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摘 要： 論文摘要：監(jiān)理單位要按程序辦事,熟悉合同,準確理解合同,平時要注意資料和證據(jù)的搜集,一切憑原始材料和數(shù)據(jù)說話,督促縣級農發(fā)辦與施工單位履行合同中規(guī)定的職責。 本文選自 《產(chǎn)業(yè)與科技論壇》 雜志創(chuàng)刊于1975年，經(jīng)中華人民共和國新聞總署批準，由河北省社
論文摘要：監(jiān)理單位要按程序辦事,熟悉合同,準確理解合同,平時要注意資料和證據(jù)的搜集,一切憑原始材料和數(shù)據(jù)說話,督促縣級農發(fā)辦與施工單位履行合同中規(guī)定的職責。
本文選自《產(chǎn)業(yè)與科技論壇》雜志創(chuàng)刊于1975年，經(jīng)中華人民共和國新聞總署批準，由河北省社會科學院主管，河北省社會科學院財貿經(jīng)濟研究所主辦的省級綜合性大型理論與實踐月刊。本刊為月刊，現(xiàn)任主編顏廷標，國內統(tǒng)一刊號：CN13-1371/F，國際刊號：ISSN1673-5641。以經(jīng)濟、科技、管理、自然與人文社會改革與發(fā)展、進步與創(chuàng)新為中心內容范疇;以反映和交流國內外區(qū)域、國家產(chǎn)業(yè)與科技進步創(chuàng)新為主體;以科學性、理論性、創(chuàng)新性、實用性為特點，國內外公開發(fā)行的省級綜合性理論與實踐半月刊。本刊被中國知網(wǎng)CNKI、《中國學術期刊網(wǎng)絡出版總庫》和萬方—數(shù)字化期刊群《中國核心期刊(遴選)數(shù)據(jù)庫》全文收錄。
一、制定監(jiān)理費用支付標準和程序
實施省級監(jiān)理的工程,單項工程驗收合格后,由實施監(jiān)理的項目縣農發(fā)辦給監(jiān)理單位開具監(jiān)理費用支出憑證,監(jiān)理單位按照監(jiān)理合同到省農發(fā)辦報賬支付監(jiān)理費用。實施縣級監(jiān)理的,監(jiān)理費的支付實行縣級報賬制,按實際支出數(shù)計入工程成本。監(jiān)理費報賬時,應按監(jiān)理費總額的20%預留質量保證金,待項目驗收合格后再予以撥付。多年來,農業(yè)綜合開發(fā)工程監(jiān)理在項目建設中的突出作用,得到了農業(yè)開發(fā)部門和項目區(qū)廣大干部群眾的一致認可:杜絕了工程以舊頂新,保證了工程建設真實性;提高了工程建設質量,農業(yè)開發(fā)系統(tǒng)工作效率顯著提升;保證了項目建設進度,工程按期發(fā)揮效益;保證資金運行安全,實現(xiàn)資金效益最大化;規(guī)范了項目管理,提高了項目管理水平。
二、存在的問題
(一)建設監(jiān)理市場行為不規(guī)范。一是有借用監(jiān)理單位現(xiàn)象。有的監(jiān)理公司沒有資質或監(jiān)理能力,借用有資質的監(jiān)理公司,用有資質監(jiān)理公司的資質和證件,然后給被借用公司付一部分管理費用。二是監(jiān)理人員待遇偏低。一般監(jiān)理人員月工資在2000元左右,總監(jiān)理工程師月工資接近3000元,這樣的工資待遇吸引不了高智能人才,也很難留住高素質人才。
(二)監(jiān)理單位投入力量不足。一是技術力量投入不足。監(jiān)理公司兩、三個縣安排一個監(jiān)理人員,有的監(jiān)理人員年齡偏大,還有的監(jiān)理人員專業(yè)資質不符合所監(jiān)理工程的專業(yè)要求。二是監(jiān)理設備投入不足。很多監(jiān)理單位延續(xù)過去使用的鋼尺、米繩、坍落筒等檢查工具,沒有運用現(xiàn)代化設備和手段。如配備GPS定位儀及測量儀等有效、簡便、快捷的先進儀器設備。另外,監(jiān)理工程師去項目區(qū)必須搭乘建設單位或施工單位的交通工具,工作效率不高。
(三)監(jiān)理人員素質不過硬。一是有的監(jiān)理人員專業(yè)素質不過硬。有的監(jiān)理單位為降低成本,臨時雇傭一些年齡高或實習的技術人員,有的監(jiān)理人員沒有監(jiān)理工程師資格證書。有的監(jiān)理人員在現(xiàn)場管理工作中不能及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。有的竣工資料編寫不規(guī)范、表格填寫不清楚。個別監(jiān)理人員甚至對合同條款、監(jiān)理程序、監(jiān)理方法不了解,不能按監(jiān)理程序開展工作,想怎么管就怎么管。二是有少數(shù)監(jiān)理人員政治素質不過關。由于工資待遇低,有的監(jiān)理人員工作責任心不強,不能嚴格監(jiān)理、秉公辦事,有的甚至向施工單位索、拿、卡、要,收施工單位紅包,工作中睜只眼閉只眼,不堅持質量標準,給工程質量留下隱患。(四)監(jiān)理程序不規(guī)范。一是監(jiān)理過程不規(guī)范。有的監(jiān)理單位沒有編制項目監(jiān)理規(guī)劃,工作沒有計劃性,無章可循。有的工程沒有開工就編制完成了竣工檔案資料。有的監(jiān)理資料中建設內容與實際施工的工程不相符,甚至資料竣工日期與施工時間相矛盾。有的施工監(jiān)理不到位,該進行檢查時不檢查,該旁站監(jiān)理時不旁站,甚至不管工程是否合格都簽字。二是監(jiān)理人員不駐守項目區(qū)。有的監(jiān)理人員不能參與工程施工的全過程管理,開工時來一次,竣工時來一次,有些表格直接委托施工單位填寫,竣工時監(jiān)理人員統(tǒng)一在上面簽字蓋章。
三、建議
(一)規(guī)范選擇監(jiān)理單位。一是招標選擇監(jiān)理單位。在項目實施前繼續(xù)通過公開招標形式,選擇綜合素質高、業(yè)務能力強、社會信譽好的監(jiān)理單位進入農業(yè)綜合開發(fā)建設監(jiān)理市場。對于以往的,在農業(yè)開發(fā)工程監(jiān)理過程中有違規(guī)現(xiàn)象的單位、監(jiān)理人員要取消其監(jiān)理資格。二是明確監(jiān)理人員配備計劃。監(jiān)理工作要求監(jiān)理人員必須具備高技能、高素質,對監(jiān)理單位固定人員少于規(guī)定人數(shù)和專業(yè)不相符的監(jiān)理單位不進行委托。在簽訂合同中,要明確監(jiān)理單位監(jiān)理人員配備數(shù)量、從事專業(yè)、配備檢驗檢測設備清單、交通工具,后勤保障等。
(二)加強對監(jiān)理單位管理。一是加強檢查考核。省農發(fā)辦要建立監(jiān)理單位考核辦法。在工程建設過程中,定期對監(jiān)理單位監(jiān)理人員數(shù)量、在崗情況、工作程序、工作方法、工作質量、設備配備數(shù)量標準、敬業(yè)態(tài)度和職業(yè)道德進行全面考核�？h級農發(fā)辦對監(jiān)理單位制定的內部質量體系控制、監(jiān)理業(yè)務處理、信息搜集傳遞、資料分類整理歸檔、監(jiān)理資料規(guī)范性進行考核,發(fā)現(xiàn)問題及時糾正,并作為支付監(jiān)理費用重要考核內容。二是對監(jiān)理人員進行培訓。每年年初由省農發(fā)辦統(tǒng)一召開會議,總結上年工作,布置下年度監(jiān)理任務,并組織對監(jiān)理公司監(jiān)理人員進行上崗培訓。一方面對監(jiān)理人員進行農業(yè)綜合開發(fā)有關政策法規(guī)、專業(yè)知識培訓,使監(jiān)理人員掌握工程建設的質量控制方法及儀器設備的使用;另一方面對監(jiān)理人員進行職業(yè)道德培訓,強化監(jiān)理人員廉潔自律意識,使監(jiān)理人員在工作中做到守法、誠信、公正、公平。
(三)規(guī)范監(jiān)理程序。一是明確監(jiān)理單位工作程序。以書面形式明確監(jiān)理委托單位、縣級農發(fā)辦、監(jiān)理單位、施工單位四者之間聯(lián)系及管理流程,保證信息的及時傳遞和反饋。要求監(jiān)理單位制定施工過程質量控制程序、施工進度控制程序、支付結算控制程序、安全生產(chǎn)控制程序、信息管理程序、質量事故處理程序、工程變更竣工驗收程序等,在時間和空間范圍內保證監(jiān)理監(jiān)控不漏監(jiān),保證各個工作環(huán)節(jié)都在受控狀態(tài)。二是明確監(jiān)理單位按照監(jiān)理細則實施監(jiān)理。工程開工前,監(jiān)理人員要編寫監(jiān)理規(guī)劃和實施細則,按照監(jiān)理規(guī)劃、細則進行工程監(jiān)理,規(guī)范開展監(jiān)理工作,對不同專業(yè)、不同層次的監(jiān)理人員要進行嚴格的職責分工。明確旁站、檢查與巡視的具體工程和具體部位。工程建設中或竣工后要及時匯總整理監(jiān)理資料,分類歸檔,真實體現(xiàn)各個工程監(jiān)理階段的工程進度和質量。
(四)規(guī)范監(jiān)理內容。一是對工程質量進行監(jiān)督控制。監(jiān)理人員要對進場材料進行認真檢驗,堵住質量問題的源頭;要對施工工藝進行檢查,通過旁站、檢查與巡視對施工單位機械設備的配備、施工方法和施工程序進行監(jiān)督和控制;要對竣工工程認真檢查,全面控制工程的整體質量和外觀質量。二是對項目工程進度控制。監(jiān)理單位要在不同施工階段,制定有針對性的進度控制措施,提出各施工單位及主要設備、材料的進場時間表,對設備、材料供應商的供貨計劃及實施情況進行監(jiān)督。認真審查施工單位的施工進度計劃,并檢查實施情況,隨時監(jiān)控實際進度,發(fā)現(xiàn)偏差,及時督促施工單位提出調整意見,并提出監(jiān)理審查意見。三是對工程費用控制。監(jiān)理單位要嚴格審核施工單位提交的資金報賬申請,復核已完成工程量和單價組成,簽署工程付款憑證,嚴格控制工程變更。四是對合同履行管理。監(jiān)理單位要按程序辦事,熟悉合同,準確理解合同,平時要注意資料和證據(jù)的搜集,一切憑原始材料和數(shù)據(jù)說話,督促縣級農發(fā)辦與施工單位履行合同中規(guī)定的職責。五是對信息資料管理。監(jiān)理人員要對所需的技術信息進行搜集、定性、存儲、傳遞、歸檔等,重點是對施工現(xiàn)場監(jiān)理會議記錄、監(jiān)理日記、各類監(jiān)理報表、監(jiān)理現(xiàn)場監(jiān)督檢查記錄資料、簡報以及監(jiān)理報告等進行搜集和管理。六是做好協(xié)調工作。對建設過程中出現(xiàn)的各種矛盾進行組織協(xié)調,保證工程建設順利完成。
(五)規(guī)范監(jiān)理方法。一是明確不同部位監(jiān)理方式。監(jiān)理工作的重點要放在事前控制,制定針對性強、符合工程特點的監(jiān)理旁站計劃。監(jiān)理人員必須對關鍵部位、關鍵工序的施工實行旁站、巡視或平行檢查。二是定期進行階段驗收。監(jiān)理每個階段驗收時,只要發(fā)現(xiàn)不合格項目超出抽檢允許數(shù)量,必須要求先進行整改,整改合格后再繼續(xù)驗收,除對驗收首次發(fā)現(xiàn)不合格項目整改外,對所報驗收段重新全面抽驗,直到抽驗項目全部合格為止。三是實行監(jiān)理每月例會制。委托單位每月召開監(jiān)理工作例會,聽取監(jiān)理單位工作匯報,掌握工程質量、建設進度、資金撥付情況,適時適事研究和解決監(jiān)理工作中出現(xiàn)的問題和困難。四是明確監(jiān)理責任追究制度。2000年出臺的《建設工程質量管理條例》規(guī)定,監(jiān)理單位要對施工質量承擔監(jiān)理責任;《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》也規(guī)定了監(jiān)理企業(yè)和工程師要對工程安全承擔責任。農業(yè)綜合開發(fā)工程監(jiān)理也要執(zhí)行工程質量和安全責任監(jiān)理追究制度,確保工程建設質量。
