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摘 要： 摘要：盡管外部黨委成員基于自身工作性質與條件及其精力時間的限制導致在參與大學共同治理活動中產生困難，但作為大學連接社會的根本通道，其在大學治理中的作用不容忽視，應積極吸納。 高等教育具有公共性屬性，大學是一個公共領域。因為大學本身是一個公共
摘要：盡管外部黨委成員基于自身工作性質與條件及其精力時間的限制導致在參與大學共同治理活動中產生困難，但作為大學連接社會的根本通道，其在大學治理中的作用不容忽視，應積極吸納。
高等教育具有公共性屬性，大學是一個公共領域。因為大學本身是一個公共場合，大學本身是一個由“包括教師、學生、管理人員、校友、政府、家長、捐助者和納稅人等利益相關者”組成的一個交往網絡。諸多利益相關者共同圍繞大學這個公共領域的公共性的實現進行討論與協商，“進行公共批判，形成一個公共理性的重要策源地，將一個真實的世界呈現給學生，有助于公共理性的形成。”為了達成這個目標，大學在治理中就要強調實行一種公共治理或共同治理。
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“治理是一個上下互動，通過合作、協商、伙伴關系、確立認同和共同的目標等方式實施對公共事務的管理。”這樣的治理方式所遵循的具體路徑是“通過權力分享的方式實現大學權力之間的制衡，形成一種新的決策機制，集合各種利益，實現整體利益的最大化。
本質上它是一種決策機制”。說大學的公共性是對其選擇共同治理的依據的話。那么，這種共同治理還有其基本道德前提條件：一是學術機構的自主空間不斷縮小，政府機關能夠影響大學的決策，如果大學治理機構能夠聽取各方面的意見、權衡各種利益，那么在一些重要決策上應當可以達成共識;二是大學為教師們提供良好的工作條件與生活待遇對于大學的持續發展至關重要;三是整個利益相關者應該明白他們之間需要互相依存，及時溝通，具有采取共同行動的能力，這些都將極大地增強他們解決大學問題的能力。
吸納外部黨委成員發揮有效作用
在共同治理模式中，黨委會中的外部成員真正產生“共同治理”的效應體現在：提供建設性意見。外部黨委成員可對大學各領域決議的意見進行評估，他們能憑借各自的專業智慧與技能參加討論，對大學決議項目可能牽涉的風險給予適當警示，同時可以提出冷靜而客觀的建議，這樣可使大學在著手進行某些項目時充滿信心，即便是最盡職的學術擁護者也必須聽取這些建議：輔助內部成員進行長遠發展問題的思考。
大學內部的管理人員，平常耽于日常事務的處理，在某些問題上容易陷入就事論事的思維模式，而影響了從長計議的思考。外部黨委成員就能注意到那些容易被內部管理人員忽視的長期發展戰略及短期需求等問題。如校長可能關心的是下一個科研質量評估收益最大化，而外部黨委成員則更看重對長遠項目進行投資。有時他們會成為大學長期規劃的代言人，來調節大學管理者與教師所追求的短期利益之間的矛盾，扮演大學內部爭論的仲裁者。大學與其他組織一樣，會糾纏于某些問題的爭論中，爭論的各方存在較大分歧。化解爭論最佳方法就是在一位知識廣博的專家面前重新辯論，這樣不僅能暴露一方或另一方觀點的缺陷，而且能達成共識，進而妥善解決問題。外部成員有敏銳的洞察力，具有內部成員對環境變化所看不到的感知能力。在大學內部成員無法洞察到的商業、管理及職業領域發揮作用。在涉及大學發展戰略的宏觀層面的國家經濟方面也好，在處于其區域領域發展層面的中觀或微觀層面也罷，外部黨委成員都有助于使大學在討論重大戰略與策略時關注到外部世界。
拓寬大學治理決策參與面
在前述的治理結構中有針對性地兼顧到了黨委會、政府部與社會力量、校長三大元素之間的關系梳理，學術委員會也有所涉及但還不夠明確。校長是要將校內學術事務的管理權交給學術委員會或教授委員會，在其主持下學術或教授委員會負責學術事務工作與其他教學工作。但學術或教授委員會的委員并非包括全校所有學者在內，而僅是由教授職稱的學術人員構成.其代表面窄。因此，學術自我管理內部便會產生一系列的張力，即代表權力的學術人員與其他學術人員之間的張力問題。大學治理能否使學術人員欣慰與認同.關鍵不在于除了學術委員會之外的其他機構的運作是否有效，而在于學術或教授委員會能否恰當地代表了每一個院系，能否廣泛接受普通教職工的學術觀點。這就要求大學領導核心機構真正樹立與落實學術至上的理念與為學術服務的意識，強化學術實體的學術職能。避免學術組織的空殼化，因為“教育史證明，在學校里行政力是后生的，它越是順從學術就越是有利力量”。大學基層學術的決策效能與高級決策一樣重要，兩者都是大學治理結構的重要單元。
另外，大學治理決策中不能忽略另一個重要主體，即學生的聲音。學生在參與治理中能為大學的決策提供某些新的元素，因為學生是教師及管理人員的合作伙伴與共生伙伴。學生可以參與一些事務，如有關課程、教學方法和考試方面的咨詢改進工作。大學需要在這些事務上與學生保持交流，靠正式與非正式的渠道了解學生的看法并作出必要的調整，確保教育過程與學生需要保持一致。一旦學生對一所大學懷有很高的期望且希望自己的期望能在大學管理中發揮更大作用之時。學生就會變得非常積極活躍。產生這樣治理效果的大學才是成功的治理。
