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摘 要： 去年召開的中央經濟工作會議上江澤民總書記明確提出：1997年要在繼續搞好總量控制的同時切實將工作重點轉到調整和優化經濟結構上來。因為目前社會總供求大體平衡主要問題是經濟結構矛盾突出產業結構、行業結構、企業結構和產品結構很不合理。這種很不合理的
去年召開的中央經濟工作會議上‚江澤民總書記明確提出：1997年“要在繼續搞好總量控制的同時‚切實將工作重點轉到調整和優化經濟結構上來”。因為“目前社會總供求大體平衡‚主要問題是經濟結構矛盾突出‚產業結構、行業結構、企業結構和產品結構很不合理”。這種“很不合理”的表現‚報刊上發表了許多文章進行描述‚我以為突出表現為四點：一是總量大‚單個規模小‚生產集中度低‚競爭實力弱。經過改革開放十幾年的努力‚我國工業的總量已具相當大的規模‚供求狀況發生了根本變化‚工業品缺乏、憑票供應的短缺經濟時代一去不復返了。據報載‚1995年我國獨立核算工業企業固定資產原值‚由1990年的1.5萬億元增至4.5萬億元‚五年增長2倍多;企業增加了9萬多家‚達到51萬戶。但是其中列為我國工業500強的‚其銷售額加在一起‚僅相當于美國《幸福》雜志排出的世界500強中第一家的銷售額。江蘇省1996年工業產值按1990年不變價計算已達7203億元‚但其中的77%是由占企業總數99%的中小企業生產的。二是技術低‚許多企業在競爭中沒有什么技術優勢‚“你有的我也有‚我沒有的你也沒有”‚同處在低技術檔次上‚產品雷同。技術和質量的提高過分依賴引進‚自主開發能力弱‚在激烈的國際競爭面前顯得很不適應。三是“大而全、小而全”‚地區結構趨同。有材料說：全國有23個省(區、市)生產洗衣機‚29個省(區、市)生產電視機‚23個省(區、市)生產電冰箱;軋鋼廠遍布全國‚平均每個地市就有21家。上海有9家空調器生產廠‚其產量之和沒有江蘇春蘭一家多。四是專業化分工協作程度低‚這也是“大而全、小而全”的問題。無論是上游企業還是下游企業都想自我配套、自我延伸、自我服務‚結果往往喪失專業化分工協作的優勢效應。
不合理的經濟結構帶來嚴重的不良后果：一是生產能力不能充分利用‚社會資源大量浪費。去年完成的全國第3次工業普查表明：在1995年的94種主要工業產品中‚生產能力利用情況是：利用80%以上的占35.1%;利用50%—80%的占45.8%;利用不足一半的占19.1%。二是工業企業特別是國有企業效益下降‚一些行業全行業虧損‚盡管對企業已經采取了許多措施‚但由于工業結構不合理‚加大了扭轉效益下滑局面的難度。三是國際競爭能力薄弱‚不能適應如今這種不僅表現在國際市場‚而且表現在國內市場上的激烈的國際競爭‚有些商品的國內市場已基本上被外資企業占領。應當說‚形勢是嚴峻的‚必須引起我們高度重視。
從現在起‚還有三年就要進入21世紀‚那將是一個競爭更加劇烈的時代。據報道‚美國正在大力促進產業結構的新調整‚推動傳統產業向現代高技術產業過渡。各工業化國家為了爭奪市場‚正在進行更大范圍的企業兼并、聯合、擴張、重組‚這已成為世紀之交工業經濟發展的新的追求和趨勢。前一段人們議論較多的是世界各大航空工業公司之間的對抗賽。1996年12月美國波音公司和麥道公司這兩家各具實力的企業宣布合并;此后不到一個月‚歐洲又傳出由法國宇航公司、英國宇航公司、載姆勒———奔馳宇航公司和西班牙飛機制造公司四家聯合‚將現在的歐洲空中客車工業公司改組成一個有限責任公司;最近‚德國漢莎航空公司、加拿大航空公司、北歐斯堪的納維亞航空公司、泰國航空公司和美國聯合航空公司等宣布結成“明星聯盟”‚也反映了這種趨勢。面對這樣一種國際現實‚越發使我們認識到調整我國工業經濟結構的緊迫性。歷史的發展已經不允許我們帶著現在這樣不合理的經濟結構跨入21世紀。我們必須加強結構調整的力度并加快工作進度。世界各國包括我們自己的工業發展史都一再證明‚經濟結構經過優化‚必將帶來生產力的大提高。我國的情況也說明‚結構問題如不解決‚就談不上經濟增長方式的轉變‚我們正在進行的現代企業制度試點也難以得到健康發展。因此‚我們必須把結構調整擺到突出的位置上來‚上下一心努力做好這項工作。我們高興地看到‚上海的經濟結構調整工作已經邁開了步子‚正在向前推進;江蘇省把經濟結構調整作為該省經濟發展的第三次機遇(第一次是發展鄉鎮企業‚第二次是發展外向型經濟)來動員群眾‚實際工作也正在陸續展開。總的看‚勢頭是好的‚應當因勢利導‚切實把這項工作全面開展起來。
相關期刊推薦:《區域經濟評論》RegionalEconomicReview(雙月刊)設有：經營探索、經營謀略、經營觀察、經營診所、營銷企劃、營銷管理、人力資源開發、管理理論等欄目。研究企業的宏觀管理體制，探討增強企業活力，深化企業改革，提高企業經濟效益等問題。
工業經濟結構“很不合理”“是我國經濟建設中長期存在的一種頑癥”‚解決起來‚必將涉及到各方面的利益調整‚這是很不容易的。實質上‚這是一個深化改革的問題。不改革‚沒有出路;不改革‚工業經濟結構就難以得到調整。我們必須迎難而進‚堅持以改革的精神來解決那些必須解決的實際問題。從我們接觸到的情況看‚眼下有六個問題要注意：
一是強化宏觀調控‚充分發揮產業政策的作用‚端正固定資產投資的走向‚堅決制止“大而全、小而全”、盲目重復建設現象的繼續發生。現有經濟結構已經很不合理‚如果在投資上繼續增加“很不合理”的因素‚那么‚結構調整就只能是一句空話。對地方、對企業來說‚要強調從大局出發‚自覺適應市場需要。決不要再干不問市場需求‚盲目膨脹、盲目擴張、盲目上項目的事。在投資體制改革上‚要逐步形成一種有利于經濟結構調整‚能夠有效防止“大而全、小而全”的機制。在投資比重上‚現在技術改造投資的比重仍然較低‚這種狀況不利于加強調整結構的力度‚要采取措施逐步增加技術改造投資‚壓縮基本建設投資‚使基本建設與技術改造比重相當。
二是調整結構工作的核心是調整存量資產‚優化資產結構。目前‚我國國有工業企業按其隸屬關系‚大致分為四個層次：第一層次是由國務院幾十個部委所屬的;第二層次是由幾十個省、區、直轄市所屬的;第三個層次是幾百個地、市所屬的;第四個層次是2000多個縣、市所屬的。條塊分割‚企業各有所屬‚雖然都不是最終的所有者‚但都具有行政性的權威‚以及由此而形成的既得利益。這一格局成為經濟結構調整的最大障礙‚使國有資產難以跨地區、跨行業、跨部門流動‚從低回報領域向高回報領域轉移‚嚴重阻礙和制約了企業按市場競爭法則進行擴張和發展。為了沖破這種封閉的格局‚要辦的事是很多的。我想著重強調的是‚一定要在企業集團化上下大功夫‚力爭經過若干年的努力‚能夠組建成一批不僅在國內市場上真正發揮支柱作用‚而且在國際市場上還占有一席之地的我們民族工業的大型企業集團和跨國公司。這不僅是產業結構升級和提高經濟增長質量的希望所在‚也是推動我國經濟結構調整的迫切需要。對于組織大型企業集團這件事‚國務院已有重大部署‚實際工作也有了很大進展‚我們要堅決支持‚務求把這一事情辦好。為此‚要加快深化體制改革的步伐‚制定出切實可行的政策措施‚同時要鼓勵在實踐中創新‚不要等待。從一些報道和調查中看到‚有些地方已經提出了組建若干個上千億元銷售額的大企業集團的發展戰略;上海、蘇州通過組建控股公司‚用參股、控股、收購等辦法進行結構調整的工作‚已經邁開了步伐;還有‚象上海第二毛紡織廠(有限公司)‚用注入流動資金實行托管經營的方式‚把分布在上海、江蘇、四川、河北、浙江、吉林等地27家企業聯合在一起‚形成了從洗毛、制條、紡織、服裝到內外貿一條龍的生產流通經營體系。這些都是有益的探索‚應當及時總結經驗‚促其走上健康發展的軌道。
三是工業管理體制的改革應加快速度、加大力度。可以這樣說‚不改變那種不適應社會主義市場經濟體制的工業管理體制‚結構不合理的病根就難以除掉‚條塊分割不破除‚不但原有的不合理經濟結構難以調整過來‚還會每日每時大批自發產生新的不合理經濟現象。我們已經看到‚盲目建設、重復建設‚并不是哪個人故意所為‚實在是這種體制的弊端所致。關于工業管理體制改革問題‚我在上一次全國理事會上專門講了‚在近幾年歷次行業管理論壇上也多次發表了看法‚這里不展開講了。只是說‚從結構調整的角度看‚這也是一個帶有根本性的問題‚需要提出來加以解決。
四是結構調整所需的必要資金‚要千方百計加以籌措。調整結構‚有的需要增加新的科技含量‚有的需要對粗放型、低效益產品進行更新‚有的需要建設一些項目填平補齊‚等等‚這些都需要一定的資金投入。當前‚國有企業負債率高‚積累能力弱‚有的明知調整結構是一個難得的機遇‚但因資金困擾也望而生畏。從各地實踐來看‚只要這種調整確實能夠適應市場需要和提高經濟效益‚這個問題并不是不能解決。這次協會調查組在上海、江蘇的蘇州看到‚他們已經找到一些辦法‚諸如：用黃金地段土地使用權置換資金‚用控股公司部分產權置換資金‚以及利用合資、租賃等手段吸納資金‚等等。當前社會游資充裕‚其數量之巨、作用之大不可小視‚在條件允許的情況下‚拓寬企業直接融資的渠道‚吸引社會游資‚不失為一條值得重視的籌資辦法。特別是對于大型企業集團‚為加快其發展步伐‚應當給予這些集團直接融資的權力。
五是再就業問題。在調整經濟結構中‚隨著產業結構、企業組織結構、技術結構、產品結構的優化‚職工隊伍結構也必需優化‚因而必然出現一批職工轉崗、下崗問題。妥善安置這批職工‚無論是對社會還是對職工本人都是非常重要的事情。安置一人‚穩定一家。在社會保障體系還不健全的今天‚如何做好這項工作‚是我們過去沒有遇到過的新事情。可喜的是上海等地‚已經有了一些實踐經驗和一些必要的政策措施。他們不僅僅是通過組建中介組織、籌措工作經費、開辟再就業渠道等具體組織工作‚使符合條件的下崗職工逐步得到相應的安排‚更重要的是邁開了探索在社會主義市場經濟條件下勞動就業新機制的步伐。
六是做好企業的思想工作。企業是調整經濟結構的載體。這次經濟結構調整‚必將涉及許多企業‚因而做好企業的思想工作首當其沖。我們看到的一些材料反映‚有的省本來可以通過聯合、合并、優勢互補來調整企業結構‚實現一加一大于二‚只是由于企業的思想工作沒有跟上‚結果未獲成功‚好事辦成了“鬧事”。按照資本的運行規律‚是會從低效益領域流向高效益領域的‚但由于人們頭腦中的本位主義和小團體主義作怪‚這種正常、合理的流動往往受到抵制。有幾種傾向應當引起重視并加以解決：一是對于那些已經撐不下去的企業‚該破產的要破產‚當然要“關門走人”真破產‚不能為了逃債搞假破產。二是有條件的企業要盡可能少破產多兼并。把兼并說成是“大魚吃小魚”是不對的。通過兼并‚把“小魚”殘留的一些優勢條件發揮出來‚實行“大魚”帶“小魚”‚這有何不好?!三是反對那種不以市場為導向‚不認真分析研究兼并企業之間的條件‚把不該合并的企業硬性并起來‚只是為了給撐不下去的企業職工“找碗飯吃”而“甩包袱”的做法。四是有些企業覺得眼下自己的小日子過得不錯‚獎金不少發‚本來通過調整結構‚可以進一步優化‚但怕背“包袱”‚便用“吃大戶”的輿論來抵抗。這也是不對的。一汽集團在國家沒有新增資本金投入的條件下‚把一批具備相應條件的虧損微利企業‚通過各種方式“吃進來”‚實現重組、分工‚協作生產輕型汽車‚形成國內最大的輕型汽車生產基地‚其投資比新建同樣規模的企業‚節約4—5億元‚縮短建設周期2—3年。有膽識的企業家應該像一汽那樣把眼光放遠些。
當然‚進行經濟結構調整要解決的實際問題‚遠不止上述六條。還有諸如在調整中如何與明晰產權、建立法人治理結構結合起來‚如何與通過市場配置資源結合起來‚如何與強化科學管理結合起來‚等等。我想只要我們堅持實事求是的思想路線‚切實有效地調整好我國工業經濟結構‚一定會促進我國生產力的大大提高。——論文作者：呂東
