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摘 要： 論文摘要：高等教育產業化的初衷是把教育作為一種特殊產業，使高等教育產業在市場經濟條件下，以行業需求為導向，依靠專業的服務和質量管理體系所形成的系列化和品牌化的經營方式和組織形式，經過商品化、規模化、專業化和社會化的發展過程，拉動教育經濟的
論文摘要：高等教育產業化的初衷是把教育作為一種特殊產業，使高等教育產業在市場經濟條件下，以行業需求為導向，依靠專業的服務和質量管理體系所形成的系列化和品牌化的經營方式和組織形式，經過商品化、規模化、專業化和社會化的發展過程，拉動教育經濟的增長，促進高等教育事業發展，實現社會效益和經濟效益的雙重目標。
關鍵詞：高等教育產業化,弊端分析,應對措施
引言
深入剖析高等教育產業化存在的各種問題，為全面理解我國高等教育產業化弊端及后遺癥影響提供一個新的視角，更渴望能夠提出一些觀點和看法來完善我國教育產業研究，推動和促進我國高等教育事業的發展。
高等教育產業化的觀點忽視了教育的公共屬性，我國教育應該加大財政投入力度，緩解教育經費緊張局面，但是對于我國這樣一個人口眾多、地域廣闊、經濟發展地區差異嚴重不均的社會主義初級階段發展大國，全靠國家財政發展教育在實際操作中似乎又是舉步維艱，不切實際，我們不能因噎廢食，也不能矯枉過正。因此，有針對性的結合我國國情，明確教育產業和教育產業化的區別，用揚棄的觀點正確借鑒國外先進經驗，科學劃分和界定我國高等教育產業化的內容，合理發展我國教育產業，在一定范圍內實行教育成本分擔機制，對于我國教育改革的準確走向有著重要的理論和現實指導意義。
一、教育產業與教育產業化的區別
教育是一種特殊的產業，是一個龐大的知識服務產業系統，它是以主體產業—學校教育、課堂教學或專業授受的專門服務為核心，還有由主體產業派生的、對主體產業起到支持保障作用功能的其它服務或生產產業組成。我國自實行改革開放政策以來，伴隨著經濟體制改革的不斷深入，關于教育是不是一種產業，能否市場化的討論從未停止過，可謂仁者見仁，智者見智。
但是需要指出的是教育活動與一般的生產經營活動有著本質的區別，兩者的勞動目的、創造的產品價值、生產周期、效益、結果等方面都差異很大，不能相提并論。教育自身具有隱含的、間接的產業性，在教育、教學過程中應該嚴格遵循自身客觀規律，不能隨便進行產業化運作。不能把發展教育作為政府創收、擺脫財政困難的手段，如果因此將教育變成產業的狀態，即像經營其它產業一樣，按照市場經濟的規律來經營教育，是不可行的。教育的特殊屬性決定了教育產業從根本上不可能產業化，教育只能作為一項事業來進行管理。特別要注意教育是產業卻不可產業化，雖然教育具有產業特征，卻不能將它和教育產業化簡單的等同起來。教育產業化和教育產業一個“化”字，一字之差，差之千里。從經濟發展規律看，產業化一定要求市場化、商品化，教育產業化也必須要求教育活動市場化，教育機構企業化，學生受教育投資化。這種產業發展的邏輯并不完全符合教育活動的規律和特點，也不完全符合現行的教育法規，如義務教育法等。
二、我國高等教育產業化的發展現狀
高等教育產業化的初衷是把教育作為一種特殊產業，使高等教育產業在市場經濟條件下，以行業需求為導向，依靠專業的服務和質量管理體系所形成的系列化和品牌化的經營方式和組織形式，經過商品化、規模化、專業化和社會化的發展過程，拉動教育經濟的增長，促進高等教育事業發展，實現社會效益和經濟效益的雙重目標。但在我國的實踐操作中，高等教育產業化卻演變成了以商業化、市場化、贏利為目的的經營教育。教育投入比例是衡量一個國家政府部門對教育努力程度的主要指標，國際上衡量一個國家的公共教育經費是否充足、政府對教育投資努力程度的通用指標是公共教育經費占國內生產總值(GDP)或國民生產總值(GNP)的比例。
高等教育產業化造成的教育不公現象不僅違背了教育的公益性原則，也違背了我國高等教育的辦學宗旨和辦學方針，同時違背了廣大人民群眾的根本利益。高等教育活動肩負著建設社會主義政治文明、物質文明、精神文明的責任和歷史使命，是以社會價值為導向的。高等教育產業化忽視了市場規律是以經濟價值為導向的，忽視了市場的盲目性和復雜多變性，沒有考慮到人力資源形成的長期性及教育作用的長效性等因素。高等教育產業化削弱了政府的宏觀調控職能，無法保證教育公平的作用，導致高校追求教育投資利潤的最大化和教育成本的最小化使一些地方政府減少教育投入，將高等教育推向市場，對高等教育的社會功能會產生嚴重的負面影響，造成教育結構與總量失衡，教育質量下降，教育價值觀錯位，重科研輕教學，個人承擔教育成本太重，文憑商品化和文憑貶值，收費高和亂收費、收入較低階層難以接受高等教育，教育機會不均、教育資源分配不公等現象，阻礙了教育事業的健康發展。
三、高等教育產業化的發展趨向分析
教育是一個大的系統工程，事實上，即便在歐美發達國家，在國外教育存在著為數大量的非營利性私立教育和營利性私立教育的同時，絕大多數國家還把教育(甚至包括非義務教育階段在內的高等教育)是作為社會公共產品來看待的，辦學以公共財政為主要依托。即使在美國、英國、德國等市場經濟健全的國家，政府通過稅收或者財政轉移支付制度，仍然在舉辦大批的公立教育，以福利或公益事業的方式對社會財富進行某種調節或再分配，來推進高等教育的普及化進程。
就我國綜合國力而言，如果把教育一概視為公共產品完全由政府財政包攬也是不可能和不現實的。國情不一，國外自下而上先在社區一級進行大膽嘗試后再根據經驗教訓加以法律規范和理論總結的做法與我國對某一改革理念由中央一級制定有關法規在全國推廣實施的自上而下的推行方式有著很大區別。
另外，我國國家經濟發展的實力和財政供養能力決定了對教育的投入還很不夠，必須正視和研究教育的產業屬性，通過政策調整，最大限度地發揮教育產業屬性的長處。從這個意義上說，教育系統的某些部分可以開發一些教育產業，推進教育成本分擔機制，應該在一定范圍內提倡發展教育產業，出資人可以從辦學結余中獲得應得的合理回報，如積極鼓勵社會力量以多種形式辦學，扶持高等民辦教育，改變過去由政府單一財政投入的投資體制等等。教育產業只能是將產業化的經營思想和市場導向與市場交換的動作方式運用到教育中去，建立一個以市場為導向的教育體系，增強學校的辦學活力和應對能力，通過市場實現教育資源的合理配置，以推動教育事業的快速發展。
目前，我國高等教育產業正走著一條借鑒國外經驗和自我發展之路。隨著我國社會經濟的發展與變革，我國的教育改革也必將如上世紀70年代末改革開放政策一樣是一場艱巨的任務和自我變革，但考慮到我國具體國情和省情，考慮到我國東西部的經濟差異因素，教育決不應該是照搬西方政策。
四、我國高等教育產業的發展對策
4.1穩步發展教育產業—堅持教育的公平性、公益性原則
教育具有公益性和產業雙重性特征，公益性是教育的根本屬性。堅持教育的公益性是由教育作為公共服務領域的基本屬性所決定的。教育是一項公益性事業，高等學校是培養人的非盈利機構，促進教育公平，是我國的基本教育政策。教育事業關系著一個國家的發展大計，關系著一個民族的興衰存亡。黨的十七大報告中明確指出:“教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎”。高等教育倘若產業化，就會違背教育的公平性，也不符合我國的國情和實際。
我國是一個人口眾多、地域遼闊的社會主義初級階段發展中國家，對教育的承載能力總體不強。堅持教育的公平公益性原則，要求政府履行好公共服務職能，承擔好教育發展的主體作用，發揮好宏觀調控作用和監督職能。我國現階段政府教育經費投入還很不足，資源配置還不太合理、教育政策在一些地方執行還不到位，存在一些教育不公現象。因此，我們要進一步增加國家財政對教育的投資，切實加強教育公共服務體系建設，重視發展教育服務業，學校要堅持以人為本，以育人為辦學目的，要減縮各種非常態招生，對高校定向生、民族生、保送生等由教育部門會同非教育系統的部門進行嚴格管理和監督，對實現教育的公平性影響太大的政策應予逐步廢止，實行招生錄取制度最大限度信息公開化，實施“教育陽光工程”。
4.2制定切實可行措施—解決教育產業化帶來的相關問題
(1)改變政府教育投入總量和結構
我們現在實行的是國家財政計劃撥款制度，投資總量和投資結構不合理，學校比例不一，增長緩慢，和學校的快速發展擴張不相適應，基礎教育和高等教育發展不均衡，存在挪用擠占現象，導致有些學校辦學經費嚴重不足，只能自己設法解決。這種制度根據學校的規模知名程度不同而在財政撥款上有所差異，會使一些學校因為資金來源不足把精力放在創收上，也不利于提高資金的使用效率，不利于對資金使用的過程進行監督。要切實加強教育供給，在加大教育資金投入力度的同時進行投入制度創新，合理分配和千方百計提高教育資源利用效率，用教育成本核算制度來衡量辦學效率，保證各類各級別學校的公平競爭，提高學校的辦學積極性和注意力，讓所有學校把工作的重點真正放在切實提高教學質量、努力培養優秀人才上來，合理、公平和高效地分配使用教育資源。
(2)健全貧困生資助政策體系
2007年5月，國務院頒發了《關于建立健全普通本科高校、高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》。決定從當年秋季學期開學起，建立健全我國高校家庭經濟困難學生資助政策體系。新資助政策體系中，國家對高等教育階段基本建立起了包括國家助學金、國家勵志獎學金、國家獎學金、國家助學貸款、師范生免費教育、勤工助學、特殊困難補助、學費減免和“綠色通道”等多種形式的資助政策，從制度上基本解決家庭經濟困難學生的就學問題。新政策加大了國家財政的投入，擴大了受助學生的比例，提高了資助水平，但由于我國的個人信用體系尚不完善，銀行對貸款學生跟蹤系統不健全，學校缺乏對貸款學生的監督和制約機制，還存在學生誠信度等問題，在資助政策實施過程中還存在一些問題，今后要著重貫徹政策落實，在實際操作中要加大監督檢查力度，防止獎學金、助學金他人人情使用，使那些真正需要資助的貧困學生享受到國家資助政策的雨露。
(3)大力發展民辦高等教育
要在法律、法規框架內大力加強民辦高校管理，建立健全民辦高等教育管理與服務體系，加大教育行政部門的政策落實、宏觀調控和監督指導方面的職能，依法保障民辦高校的辦學自主權，進一步完善民辦高校法人結構，維護和保障民辦高校廣大教師和學生的合法權益，引導民辦高等教育健康發展，為民辦高校的改革與發展創造更好的生存和發展環境，促進民辦高等教育繼續保持良好的發展態勢。要健全民辦高校內部管理體制和現代學校制度建設，明晰產權，依法辦學，規范辦學行為，引導民辦高校將發展的重點轉移到穩定規模、規范管理、加強自身內部建設、提高質量的軌道上來。要改變傳統教育觀念，改變辦學格局，形成教育競爭機制，提高學校的辦學效率和辦學責任，深化教育教學改革，積極構建政府依法宏觀調控管理、民辦高校行業自律和社會監督相結合的管理格局。
(4)綜合治理教育亂收費現象
整治教育亂收費現象，首先要加大政府對教育的投入力度，改變投入結構，調整投方向，規范各種辦學行為;其次是建立健全法規制度，用制度管人，用法規管事，建立公開透明的的財務收支制度，健全嚴格的審計制度，堅持財務公開和離任審計，要合理計算和審核高校收費標準，進一步加強高等學校收費管理，規范學校代收性收費和服務性收費等各種收費行為，學校不得在代收費中加收任何費用或獲取利益，加強對高校學費、住宿費等其他費用的監管，堅決制止與招生錄取掛鉤的各種亂收費，嚴懲亂收費現象，開源節流，提高教育經費的使用效率，確保教育經費的合理利用。
(5)積極推進產學研辦學模式
產學研結合的策略已成為各國發展高新技術產業的普遍做法，高校的產學研合作是發展高等教育產業的有效途徑。高等學校擁有大批學有所長的專家和研究學者，也擁有得天獨厚的科學研究和科技開發的優勢，我國高等教育在全國科技成果中占有40%的比重，但往往停留在著作論文的階段，如何使高新技術成果產業化，是高校突破發展的著力點。高校科技產業的發展，對我國相關行業的技術進步和高校學科建設、專業建設起到了良好的促進作用，對我國產業結構調整起到了一定的補充作用。高等學校可以利用學校的人刁‘信息、科研裝備優勢大力吸引外界資金實現產學研結合，加強高校科研開發實力，提高高校面向社會、面向市場自我發展的能力，促進學校發展。企業則能以高校科研院所為依托，社會活動與教育活動相結合，成為及時轉化高校科研成果為生產力的科研教學基地，實現互利共贏的局面。政府應該統籌管理，高校要激活和調動教育資源的所有力量，加強產學研結合程度，提高高校科技成果轉化率，發展高新技術產業，改變課題申請經費模式，探索“訂單式”科研道路，帶動高校的自身發展與改革，把教育與科技、學校與企業有機地結合起來，促使高等教育在為經濟發展提供必要人才一、智力支持的同時，直接參與和服務到各項經濟建設事業上來，推動經濟增長，促進社會的發展。
五、小結
我國應該大力增加國家對教育的投入力度，正確面對高等教育產業化所帶來的問題，盡快研究加以解決，在實踐操作中要注意教育公平，科學發展，兼顧效益，不能盲目照搬西方國家政策，要大力推動我國高等教育事業的健康、穩定發展，努力使使我國教育改革走上符合我國國情的正確道路。
