戶銀行開(kāi)出,不以現(xiàn)金、存折抵押。
(6)招標(biāo)工作人員的內(nèi)部控制,主要是防止弄虛作假、“明標(biāo)暗定”。要求談判、評(píng)標(biāo)、決策層次分開(kāi),權(quán)責(zé)分離。參與標(biāo)底的編制和審定人員、評(píng)標(biāo)小組成員及相關(guān)當(dāng)事人要接受業(yè)主統(tǒng)一的工作安排。
(7)計(jì)劃好招標(biāo)過(guò)程中關(guān)鍵時(shí)間的控制,包括:編制招標(biāo)及投標(biāo)文件的時(shí)間;投標(biāo)截止時(shí)間與開(kāi)標(biāo)時(shí)間;評(píng)標(biāo)時(shí)限與簽訂合同的時(shí)間等。
(8)評(píng)標(biāo)辦法是關(guān)鍵,要制定嚴(yán)密的評(píng)標(biāo)細(xì)則,只有科學(xué)的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)才能保證招投標(biāo)公平、公正、公開(kāi)原則的實(shí)現(xiàn)。公開(kāi)招標(biāo)要在招標(biāo)文件中完整體現(xiàn)評(píng)標(biāo)辦法細(xì)則。邀請(qǐng)?jiān)u議標(biāo)可在確定投標(biāo)單位后,再根據(jù)投標(biāo)單位的情況制定評(píng)標(biāo)辦法。
4結(jié)語(yǔ)
在水利水電工程的實(shí)際招投標(biāo)活動(dòng)中,不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為手段往往同時(shí)以多種形式一起出現(xiàn),對(duì)項(xiàng)目業(yè)主的危害是顯而易見(jiàn)的。實(shí)踐表明,業(yè)主加強(qiáng)對(duì)工程招投標(biāo)工作的管理,采取事先防范措施,對(duì)遏制招投標(biāo)活動(dòng)中不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的發(fā)生是十分必要、有效的。
