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摘 要： 隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)區(qū)域化的特征越來越明顯。通過市場培育、政府扶持、群體發(fā)展，涌現(xiàn)出了許多特色經(jīng)濟市(縣)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 加快行業(yè)商會建設(shè)，有效協(xié)調(diào)會員企業(yè)一致對外，爭取更多的共同利益，同時加強信息收集和交換，了解該行業(yè)、該產(chǎn)品的全球競爭狀況和
摘要：隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)區(qū)域化的特征越來越明顯。通過市場培育、政府扶持、群體發(fā)展，涌現(xiàn)出了許多特色經(jīng)濟市(縣)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 加快行業(yè)商會建設(shè)，有效協(xié)調(diào)會員企業(yè)一致對外，爭取更多的共同利益，同時加強信息收集和交換，了解該行業(yè)、該產(chǎn)品的全球競爭狀況和有關(guān)國家的法律，指導(dǎo)企業(yè)有序出口，積極應(yīng)對外國提起的反傾銷案，及時提起針對外國的反傾銷調(diào)查，維護自身利益，確保行業(yè)安全，穩(wěn)定地方經(jīng)濟發(fā)展，對地方黨委政府來說，尤為緊迫。
關(guān)鍵詞：行業(yè)商會,新時期改革,行業(yè)組織
全市企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革完成后，各項管理如何進行，如何適應(yīng)改制后的形勢，是當前全局工作中亟需解決的一個重大課題。按照市委要求，我們工商聯(lián)對此問題組織大家進行了思考和討論。我們認為，在民營企業(yè)已蓬勃發(fā)展成為地方經(jīng)濟主流成份的大背景下，加快行業(yè)商會建設(shè)，賦予工商聯(lián)(總商會)新的職能，強化其作為企業(yè)與政府的橋梁紐帶作用具有十分重要的意義。
一、加強行業(yè)商會建設(shè)是新時期改革與發(fā)展的必然選擇
1、行業(yè)商會登場再現(xiàn)是民營經(jīng)濟主流化的必然結(jié)果。行業(yè)商會是由市場經(jīng)濟產(chǎn)生并與市場經(jīng)濟緊密相伴的歷史產(chǎn)物。在上個世紀初，由各種行業(yè)的民族工商業(yè)者自愿組織的行業(yè)商會，曾為民族工業(yè)的興起與發(fā)展起過重要的作用。如今，行業(yè)商會在各地蓬勃興起，又已成為當前社會經(jīng)濟發(fā)展的一個重要特點。蘇州市在企業(yè)改制完成后，積極引導(dǎo)組織行業(yè)商會，已有各種行業(yè)商會50多個。蘇州市盛澤絲綢紡織商會、橫扇羊毛衫商會等已成為地方支柱型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的重要組織者，在全國同行業(yè)中享有舉足輕重的地位，受到市政府高度重視。民營企業(yè)從政府管制的桎梏中掙脫出來后，要在數(shù)量上發(fā)展、規(guī)模上壯大、檔次上提升，有多方面的需求。既有外部環(huán)境協(xié)調(diào)的需求，如協(xié)調(diào)行政部門關(guān)系、構(gòu)建良好的社區(qū)環(huán)境、應(yīng)對外國企業(yè)的競爭、擴展進出口渠道等;有內(nèi)部因素整合的要求，如提升企業(yè)技術(shù)水平、強化經(jīng)營者綜合素質(zhì)、保持企業(yè)間適度良性競爭等;也有企業(yè)之間共同利益目標的追求。這些都是行業(yè)商會產(chǎn)生、發(fā)展的基礎(chǔ)。正如省政協(xié)副主席、省工商業(yè)聯(lián)合會會長李仁指出：從工商聯(lián)發(fā)展的歷史上看，行業(yè)商會是一個市場經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物，是行業(yè)性自我管理、自我維護、自我約束、自我服務(wù)的行業(yè)組織。
2、行業(yè)商會地位提升是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要舉措 。全國政協(xié)常委王鶴齡最近在全國政協(xié)會議發(fā)言時強調(diào)：“培育和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會和商會，是我國社會主義市場經(jīng)濟中由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的必要組織形式。”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)商品化、經(jīng)營市場化的發(fā)展趨勢，使農(nóng)村千家萬戶分散的小生產(chǎn)者與千變?nèi)f化的國內(nèi)外大市場的矛盾日益突出。農(nóng)戶最擔心的是品種不優(yōu)，最發(fā)愁的是技術(shù)不過關(guān)，最害怕的是產(chǎn)品賣不出去。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進過程中，農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)商會，具有一般農(nóng)村組織和政府不可替代的作用。行業(yè)商會為會員單位提供市場、法律、國家政策和專業(yè)性的咨詢服務(wù)，開發(fā)新產(chǎn)品和推廣新技術(shù)，開展行業(yè)人才培訓(xùn)，協(xié)助會員進行商務(wù)活動，引導(dǎo)農(nóng)民走向國內(nèi)外市場;同時，加強自我管理和行業(yè)自律，維護行業(yè)的競爭秩序，與會員單位共同提高、共同發(fā)展。我市紫菜業(yè)協(xié)會、如東縣禽蛋業(yè)商會是農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)商會的典型。他們在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)上為農(nóng)民服務(wù)，使農(nóng)產(chǎn)品在品種、質(zhì)量上適應(yīng)市場要求，價格上具有綜合競爭優(yōu)勢，有效加快了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、集約化的進程。
3、行業(yè)商會作用日益重要是國內(nèi)經(jīng)濟與國際接軌的內(nèi)在要求。按照國際通行的做法，企業(yè)與企業(yè)間的協(xié)調(diào)，企業(yè)與政府或其他政治組織間的協(xié)調(diào)，企業(yè)聯(lián)合與其他國家或地區(qū)間的貿(mào)易談判，制定行業(yè)規(guī)劃與行業(yè)標準，實行行業(yè)自律等，都是由商會來完成的。商會在國際貿(mào)易中起著非常重要的作用。近年來，許多國家針對我國商品發(fā)起反傾銷調(diào)查，有很多事例證明有關(guān)國家的行業(yè)商會是針對中國的反傾銷案件的提取人或者實際組織者。據(jù)外經(jīng)貿(mào)部統(tǒng)計，截止2002年4月底，已有32個國家和地區(qū)針對中國出口產(chǎn)品發(fā)起反傾銷和保障措施調(diào)查494起，其中反傾銷調(diào)查467起，保障措施調(diào)查27起，涉及4000多種商品。影響較大的日本對中國出口的草菇、大蔥和藺草席制品反傾銷訴訟案 ，是由日本國內(nèi)的有關(guān)農(nóng)業(yè)商會首先提出并脅迫政府提起的。中美軸承案，是由美國軸承制造商會的會員向美國國際貿(mào)易協(xié)會申請的。與外國針對我國頻頻發(fā)起反傾銷案形成鮮明對比的是，國內(nèi)企業(yè)一方面應(yīng)對反傾銷案消極，無所作為，任人宰割;一方面深受外國企業(yè)傾銷之害卻默不作聲，坐以待斃。這種狀況的出現(xiàn)，與我國入世后的非政府組織準備即行業(yè)商會等制度建設(shè)缺陷有關(guān)。
4、行業(yè)商會職能強化是政府體制改革的最終走向。1998年，國務(wù)院機構(gòu)調(diào)整，國家紡織工業(yè)部、商業(yè)部、煤炭部、輕工業(yè)部等十個專業(yè)經(jīng)濟部委改組成為國家局，2001年2月，國家紡織工業(yè)局改為中國紡織工業(yè)協(xié)會，標志著我國行業(yè)管理進入了由社會自治組織進行服務(wù)協(xié)調(diào)的行業(yè)自律階段。從某一方面來說，政府職能轉(zhuǎn)變的過程就是行業(yè)協(xié)會或商會等社會自治組織不斷歸位，不斷加強的過程。政府職能轉(zhuǎn)變過程，是權(quán)力收縮的過程。其中微觀層面的經(jīng)營職能，隨著產(chǎn)權(quán)制度改革的完成，回歸企業(yè)，由企業(yè)自主擁有，使企業(yè)成為完全獨立的市場主體;宏觀層面一部分由法律明確權(quán)限的行政職能，由政府保留，另一部分將由行業(yè)組織通過自治自律進行調(diào)節(jié)。行業(yè)組織，無論其名稱為協(xié)會或商會，它都應(yīng)當是企業(yè)與政府之間的橋梁和紐帶，是企業(yè)自身結(jié)合的利益共同體，由企業(yè)自愿加入，按照市場經(jīng)濟的模式進行運作。政府只承擔法律明確授權(quán)的管理職能。二、我市行業(yè)商會建設(shè)有良好的基礎(chǔ)
針對民營經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的形勢，我市工商聯(lián)在商會組織建設(shè)，尤其是行業(yè)商會組織建設(shè)上，克服人少事多的矛盾，積極作為，取得了良好成效。
1、夯基礎(chǔ)。全市在2001年與2002年之間，完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)商會組織，按照企業(yè)辦會的思路，引導(dǎo)企業(yè)自愿組織，選舉產(chǎn)生了鄉(xiāng)鎮(zhèn)商會會長、副會長，健全了組織體系。市政府辦公室并轉(zhuǎn)發(fā)市人事局、工商局、工商聯(lián)等部門文件，明確原鄉(xiāng)鎮(zhèn)企管站一名工作人員為商會專職秘書長，根據(jù)企業(yè)要求，在市工商聯(lián)指導(dǎo)下，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)商會活動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)商會組織的健全和完善，實現(xiàn)了商會組織“縱向到底”的體系建設(shè)目標，為進一步強化行業(yè)商會建設(shè)夯實了基礎(chǔ)。
2、找路子。近年來，我們工商聯(lián)在行業(yè)商會建設(shè)上，不斷進行探索，尋找正確的工作路子，先后組建了不同模式的行業(yè)商會。 一是以行政機關(guān)為主導(dǎo)的行業(yè)商會組織。如紡織業(yè)商會，從原有的行政性紡工公司脫胎面來，經(jīng)費由行政核撥，主要活動由行政機關(guān)主導(dǎo)。二是純商務(wù)活動性質(zhì)的行業(yè)商會，如紫菜協(xié)會，這個組織實際上屬商會性質(zhì)，目前已加入省南黃海紫菜業(yè)商會，它完全由企業(yè)自發(fā)組織、自愿加入、自行開展活動。三是基于某些社會責任和義務(wù)，由行政機關(guān)引導(dǎo)組建的行業(yè)商會，如家用電器業(yè)商會，在市工商聯(lián)指導(dǎo)下，通過配合工商技監(jiān)等行政部門打假活動，開展“消費者滿意服務(wù)”等活動。
3、上臺階。2003年，我們在工作要點中，明確把行業(yè)商會建設(shè)作為重點工作來抓。原計劃進一步組建3-4個同業(yè)商會，即民營醫(yī)療業(yè)商會、文化業(yè)商會、印染化工業(yè)商會和外地“啟東商會”等。我們原來設(shè)想通過重點行業(yè)商會的建設(shè)，逐步推動和完善全市行業(yè)商會網(wǎng)絡(luò)和組織體系建設(shè)，使行業(yè)商會建設(shè)上一個新的臺階。
三、當前面臨的主要矛盾
1、政府職能弱化過速與商會職能強化不到位形成體制缺陷。全市企業(yè)產(chǎn)權(quán)體制改革完成后，政府不再對微觀經(jīng)濟進行直接的操作和控制。企業(yè)成了完全獨立的市場主體，獲得了蓬勃發(fā)展的生機。在行政機關(guān)全面退出微觀領(lǐng)域后，對于面廣量廣的民營企業(yè)，誰來協(xié)調(diào)他們的內(nèi)部矛盾，誰來教育引導(dǎo)他們提高綜合素質(zhì)、增強競爭實力，誰來為他們提供信息、技術(shù)、權(quán)益保障方面的服務(wù)，誰來為他們作中介溝通地方黨委和政府，亟需作出明確。
2、行業(yè)組織陣線歸屬不明存在潛在矛盾。如前如述，目前行業(yè)組織，名稱不一，隸屬關(guān)系不一，有的稱協(xié)會，有的稱商會;有的借用行政機關(guān)，經(jīng)費由行政機關(guān)撥付，人員由行政機關(guān)配備;有的屬于企業(yè)辦會，人員和經(jīng)費均未源于企業(yè)。所謂諸侯割據(jù)，各占一方。行業(yè)組織體系散亂，資源浪費的矛盾十分突出。
3、行業(yè)商會活動方式與手段滯后。有的行業(yè)組織與工商聯(lián)聯(lián)系不夠緊密，商會工作人員仍循著行政工作的的思路進行工作，不受企業(yè)歡迎，作用得不到發(fā)揮，影響商會工作開展;大多數(shù)行業(yè)商會的辦公場所、活動經(jīng)費沒有制度性保障;有的會長、副會長，對商會的地位作用缺乏認識，“在商言商，為商而謀”的意識和能力還不強，行業(yè)商會的功能沒有得到有效發(fā)揮。
四、加快行業(yè)商會組織建設(shè)
1、強化工商聯(lián)職能。工商聯(lián)作為民營企業(yè)與政府的“橋梁”和“紐帶”，隨著民營經(jīng)濟的主流化，其地位、職能和作用必將得到進一步的加強。行業(yè)商會建設(shè)不僅是民營經(jīng)濟自身發(fā)展的需要，是政府協(xié)調(diào)地方經(jīng)濟的需要，也是工商聯(lián)拓展工作領(lǐng)域，建立行業(yè)自律和協(xié)調(diào)發(fā)展機制，更好地發(fā)揮“團結(jié)、幫助、引導(dǎo)、教育”非公有制企業(yè)“八字方針”作用的需要。工商聯(lián)之所以命名為“工商業(yè)聯(lián)合會”，與其是工業(yè)、商業(yè)等各行業(yè)聯(lián)合形成密切相關(guān)。1952年8月，政務(wù)院頒布的《工商業(yè)聯(lián)合會組織通則》第三章第十一條，就規(guī)定了工商聯(lián)可以建立同業(yè)公會組織，雖然歷經(jīng)50多年，但經(jīng)全國工商聯(lián)請示國務(wù)院法制局，確認此通則沒有廢止，依然有效。全國工商聯(lián)報國務(wù)院備案新修訂的《中國工商業(yè)聯(lián)合會章程》第二十四條規(guī)定：“工商聯(lián)可按行業(yè)設(shè)立同業(yè)公會或同業(yè)商會等行業(yè)組織，同級工商業(yè)聯(lián)合會是其業(yè)務(wù)主管單位。”江蘇省工商聯(lián)專門規(guī)定有《江蘇省工商業(yè)聯(lián)合會同業(yè)商會組織通則》，該通則第三條明確“同業(yè)商會是由工商聯(lián)同行業(yè)的企業(yè)、團體和個人會員為首的組織，是當?shù)毓ど搪?lián)(商會)領(lǐng)導(dǎo)下的會員行業(yè)商會。”據(jù)此，建議市委明確行業(yè)商會統(tǒng)一歸屬于市工商聯(lián)，由工商聯(lián)主要負責行業(yè)商會的調(diào)研、籌建、人員配備、經(jīng)費監(jiān)督和日常工作指導(dǎo)。
2、統(tǒng)一整合組織資源。建議組織開展全面調(diào)查研究，并在此基礎(chǔ)上，對全市企業(yè)分行業(yè)進行歸類梳理，按照“先粗分后細化，先組建后調(diào)整，積極引導(dǎo)與自愿加入共同驅(qū)動”的組織工作思路，加快行業(yè)商會建設(shè)，年內(nèi)基本完成涵蓋全市的行業(yè)商會體系建設(shè)，在去年全市商會組織建設(shè)“縱向到底”的基礎(chǔ)上，2003年進一步實現(xiàn)商會組織建設(shè)“橫向到邊”的工作目標。
3、明確行業(yè)商會定位。行業(yè)商會實行在工商聯(lián)指導(dǎo)下的“企業(yè)辦會”方針，堅持“自選領(lǐng)導(dǎo)、自聘人員、自籌經(jīng)費、自理會務(wù)”的組織原則，實行“自我管理、自我服務(wù)、自我協(xié)調(diào)、自我約束、自我教育”的工作方針，按照企業(yè)自身的愿望、要求和運作模式開展工作。
4、落實必要保障。在組織體系上，行業(yè)商會會長、副會長的人選，由工商聯(lián)和市委統(tǒng)戰(zhàn)部、組織部按照規(guī)定的組織工作程序?qū)徍税殃P(guān)，實行差額或等額選舉。專職秘書長由工商聯(lián)選聘、人員在政府有關(guān)部門富裕人員中調(diào)配，編制隸屬工商聯(lián)，基本工資由市財政核撥，其它經(jīng)費從行業(yè)商會會費中開支。行業(yè)商會因工作要求，選聘其他工作人員，由行業(yè)商會會長會議決定，經(jīng)費自行解決。
5、賦予必要的行政職能。有些歸屬不明的行政職能，如民營企業(yè)人士出國出境審查、企業(yè)資質(zhì)審核、信用擔保、知識產(chǎn)權(quán)申報、職稱評定、檔案管理、企業(yè)內(nèi)部審計等，市委市政府可以明確授權(quán)由行業(yè)商會承擔。有的職能，屬于協(xié)助行政機關(guān)工作的，如安全生產(chǎn)檢查、打假活動、規(guī)費收繳、社區(qū)工作等，也可以明確由行業(yè)商會承擔，以擴大行業(yè)商會的工作領(lǐng)域，提高其地位，充分發(fā)揮其作用。
6、創(chuàng)新活動方式。行業(yè)商會要“在商言商、為商而謀”，緊緊圍繞增強企業(yè)實力，加快地方經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)富民強市這個總目標開展工作，策劃、組織各項活動，發(fā)揮好橋梁紐帶作用。可以以資本為紐帶，項目為載體，組織企業(yè)合作經(jīng)營;可以以服務(wù)為基礎(chǔ)，為企業(yè)提供信息、技術(shù)、權(quán)益保障等多項服務(wù);可以以國家機關(guān)為依托，組織引導(dǎo)企業(yè)進行社會活動，為社會事業(yè)建設(shè)作出奉獻。只要是符合地方黨委、政府工作要求的，受企業(yè)歡迎的，都可以嘗試。要加強工作交流和總結(jié)，把成熟的經(jīng)驗上升為理論，把例行的做法歸納為制度，使行業(yè)商會的工作不斷進步，走向制度化、規(guī)范化。
