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摘 要： 摘要：發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)有利于增強(qiáng)城市要素集聚能力，增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)活力并提升城市能級(jí)。隨著南通新機(jī)
摘要：發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)有利于增強(qiáng)城市要素集聚能力，增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)活力并提升城市能級(jí)。隨著南通新機(jī)場(chǎng)、北沿江高鐵、滬寧二線等諸多重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的推進(jìn)，南通將擁有全國性交通樞紐的地位。在分析南通發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)有利條件的同時(shí)，也發(fā)現(xiàn)目前的重大交通基礎(chǔ)設(shè)施尚處于規(guī)劃建設(shè)階段，現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，商流、物流等要素資源在南通集聚、擴(kuò)散、疏導(dǎo)的總量不高，存在現(xiàn)代金融、物流、科技等專業(yè)人才的短板與制約因素。進(jìn)而從塑造城市品牌，提升城市能級(jí);發(fā)展拉動(dòng)性大的產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目與高科技項(xiàng)目，提升城市產(chǎn)業(yè)能級(jí);強(qiáng)化新一代信息技術(shù)在交通基礎(chǔ)設(shè)施中的應(yīng)用，提升城市交通能級(jí);建設(shè)江海聯(lián)運(yùn)樞紐、空鐵樞紐、互聯(lián)網(wǎng)樞紐等三大樞紐，完善樞紐經(jīng)濟(jì)核心承載架構(gòu);創(chuàng)新體制機(jī)制，在營造國際一流的營商環(huán)境等方面提出南通發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)對(duì)策。
關(guān)鍵詞：南通;樞紐經(jīng)濟(jì);城市能級(jí)
全球城市發(fā)展歷史與現(xiàn)實(shí)證明，城市發(fā)展必須站在全國甚至全球資源配置的層面去考慮城市經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)入深度調(diào)整期，新經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展使得生產(chǎn)要素尤其是創(chuàng)新要素越來越向綜合功能較強(qiáng)的城市集聚，城市功能品質(zhì)也因此成為增強(qiáng)城市要素集聚能力、加快城市創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵決定因素。在此背景下，樞紐經(jīng)濟(jì)的概念近年成為熱點(diǎn)話題。以南通為例，改革開放40年來，江蘇沿海開發(fā)等國家戰(zhàn)略在南通形成疊加效應(yīng)，南通新機(jī)場(chǎng)、北沿江高鐵、京滬二線、通州灣海港、新過江通道都處于規(guī)劃建設(shè)中。南通正定位為長江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略支點(diǎn)，上海大都市北翼門戶城市、江蘇出海新通道。在此背景下，南通需要加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著·現(xiàn)代物流·力將區(qū)位、交通優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為物流優(yōu)勢(shì)，把物流優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為對(duì)重大產(chǎn)業(yè)吸引力的優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。
一、發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)的理論背景與實(shí)踐意義
樞紐是交通、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的組織中心或集散地。樞紐具有要素強(qiáng)集聚、功能強(qiáng)銜接、價(jià)值強(qiáng)轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)輻射等特征。樞紐要素有集散能力,基礎(chǔ)設(shè)施承載、吞吐能力,通道及網(wǎng)絡(luò)連接能力。
相關(guān)期刊推薦：《江蘇商論》為大型貿(mào)易經(jīng)濟(jì)類月刊。創(chuàng)刊于1984年10月，由江蘇省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)主管，江蘇省商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)主辦。設(shè)有：有“商業(yè)經(jīng)濟(jì)”、“電子商務(wù)”、“現(xiàn)代物流”、“國際商務(wù)”、“服務(wù)經(jīng)濟(jì)”、“商業(yè)財(cái)會(huì)”、“商企管理”、“熱點(diǎn)探討”等欄目。
以交通基礎(chǔ)設(shè)施為依托的交通樞紐型經(jīng)濟(jì)、以要素集聚為表征的經(jīng)濟(jì)樞紐，以物流、信息技術(shù)在各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域跨領(lǐng)域、跨產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為特征的平臺(tái)樞紐是樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的交通基礎(chǔ)，具有強(qiáng)烈的集聚功能，將有利于推動(dòng)區(qū)域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重構(gòu)。因此發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)，從增長極理論來看，樞紐經(jīng)濟(jì)城市通過有序、規(guī)范、高效地促進(jìn)“五大流”(物質(zhì)流、資金流、人才流、技術(shù)流和信息流)的流動(dòng)，可以擴(kuò)大要素流量的規(guī)模和實(shí)現(xiàn)各要素的價(jià)值。當(dāng)前國內(nèi)的鄭州、西安、城都、南京等城市都憑借良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，以“大網(wǎng)絡(luò)、大平臺(tái)、大通道、全鏈條、新模式”的發(fā)展路徑，大力培育城市樞紐經(jīng)濟(jì)的新業(yè)態(tài)、新模式，彰顯出樞紐經(jīng)濟(jì)在推動(dòng)樞紐城市高質(zhì)量發(fā)展實(shí)踐中的重要作用。
二、南通發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)的有利條件
(一)區(qū)位條件是發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)的有效依托
南通位于長三角核心區(qū)，上海都市圈的北翼門戶，濱江臨海，處于長江經(jīng)濟(jì)帶與沿海經(jīng)濟(jì)帶“T”型交匯處，區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特，產(chǎn)業(yè)門類齊全，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)。2019年南通完成地區(qū)生產(chǎn)總值9383億元,增長6.2%,全國城市排名第23位。南通可依托長江黃金水道與中西部地區(qū)相通，又憑借沿海大通道串接中國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)，利用江海組合港直接對(duì)外開放。因此，南通具有帶動(dòng)長三角北部區(qū)域發(fā)展和輻射中西部的有利條件。
(二)綜合性、便捷高效的交通方式是發(fā)展經(jīng)濟(jì)樞紐的關(guān)鍵支撐。
南通綜合交通網(wǎng)絡(luò)漸已成型，一是江海組合港建設(shè)漸入佳境。江海港口一體化整合業(yè)已完成，“一市一港一集團(tuán)”的發(fā)展模式基本形成，具備水水中轉(zhuǎn)、江海聯(lián)運(yùn)和沿海近洋中轉(zhuǎn)功能。港口布局進(jìn)一步優(yōu)化，形成與上海國際航運(yùn)樞紐相匹配的港口集疏運(yùn)體系，港口一步提升重大項(xiàng)目的綜合服務(wù)功能。二是綜合交通體系建設(shè)快速推進(jìn)，綜合交通樞紐框架基本形成。北沿江高鐵、南通新機(jī)場(chǎng)、通州灣海港等戰(zhàn)略性交通工程，已列入《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》(中共中央、國務(wù)院2019年12月1日印發(fā))。滬通鐵路、寧啟鐵路二期即將或已通車，鹽通鐵路南通段建設(shè)進(jìn)展順利。海啟高速、錫通高速、通揚(yáng)線九圩港船閘及通江連接航道、海安段航道整治等交通重大項(xiàng)目推進(jìn)迅速。通州灣港口與航道建設(shè)深入推進(jìn)，江海聯(lián)動(dòng)集疏運(yùn)體系逐步成型。公鐵水空管、江海河高效聯(lián)運(yùn)的樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化綜合交通體系基本成型
(三)構(gòu)筑寬帶化、高速化的現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)是發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)的必要保障
南通互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算中心等功能性基礎(chǔ)設(shè)施布局正在實(shí)施中，移動(dòng)電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)融合發(fā)展推進(jìn)迅速。上海-南通信息高速公路建設(shè)進(jìn)展順利，已實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)出入口與上海直達(dá)互聯(lián)，南通國際互聯(lián)網(wǎng)專用出口通道建設(shè)初步完成。
(四)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)的主要基礎(chǔ)
南通產(chǎn)業(yè)門類齊全、基礎(chǔ)較好，華為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基地等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)迅速，以“3+3+N”制造業(yè)為重點(diǎn)，三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系良性發(fā)展�？傮w上看，南通具備了發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)的一切有利條件。同時(shí)，物流通道與物流園區(qū)是發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)的核心環(huán)節(jié)，圍繞物流產(chǎn)業(yè)帶、物流通道，南通已經(jīng)建成“十園區(qū)”“二十中心”的物流空間體系框架。
三、南通發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)的主要影響因素與障礙
(一)重大交通基礎(chǔ)設(shè)施尚處于規(guī)劃建設(shè)階段
南通重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中處于規(guī)劃建設(shè)的項(xiàng)目相對(duì)過多，已建成、開通的重大交通項(xiàng)目相對(duì)較少。南通新機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目目前還處于選址階段，通州灣深水航道和泊位建設(shè)尚處于前期階段，北沿江高鐵、京滬二線、新過江通道等也處于立項(xiàng)階段，而重大交通工程項(xiàng)目建設(shè)工程期又相對(duì)較長。這必然對(duì)南通短期經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉動(dòng)效應(yīng)不顯著，還會(huì)受到許多不確定性因素的影響。
(二)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后
理論上區(qū)位優(yōu)勢(shì)有利于吸引物流業(yè)集聚，但由于前期南通過江通道較少、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板較多，南通現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展不快。據(jù)2019年統(tǒng)計(jì)，南通盡管有1000多家物流企業(yè)，但營收超過1億元的企業(yè)僅有8家，大部分物流企業(yè)競爭力不強(qiáng)，物流成本較高。同時(shí)，受港口吞吐量變動(dòng)影響，臨港物流發(fā)展緩慢，物流園區(qū)信息化水平不高，各類物流要素瓶頸長期存在�，F(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展遲緩必然限制要素流量規(guī)模，不利于樞紐經(jīng)濟(jì)的形成和發(fā)展。
(三)商流、物流、資金流、信息流、客流在南通集聚、擴(kuò)散、疏導(dǎo)總量不高
南通雖然區(qū)位條件優(yōu)越，由于過去長期以來基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠缺，缺乏產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動(dòng)性強(qiáng)的大項(xiàng)目，導(dǎo)致作為樞紐必備的商流、物流、資金流、客流在南通積聚、擴(kuò)散的總量不高。以客流為例，2019年春運(yùn)南通火車站、公路客運(yùn)、民航總計(jì)發(fā)送旅客253.58萬人次。而作為省內(nèi)交通樞紐的徐州2019年春運(yùn)發(fā)送旅客總計(jì)達(dá)680余萬人次，幾乎是南通的2.7倍。2019年南通GDP9383.4億元，年末本外幣存款余額13725.3億元，而同期蘇州GDP19235.8億元，是南通的2倍，年末金融機(jī)構(gòu)人民幣存款余額31652.1億元，是南通的2.3倍，南通對(duì)外投資相對(duì)較少，資金流擴(kuò)散、疏導(dǎo)效應(yīng)不顯著。南通還缺乏牽引力大、帶動(dòng)性強(qiáng)的大項(xiàng)目，導(dǎo)致物流、信息流積聚、擴(kuò)散度低，經(jīng)濟(jì)對(duì)外輻射力度不夠。
(四)現(xiàn)代金融、物流、科技等高端專業(yè)人才缺乏
南通雖然是教育強(qiáng)市，但人才流失嚴(yán)重、高層次人才引進(jìn)乏力。由于南通的GDP主要依靠傳統(tǒng)建筑和家紡等產(chǎn)業(yè)支撐，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展一直跟不上，導(dǎo)致人才的外流和對(duì)外界人才的吸引力不足。此外，目前南通只有南通大學(xué)一所公辦本科院校，缺乏高水平大學(xué)，科教人才要素資源儲(chǔ)備與應(yīng)用不足以支撐、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展。特別是缺乏現(xiàn)代金融、物流、科技等高端專業(yè)人才，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、高端服務(wù)外包業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。本地企業(yè)的科技服務(wù)水平還處于較低的層次，生產(chǎn)性服務(wù)主要依賴上海、南京、蘇州、無錫等地企業(yè)。各種交通設(shè)施之間的有機(jī)貫通銜接度不夠，交通出行不方便，高鐵線路尚未接入國家主干道等原因，也在一定程度上限制了城市高端人才引進(jìn)。
四、南通發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)的路徑與對(duì)策
(一)塑造城市品牌，提升城市能級(jí)
城市品牌是吸引要素資源、擴(kuò)大輻射、培育樞紐經(jīng)濟(jì)的主要?jiǎng)恿�。因此，需要通過城市品牌打造，增強(qiáng)南通城市影響力。一是優(yōu)化要素發(fā)展水平，提升政府的服務(wù)形象與管理效能，從政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境等方面全面優(yōu)化營商環(huán)境。二是大力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與升級(jí)，提升城市雙創(chuàng)能力和城市文化軟實(shí)力建設(shè)。三是大力推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公路、鐵路、水運(yùn)、航空、管道運(yùn)輸一體化發(fā)展，擴(kuò)大城市品牌影響力。四是以中央創(chuàng)新區(qū)建設(shè)、“城市雙修”和“城市設(shè)計(jì)”提升城市能級(jí)，集聚人才、信息、金融、技術(shù)等高端要素，塑造城市品牌形象，加強(qiáng)城市對(duì)外輻射能力。五是利用“一帶一路”、長三角一體化國家戰(zhàn)略以及上海大都市圈建設(shè)的契機(jī)，加大南通長三角北翼經(jīng)濟(jì)中心建設(shè)的力度，接軌上海，并與周邊城市建立有效的協(xié)同機(jī)制，讓南通即將形成的交通樞紐優(yōu)勢(shì)，成為上海大都市圈內(nèi)的各城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器，實(shí)現(xiàn)城市合作共贏。
(二)發(fā)展拉動(dòng)性大的產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目與高科技項(xiàng)目，提升城市產(chǎn)業(yè)能級(jí)
發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈長，拉動(dòng)性大的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，不但有利于帶動(dòng)區(qū)域配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)的總量與活力，還能夠推動(dòng)商流、物流、信息流、資金流等的匯聚與擴(kuò)散，并短時(shí)間內(nèi)培育城市樞紐經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。而發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，則不但有利于提升城市產(chǎn)業(yè)能級(jí)，還有利于留住人才、信息、技術(shù)等各類高級(jí)生產(chǎn)要素。南通要充分發(fā)揮通州灣新區(qū)、未來空港經(jīng)濟(jì)區(qū)以及各類開發(fā)園區(qū)核心產(chǎn)業(yè)載體的作用，提升軟硬件設(shè)施建設(shè)水平，優(yōu)化創(chuàng)新服務(wù)環(huán)境，強(qiáng)化招商引資，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商、精準(zhǔn)招商、專業(yè)招商、平臺(tái)招商、資本招商等方法，重點(diǎn)引進(jìn)具有帶動(dòng)和示范引領(lǐng)效應(yīng)的全球500強(qiáng)、國內(nèi)100強(qiáng)的龍頭型項(xiàng)目、旗艦型企業(yè)以及細(xì)分產(chǎn)業(yè)、標(biāo)桿企業(yè)。發(fā)展新商業(yè)模式和新型業(yè)態(tài)，按樞紐類型、樞紐量級(jí)與層級(jí)、服務(wù)半徑合理布局各類指向型產(chǎn)業(yè)，如未來空港經(jīng)濟(jì)區(qū)，布局航空部件配套產(chǎn)業(yè)、空港服務(wù)業(yè)等。促進(jìn)物流、信息技術(shù)在各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域跨領(lǐng)域、跨產(chǎn)業(yè)融合，衍生出臨空、臨港、臨鐵路等新產(chǎn)業(yè)類型以及跨境貿(mào)易、口岸服務(wù)、交易市場(chǎng)等新型服務(wù)業(yè)態(tài)，構(gòu)建具有新內(nèi)涵的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。發(fā)揮南通襟江帶海的優(yōu)勢(shì)，形成遠(yuǎn)洋船舶、特種船舶產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)臨港交通樞紐。
(三)強(qiáng)化新一代信息技術(shù)在交通基礎(chǔ)設(shè)施中的應(yīng)用，提升城市交通能級(jí)
一是加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、遙感等新一代信息技術(shù)在交通基礎(chǔ)設(shè)施中的應(yīng)用與融合。二是加快港口信息化建設(shè)，推動(dòng)云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)智能終端等技術(shù)在港口領(lǐng)域的應(yīng)用，打造現(xiàn)代化智慧港口。推動(dòng)南通“數(shù)字公路”建設(shè)，積極推進(jìn)信息化、智能化建設(shè)，優(yōu)化完善輔助決策系統(tǒng)安全模塊，著力提高省道路網(wǎng)檢測(cè)覆蓋率。使用車載視頻、無人機(jī)等移動(dòng)監(jiān)測(cè)輔助手段，推動(dòng)路網(wǎng)檢測(cè)設(shè)施運(yùn)維系統(tǒng)的開發(fā)與運(yùn)行，逐步實(shí)現(xiàn)市域內(nèi)國省道、城市主干道、高速公路、過江通道路網(wǎng)信息的互聯(lián)互通，努力打造現(xiàn)代化的智慧公路。南通興東機(jī)場(chǎng)要推動(dòng)和完善移動(dòng)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在火車站綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)中廣泛采取信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)高鐵、地鐵、公交、出租等交通信息的共享與無縫對(duì)接，打造南通版的“虹橋樞紐”。三是推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施的升級(jí)換代，構(gòu)筑寬帶化、高速化的現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)，加大物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、遙感等新一代信息技術(shù)在綜合交通體系中應(yīng)用。發(fā)展智慧物流，構(gòu)建機(jī)場(chǎng)、港口、鐵路場(chǎng)站、公路站點(diǎn)、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送無縫銜接、有機(jī)貫通的全物流體系，實(shí)現(xiàn)“一單制”多式聯(lián)運(yùn)，未來形成“航空+高鐵+城際鐵路+高速公路”多種交通樞紐為一體的綜合中心樞紐功能，進(jìn)一步擴(kuò)展輻射范圍，大力推進(jìn)“三大樞紐”建設(shè)，完善樞紐經(jīng)濟(jì)核心承載架構(gòu)。
(四)創(chuàng)新適合樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制，營造國際一流的營商環(huán)境
推進(jìn)樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)加強(qiáng)樞紐經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)、頂層設(shè)計(jì)與制度創(chuàng)新，在加大政策支持的同時(shí)，更要?jiǎng)?chuàng)新適合樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制，大力改善營商環(huán)境。一是對(duì)照國家自貿(mào)區(qū)的營商環(huán)境，在國家政策框架內(nèi)，復(fù)制或創(chuàng)新制度管理模式，推動(dòng)AEO互認(rèn)，深入推進(jìn)海關(guān)監(jiān)管貿(mào)易自由化、口岸提速降費(fèi)的各項(xiàng)舉措，完善邊檢智能通關(guān)建設(shè)，縮短口岸進(jìn)出口通關(guān)時(shí)間，提升全市跨境貿(mào)易便利化水平。二是對(duì)標(biāo)世界銀行營商環(huán)境指標(biāo)體系，探索推動(dòng)“一制三化”審批制度改革，在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域廣泛運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、智能化，推進(jìn)“數(shù)字政府”建設(shè)，形成以信用承諾、信息公示為特點(diǎn)的新型監(jiān)管機(jī)制。再造審批流程服務(wù)，實(shí)現(xiàn)審批服務(wù)便民化目標(biāo)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。三是深化商事制度改革。持續(xù)推進(jìn)“多證合一、一照一碼”改革，分類實(shí)施“證照分離”改革，最大限度地破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題。推行企業(yè)登記“容缺受理、并聯(lián)審批”機(jī)制，積極探索推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“無證明”城市。深入推進(jìn)負(fù)面清單制度，持續(xù)改善外資管理體制，推動(dòng)外貿(mào)企業(yè)“證照通辦”，一次性賦予主體資格和對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營資格。圍繞產(chǎn)業(yè)、企業(yè)需求，完善公共服務(wù)、降低制度性成本，助推南通成為大眾化貿(mào)易最便利的城市，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)質(zhì)環(huán)境。四是加大對(duì)中小企業(yè)的支持力度，完善產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)活力。加強(qiáng)國際人才引進(jìn)政策創(chuàng)新突破力度，放寬用人單位引進(jìn)高科技領(lǐng)域外國人才的年齡、學(xué)歷和工作經(jīng)歷限制，探索實(shí)行外國人來華工作許可差異化流程，打造國際人才港。——論文作者：胡俊峰
