發布時間：2021-08-02所屬分類：經濟論文瀏覽：1次
摘 要： 提要：對當前我國縣域工業經濟結構性矛盾的具體體現進行了分析;提出了當前縣域工業經濟結構調整所面臨的困難和有利條件;指出了縣域工業經濟結構調整的基本原則和方向。 關鍵詞：縣域;工業經濟;結構;調整 縣域工業經濟是縣域經濟的主導力量，是相對于城市工業
提要：對當前我國縣域工業經濟結構性矛盾的具體體現進行了分析;提出了當前縣域工業經濟結構調整所面臨的困難和有利條件;指出了縣域工業經濟結構調整的基本原則和方向。
關鍵詞：縣域;工業經濟;結構;調整
縣域工業經濟是縣域經濟的主導力量，是相對于城市工業的一種區域性工業經濟，其外延包括縣屬鄉鎮辦、村辦、個私工業企業。改革開放以來，縣域工業經濟的崛起，既促進了我國工業的迅猛發展，又推動了工業現代化和農村經濟的發展，為縣域經濟和整個國民經濟發展注入了強大的活力。但是隨著買方市場的形成、城市工業改革的深化和國際競爭的加劇，縣域工業經濟的結構性矛盾已日益突出。如何使縣域工業經濟結構得到進一步的優化和升級，已成為當前經濟生活中的一件大事。
一、當前我國縣域工業經濟結構性矛盾的具體表現
1.工業產品結構不能適應買方市場的新形勢。目前我國工業產品已從部分買方市場進入全面買方市場，不僅絕大多數工業消費品在數量上已供過于求或達到供求平衡狀況，而且主要的工業生產資料也已實現了供求平衡，這就要求根據市場供求關系變化及時調整工業產品結構，提高產品的質量水平。但縣域工業，與城市大工業相比，產品檔次還處于比較低的水平，市場相對飽和的低加工和粗加工產品過剩，市場潛力較大的深加工和精加工產品不足，致使縣域工業生產能力閑置嚴重，生產增幅日漸回落。
2.加工工業與基礎工業發展關系失衡，加工工業的“資源轉換”效益下降的矛盾日益突出。以鄉鎮工業為主體的縣域工業經濟持續快速增長，一方面帶來了我國經濟的高增長，另一方面在城鄉分割體制下，鄉鎮加工業過猛增長與各地鄉鎮企業的水平擴張，使縣域工業內部加工工業與基礎工業的發展關系嚴重失衡，加劇了全國工業內部的結構失衡矛盾。據統計，縣域鄉鎮加工工業與基礎工業的產值比，1980年為82.5∶17.5、1991年89.18∶10.82、1994年高達91.79∶8.21，并且加工業呈現出超前過猛的發展勢頭，從而加劇了全國性采掘工業、原材料工業和能源工業的“瓶頸”制約，表現在產業效益上，一方面是原材料工業產品價格不斷上升，另一方面終端產品的市場價格持續下跌，使得以粗加工為主體的縣域工業經濟效益持續下跌，特別是沿海發達地區的縣域工業，遠離原材料產地，這一矛盾尤為突出。
3.縣域工業內外結構趨同化。早在人民公社體制下，就孕育了城鄉與地區產業結構趨同化的矛盾。改革開放后，縣域工業既面臨商品經濟和市場經濟的發展機遇，又面對短缺經濟的賣方市場供給不足，為解決“溫飽”問題，對產品的需求量大且急，對產品質量和品種要求不高，且主要集中在基本生產資料和生活資料方面。而城市工業一方面改革相對滯后，企業生產經營不活，未能適應這一社會需求與快速增長的需要;另一方面，對縣域鄉鎮工業實行產品擴散與配套生產，從而使縣域鄉鎮工業“乘虛而入”，迅速發展起與城市相似的工業行業。同時，在實行“財政包干”制度下，由于地方保護主義的支持，各地片面追求產值和速度，重復建設和生產，不僅使原來存在的產業結構同構化問題無以解決，而且使城鄉之間和縣域之間的工業結構同構化，在規模和程度上大大發展了。
4.與城市工業相比，企業規模偏小，在市場競爭中處于劣勢。各級政府是現實經濟運行中的一個重要利益主體。它們所代表的“一方水土養一方人”，成為區域工業化的主要推動力量。不同的行政層次代表著不同的資源動員力量，資金集中規模，反映在企業規模上，不同行政級次與所屬企業規模呈現出非線性相關關系。
5.研制與生產、引進與消化的關系尚未理順，總體技術水平偏低�？h域國有工業由于改革難度較大，尚未成為技術進步的主體;而大部分非國有工業盡管機制相對靈活，但缺乏科技開發所需的資金和人才;再加上國家對縣域工業科技投資幾乎沒有，企業按銷售收入提取的研究發展經費不足;區域政府對引進技術的階段性方向指導不夠，企業和行業主體對引進技術的消化吸收動力不足;企業的設備檔次低，生產工藝相對落后，也從一定程度上制約了縣域工業的發展。
6.工業布局異常分散，制約了經濟持續發展和經濟效益提高。
二、當前縣域工業經濟結構調整面臨的困難和有利條件
1.面臨的困難
1)舊的經濟發展觀念慣性作用難以在短期內得到消除。多年來，以鄉鎮工業為主體的縣域工業發展所走的是外延擴大再生產的道路，這種方式在我國工業發展初期曾起過作用，但時至今日已不適應經濟發展的需要。然而長期以來形成的重速度、輕效益觀念，什么賺錢上什么項目，盲目效仿的思維方式在一些人的頭腦中根深蒂固，一時難以改變。粗放經營、平面擴張的工業發展方式仍被許多縣鄉政府和部門沿用，由此形成的大量生產能力和經濟存量，短期內難以調整到位。
2)全局利益與局部利益協調難度較大。改革開放以后，縣域工業的投資主體多層次、多元化格局逐步形成，國家和省政府先后對縣級政府實行財政包干和分稅制，但是鄉政府的分稅制改革尚未到位，形成區域利益主體分割和縣鄉利益相對獨立的體制格局。一方面大大激發了部分縣鄉政府發展經濟的熱情，另一方面又使地方利益主義抬頭，全局觀念有所削弱，區域經濟中特別是縣域工業中低水平重復建設，盲目發展的體制根源仍然存在，這也是縣域工業經濟結構調整中要突破的一大難點。3)買方市場的出現和國內國際市場不斷融合，使得市場空間相對縮小。近兩年來國內貿易部的市場調查一再表
明，我國的短缺經濟時代結束，買方市場是今后若干年的市場常態。在市場供過于求的情況下，生產能力大量閑置，使得縣域工業結構調整的市場空間極為狹小。
4)市場競爭日趨激烈。首先市場競爭主體日益強大。當我們許多縣域工業企業在考慮“老虎出籠了，猴子怎么辦”的時候，跨國公司紛紛以直接投資和傾銷產品的方式進入國內市場，憑借其資本、技術和經營優勢，展開了以爭奪市場份額為主要目的的強大攻勢。其次，市場競爭日益白熱化�？h域工業企業在面臨相鄰區域過度競爭壓力的同時，更面臨國內城市工業和國外工業特別是跨國大企業的資本實力、品牌優勢和知識產權為主要手段，以擠跨對手為主要目的的競爭壓力。在新的形勢下，縣域工業企業過去那種以“殺價”、“回扣”、“仿制”為主要形式的低級競爭手段，已無法贏得競爭。第三，競爭領域不斷擴大，已從勞動密集產品擴展到了資金、技術密集領域，全面競爭的格局已經形成。以勞動密集為主的縣域工業向資金密集型、技術密集型轉型受到嚴重挑戰。
5)縣域工業結構調整的動力機制和投入機制日趨弱化�？h域工業的主體是鄉鎮企業，而鄉鎮企業的最直接、最主要的參與者是農民，此外鄉村社區政府、外部投入者和縣級政府也參與企業的創辦和發展，由此形成了以農民為主要動力源的發展動力體系。雖然鄉鎮企業中有一批以發展鄉鎮工業，推動鄉鎮工業升級作為自身事業的優秀農民企業家，但更多的鄉鎮企業經營管理者只是把辦企業作為致富的一種途徑，很容易“小富即安”而不思進取。目前在農村中出現了大量以放高利貸為生的食利者階層，主要來自歇業后的個體工商戶和鄉鎮企業經營者。這些情況的出現使得縣域工業經濟結構調整的動力機制相對弱化。在政企分開的改革呼聲中，許多縣鄉政府過去對鄉鎮企業包辦轉變為無為而治，放任自流。這樣，鄉鎮企業發展、縣域工業經濟結構調整又失去了縣鄉政府這一有效的動力源。再從投入機制來看，縣域工業結構調整的難度日益加大。一是縣域工業絕大部分在長期發展中自有資金嚴重不足，企業通過各種正規與非正規渠道大舉借債，不惜支付高額利息，債務負擔異常沉重。據農業銀行總行對2萬家縣屬鄉鎮企業跟蹤分析提供的數據，當前鄉鎮企業平均負債率為71%，有些企業甚至超過100%。高負債經營使得鄉鎮企業的運營成本大幅上升。二是資金更趨緊張。隨著改革的深化，商業銀行轉變了以往不計效益單純完成貸款規模的做法，使縣域工業企業原有的籌資渠道不斷萎縮，新的農村要素市場尚未形成，結構調整難以得到更多的銀行資金支持，使增量調整的難度加大。三是稅負加重，社會性開支增加。自從1994年起國家實行新稅制，并開征了新的稅種，同時取消了對鄉鎮企業減免稅的優惠政策，使得包括流轉稅、所得稅、城市維護建設稅和土地增值稅在內的實際稅賦明顯增加。縣域工業的鄉鎮企業除了上繳國家稅金外，還要承擔以工補農建農、農村各項社會性開支，以及各種名目繁多的基金、收費等，多達上百項。僅“九五”以來，全國鄉鎮工業提供補農建農和支持農村各項事業的資金分別達到550億元和450億元。所有這些都使企業的經營背上了沉重的包袱，使企業的投入后勁嚴重缺乏。
6)農村剩余勞動力轉移的巨大壓力和勞動力素質低下并存，加重了縣域工業結構調整與升級的難度。產業結構調整與升級要求加快改造或淘汰生產效率低下的企業，加速發展技術含量高的產業和產品，相應地要求提供高素質的勞動力和技術人員隊伍。但據統計，1996年我國農村實有勞動力約為4.5億人，其中剩余勞動力約為1.2億人，而且素質普遍低下。特別是在世紀之交的這十多年，農村將近2億剩余勞動力需要轉移到非農產業。加上城市工業企業改革深化，安置下崗職工的再就業將會成為長期性的戰略任務，城市對農村勞動力的吸納能力大大下降，農村剩余勞動力的轉移必將給縣域工業結構轉換帶來巨大壓力。
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2.有利條件
1)在持續多年的經濟短缺后，買方市場的形成和大量生產能力的閑置，使得縣鄉政府和企業經營者對結構調整的必要性緊迫性有了比較充分的認識，促進結構調整的自覺性和主動性宏觀環境已經形成。
2)對外開放的進一步擴大，不僅有助于形成縣域工業經濟結構調整緊迫性的壓力機制，同時，也為沿海發達縣市確立適應國際市場的戰略性調整以及直接借鑒和吸收國外產品先進的制造技術創造條件，有可能實現跳躍性的結構調整和發展。
3)隨著經濟體制改革的深化，市場機制在資源配置中的地位提高�？h屬工業企業和鄉鎮企業的產權制度改革不斷深化，縣域工業企業轉換經營機制的步伐加快;十五大召開以后，縣域經濟的所有制結構調整力度加大，個私經濟和外資經濟的加快發展，將會成為區域經濟結構調整的重要力量;此外國家宏觀調控體系日趨完善，市場體系日漸成熟，使縣域工業面向市場進行結構調整的條件也基本具備。
4)隨著我國農村工業化進程的加快，城市化正在成為一種不可抗拒的歷史潮流。近幾年來，在全國范圍內形成的大規模勞動力大轉移，東部沿海農村地區興起了大量集鎮，顯示出農村城市化的巨大動力。隨著經濟的發展，農村城市化的進程將進一步加快，這種城市化的進程將大大帶動縣域內的基礎設施建設、生產要素集聚、產品和服務輻射，同時，也將為縣域工業的集聚、改變企業的空間布局結構創造條件。
5)近年來，企業組織結構調整，城市和鄉村企業的集團化趨勢也十分明顯，涌現出一批有實力、效益好的企業集團和大型企業。市場競爭加劇兩極分化，為優勢企業兼并劣勢企業，從而推動資產存量重組創造了條件。
6)世界范圍內的經濟智能化發展加快和科技面向生產、面向市場的體制逐步確立，以信息技術為代表的高新技術向傳統產業領域廣泛滲透，使傳統技術發生了質的變化，并以其活躍的勢頭帶動了一系列產業勃興，這一趨勢勢必推進傳統產業的改造步伐，工業產品結構優化升級的調整步伐也將明顯加快。
三、縣域工業經濟結構調整的基本原則和方向
從前面的分析，我們可以知道，縣域工業經濟結構調整的任務是雙重的：既要解決歷史遺留的問題(業已形成的產業結構、企業組織結構)，又要根據我國經濟發展新階段供求關系變化的特點，以及世界科技革命和產業結構重組的趨勢進行以結構優化、升級為目標的結構調整。根據這個任務，從縣域工業經濟自身的特點和市場機制作用的特點出發，在結構調整中必須把握好以下基本原則：一是以市場為導向。首先必須研究市場、認識市場、開拓市場，適應市場需求變化;要根據國民消費的需求結構變化趨勢調節產品結構;要著眼于提高區域經濟競爭能力，調整和優化產業和產品結構。二是加大外向拓展力度。世界經濟一體化的趨勢日趨明顯，國內外市場融合的速度加快。因此產品結構調整要著眼于國際市場拓展，同時，又要順應國際資本流動趨勢積極合理有效地利用外資，加強對外經濟技術合作與交流。三是依靠科技進步。產業結構的演進是以技術進步為基礎的，結構調整要依靠科技進步，提高企業裝備水平和產品科技含量。四是堅持可持續發展。結構調整對于鄉村工業發展來講，尤其要注意資源的合理開發和生態環境的保護，實現經濟效益、社會效益和生態效益的統一。
根據我國的“九五”計劃和2010年遠景目標規劃，縣域工業經濟結構調整的基本方向應為：
1.大力實施名牌戰略，營造縣域工業經濟的產品優勢。面對買方市場的需求約束，要尊重市場規律和法則，從縣域內現有的產業、產品和企業組織構成出發，注重創新，確定一定時期的優勢產品目錄和合理發展規模，實施名牌戰略，鞏固提高已有的名牌產品，擴大名牌效應，同時應積極培育新的名牌，增強競爭力，拓展國內國際市場，形成一批質量達到國內國際一流水平，具有合理經濟規模、技術含量高、附加值高、市場占有率高、有競爭優勢的名牌產品。
2.實施產業差別化戰略，構筑縣域產業新優勢。針對業已存在的城鄉和區域產業結構趨同化的現實，縣域工業結構調整一定要打破大家擁擠在同一產業部門同一水準平臺的局面，具體途徑主要有實行產業升級，提高產業的進入壁壘，根據經濟智能化的趨勢培植新的高新技術產業，構筑區域特色經濟。當前，應做好以下幾項工作：一要認清劣勢，加速衰退產業的淘汰、壓縮和轉移;二要強化現有優勢，努力改造傳統支柱產業;三要挖掘潛在優勢，努力培育新一代主導產業和高新技術產業;四要揚長避短，發展縣域特色經濟。
3.培育規模經濟，營造“小型巨人”，強化分工協作，推動縣域工業企業組織結構調整。縣域工業具有所有制雜;、企業規模小、勞動成本低、組織管理費用低與資本利用率高的優勢，便于組成以掌握核心技術和市場營銷網絡的專業化大廠商為中心，眾多不同所有制中小企業相互協作配套的社會化生產體系。目前我國家電行業中江蘇泰州、廣東順德家電的崛起，標志著這種生產體系已經初步形成，顯露出巨大的優勢效益，為縣域工業的組織結構調整指明了方向。
4.轉變工業布局戰略，努力形成小城鎮為基地的農村工業新格局。針對業已形成的鄉鎮工業布局異常分散的空間結構，一方面造成了鄉鎮企業生產經營成本上升，另一方面也造成了社會資源浪費、污染擴散。結合我國城市化的發展趨勢，從現在開始到2010年，我國東部和中部地區尤其是其中的鄉鎮企業發達縣市，應把鄉鎮工業的布局基點放在鎮上，制定全新的縣域工業布局規則，通過大規模、高標準的集鎮建設和開發以縣域、鄉鎮集鎮為依托的經濟開發區、鄉鎮工業小區，吸引分散在各地的鄉鎮企業和外來投資者，逐步形成以城鎮為基地的農村工業新格局。
5.努力建立適應市場體制的技術創新機制�？h域工業要創造條件參與一些國家級和省級以解決新產品規模生產為主的、重點工業性試驗項目，以及電子技術和節能降耗為重點的技術推廣項目和產業關聯度高的重大科技成果產業化項目的實施。同時爭取在縣域骨干企業中建立企業技術中心，提高企業技術創新能力。通過多管齊下的措施，使縣域工業企業的整體技術水平得到提高。
6.加速人才培養，建立合理的人才結構。對于縣域工業來講，人才緊缺程度比城市要高得多，因此，建立一支有一定數量的能支撐高新技術發展的人才群體非常重要和必要。根據經濟結構變化要求和現代人才結構演進特征，當前人才結構調整，首先要壯大工程技術人員隊伍，要著眼產業結構變化增加人才儲備，要在縣域優勢產業、萌芽產業領域選擇儲點，通過吸納各種人才，建立起產業結構調整所必需的人才儲備。同時，要通過多種方式培養提高縣域范圍內的企業家特別是鄉鎮企業家的素質，并促進縣域內企業家階層的形成。——論文作者：吳利民
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