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摘 要： 摘要：弗朗西斯培根先生有句很簡明的話：知識就是力量這不僅對個人來說是真理而且也適用于一個組織。某種程度上說，一個組織的集體知識才是它真正的力量之所在一個組織需要對內部的和外部的挑戰及時地回應，僅靠信息系統是不夠的，關鍵是不斷的收集、存儲、
摘要：弗朗西斯培根先生有句很簡明的話：“知識就是力量”這不僅對個人來說是真理而且也適用于一個組織。某種程度上說，一個組織的集體知識才是它真正的力量之所在一個組織需要對內部的和外部的挑戰及時地回應，僅靠信息系統是不夠的，關鍵是不斷的收集、存儲、更新和運用組織本身具有的知識…。在虛擬環境下，研究政府的知識流程是一項有意義的工作。
1政務知識流程理論提出的背景
1.1政務知識流程理論
知識鏈指在一個鏈條型網絡中，組織對內外知識進行選擇、吸收、整理、轉化、創新，形成一個無限循環的流動過程。在這個過程中，組織與外部環境之間、組織內各部門之間、人與人之間、人與組織之間被一種無形的知識鏈條所鏈接，這條無形的鏈條就是知識鏈_2J。知識流程是建立在知識鏈理論基礎之上的，是指組織的核心資源——知識在組織內各個知識駐點之間為創造價值而形成的一系列積累、共享、交流的過程，是組織流程的本質內容，其內涵是確定知識在創造價值中所處的環節。知識流程是從知識角度分析組織流程，將組織流程納入到組織知識的流動過程中。這一理念運用到政務流程研究中，能夠滿足傳統的線性政府流程向虛擬環境下政府非線性流程的轉化。
1.2政務知識流程層次劃分標準
1.2.1以政府政務活動種類為中心的劃分
這種分層是以現有部門分工為基礎，部門間政務仍然是隔離的，公眾和企業為完成一件工作需要與政府多個網站、程序打交道。
1.2.2以跨部門政務整合為中心的劃分
這種分層是在政務層面上實現了一定的資源整合，體現為一站式的政府辦公流程。
1.2.3以公眾為中心的劃分
從公眾的角度出發，首先區分不同類型的公眾，然后界定公眾與政府間的流程類型，最終以最方便顧客的方式來設計。此時，網絡程序會自動地在公眾和各個政府部門問建立工作聯系，突破了政府部門劃分的界限，政府實現非線性流程的功能。
2虛擬環境下政務知識流程的構成要素分析
擬環境下政務知識流程的構成要素涉及知識識別與獲取、知識存儲、知識傳遞與共享、知識應用。
2.1知識的識別與獲取
政府知識的識別是指政府為了獲得需要的重要知識，必須清楚地了解政府內外部存在哪些重要的知識以及有效利用既有的知識【引。其目的是確定政府工作戰略和政府職能有效發揮的支點;定位政府的知識缺IZl，即在政府的知識領域劃分區域后，在該領域確定知識缺口。通過政府的知識識別，將政府知識劃分為以下類型：
在政府中，獲取知識的途徑有內部渠道和外部渠道種。所謂內部渠道就是指政府機關內部的工作人員通過交流和知識挖掘得到新的知識;外部渠道是指從政府機關外部獲得的知識，主要包括專門的政府機構、各類咨詢公司以及公眾。
政府對知識獲取的管理主要表現在3個方面_5J：①加強政府部門內部的交流，通過會議、講座等形式獲得內部公務員掌握的經驗知識;②充分利用政府智囊團和咨詢公司等外部資源，通過合理的合作方式，有效地獲取他們掌握的知識;③通過定量或定性的信息處理方法，從已經掌握的豐富的政務信息資源中挖掘出有用的隱性知識，這種方式應該成為政府獲取新知識的主要途徑。
2.2知識存儲
政府的知識存儲是指將政府工作中的顯性和隱性的知識以便于檢索使用的方式有效地存儲起來。基于流程的政務知識的存儲有三大媒介：公務員個人、相關部門、政府系統。
2.2.1公務員個人的知識存儲
①在職人員的知識存儲。政府為了存儲重要的知識需要利用知識地圖定義出政府內具有重要的知識、決策力的那部分人員;其次鼓勵政府內部工作人員對重要知識的記錄、存儲并共享。例如，在完成一項流程性任務時，對出現新的問題采取行之有效的解決方法后，需要工作人員記錄下，方便日后沿用。②離職人員的知識存儲。在政府人員離職或辭職之前，政府采取安排負責知識搜集的專家對其進行深度訪談，并將他所擁有的文件以及工作中的經驗等記錄下來。這樣有利于接下來工作的順利開展，降低離職率和經濟損失。
2.2.2部門內的知識存儲
作為政務流程中的知識存儲問題，牽扯到完成該流程任務的各個相關部門，這樣就存在部門內部的知識存儲。部門內的知識存儲有以下方式(僅針對電子環境而言)：其一，以電子載體作為記錄方式的會議記錄，當然體現了作為流程分支的部門，應對該環節工作的重要會議知識。其二，作為分支流程的部門，各部門之間的電子郵件交流的內容，也是重要的知識存儲對象。其三，部門內的討論中，組成人員可以利用BBS、Intemet等交流工具作為討論的方式。
2.2.3政府系統的知識存儲
政府的知識隱含在政府各個部門的工作流程中，為了保障這些知識的合理利用、按政務流程而建立各種知識關聯網，將各部門工作有機地結合起來。政府應采取利用政府電腦化、自動化的方式、將文檔管理系統、知識庫的內容聚集并存儲下來。
如圖所示：
2.3知識傳遞與共享
政府內部的知識可以分為2個層次：第一個層次是政府內部不同職能部門之間的“橫向“知識傳遞，這樣可以有效彌補部門之間的信息鴻溝，有利于從更全面、更高的角度來看待和解決遇到的社會和經濟等方面的問題，促進整個社會的可持續發展;第二個層次是相同政府職能部門的不同等級之間的“縱向”知識傳遞，這樣可以使得部門內部有效的經驗知識得到廣泛傳播，為整個部門所共有，推動整個部門的發展L6J。
知識的兩種屬性也決定了政府面對顯性知識的傳遞與共享應該做到：第一，必須提供較大的知識檢索工具，例如智能檢索工具和知識發現工具;第二，在網上發布一些新的知識內容，或將新的知識文件或通知推送到已經訂閱此類知識的人員的主頁或郵件中，使政府人員能夠了解最新動態的知識;第三，定期地通過講座或電子培訓系統，有針對性地給公務員進行前沿知識培訓和崗位技能培訓;第四，組織內部經常性的以會議和討論形式進行的小組學習、交流，以有利于學習的深入，以及促進新知識的產生l7J。在面對隱性知識的傳遞與共享應該做到：第一，建立一個政府內部的知識門戶網站，提供虛擬的交流空間，在網絡交流中或共同的合作中實現隱性知識的擴散和共享;第二，通過有關法律法規和激勵政策的制定，指導、鼓勵政府的知識傳遞。
2.4知識應用
知識的獲取、存儲和傳遞都是為知識的應用，政府對知識的應用是為了實現政府的管理和服務兩種職能。在政府工作中知識應用的主要目的就是更好地為領導決策提供支持功能，使得決策更科學化;實現政務知識向政府“知識資產”轉變。而政府人員可將學到的知識應用到策略、政策、決定和實踐中，可以解決更多的問題、承擔更復雜的任務。
政府對知識應用的管理主要表現在3個方面[9]：其一根據用途對知識進行分類管理;其二建立一個應用知識進行科學決策的平臺，鼓勵各級領導在進行決策時應用各種相關知識;其三對各職能部門在知識獲取、共享和應用方面的管理情況進行評估，并作為衡量其效績的指標。
3支撐政務知識流程循環條件
3.1公務員應具備知識管理觀念
政府知識管理的核心是“人”——內部人員與外部公眾。由此其知識來源有2個：一是公務員的工作心得與經驗總結;二是公眾對公共部門行為的評判與期望。比如公開監督電話與電子信箱，公共部門就能夠獲得公眾對其行為評價與企盼的廣泛信息。從知識來源角度看，政府知識的外來資料與內部的經驗教訓儲存在同一個界面，經過公務員之間溝通、交流、閱讀與理解顯性知識，再經過各自大腦的精煉與萃取，最終形成政府各部門特有的處理相關問題的知識經驗，同時又內化成為個人的隱性知識，協助政府避免發生同樣的問題，最后經過各公務員自身工作的經驗與研究又產生新的顯性知識。如此周而復始，使其形成一個穩定的知識管理流程【10]。作為公務員應該具備這些知識管理理念，才能真正的將政府的知識管理推向更深層次的發展。
3.2政府部門組織的結構化
政府部門采用網絡化扁平化結構，既充分保證電子政務虛擬形態下所需要的穩定性，又能對政府部門組成人員充分授權。推動政府部門知識的收集、傳遞與共享，有助于改變政府部門人員的工作態度、行為與能力knJ。具體而言，改變傳統政府部門與部門之間不連貫的獨立工作機制;政府信息網絡化可使在一個共同的信息平臺上，實現垂直的政務活動過程水平化，使政府工作高度協調一體化管理;利用網絡技術實現政府的知識全方位擴散，推動一部分政府職能分解、授權和委托給社會組織進行代理化管理，形成政府新型運行機制。
3.3信息技術平臺的搭建
在虛擬環境下支持政府實現知識流程有效循環的信息技術包括的內容比較多而且程序也很復雜，不同的環節上需要不同的信息技術支撐。例如，政府知識所呈現格式的形態分為數字導向、文字導向、多媒體導向，就需要依次利用知識獲取與共享、數據倉庫、文檔管理系統支持知識獲取的主要信息技術包括：搜索引擎、文件挖掘、內容導向搜索引擎以及政府各門戶網站。支持知識存儲的主要信息技術包括：數據倉庫、文檔管理系統、專家系統、政務知識庫等N2]。支持知識共享與傳遞的主要信息技術包括政府內部網絡、政府外部網絡、協同系統、工作流系統[13l。
4結論
虛擬環境帶來政府組織形態的改變，它打破了傳統政府的組織界限，并在網上構建了一種新型的政府信息傳播模式，同時還要求對政府各類職能和管理行為進行界定、分類、重新設計流程。本文充分利用知識管理的理念，將政務流程同知識管理有機的結合起來，提出在虛擬環境下政府的知識流程概念并構建出政府的知識流程圖。
