發(fā)布時間：2021-07-23所屬分類：經(jīng)濟論文瀏覽：1次
摘 要： 摘要：發(fā)展樞紐經(jīng)濟有利于增強城市要素集聚能力，增強城市經(jīng)濟活力并提升城市能級。隨著南通新機
摘要：發(fā)展樞紐經(jīng)濟有利于增強城市要素集聚能力，增強城市經(jīng)濟活力并提升城市能級。隨著南通新機場、北沿江高鐵、滬寧二線等諸多重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的推進，南通將擁有全國性交通樞紐的地位。在分析南通發(fā)展樞紐經(jīng)濟有利條件的同時，也發(fā)現(xiàn)目前的重大交通基礎(chǔ)設(shè)施尚處于規(guī)劃建設(shè)階段，現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，商流、物流等要素資源在南通集聚、擴散、疏導的總量不高，存在現(xiàn)代金融、物流、科技等專業(yè)人才的短板與制約因素。進而從塑造城市品牌，提升城市能級;發(fā)展拉動性大的產(chǎn)業(yè)大項目與高科技項目，提升城市產(chǎn)業(yè)能級;強化新一代信息技術(shù)在交通基礎(chǔ)設(shè)施中的應用，提升城市交通能級;建設(shè)江海聯(lián)運樞紐、空鐵樞紐、互聯(lián)網(wǎng)樞紐等三大樞紐，完善樞紐經(jīng)濟核心承載架構(gòu);創(chuàng)新體制機制，在營造國際一流的營商環(huán)境等方面提出南通發(fā)展樞紐經(jīng)濟對策。
關(guān)鍵詞：南通;樞紐經(jīng)濟;城市能級
全球城市發(fā)展歷史與現(xiàn)實證明，城市發(fā)展必須站在全國甚至全球資源配置的層面去考慮城市經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。當前，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進入深度調(diào)整期，新經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展使得生產(chǎn)要素尤其是創(chuàng)新要素越來越向綜合功能較強的城市集聚，城市功能品質(zhì)也因此成為增強城市要素集聚能力、加快城市創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵決定因素。在此背景下，樞紐經(jīng)濟的概念近年成為熱點話題。以南通為例，改革開放40年來，江蘇沿海開發(fā)等國家戰(zhàn)略在南通形成疊加效應，南通新機場、北沿江高鐵、京滬二線、通州灣海港、新過江通道都處于規(guī)劃建設(shè)中。南通正定位為長江經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略支點，上海大都市北翼門戶城市、江蘇出海新通道。在此背景下，南通需要加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著·現(xiàn)代物流·力將區(qū)位、交通優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為物流優(yōu)勢，把物流優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為對重大產(chǎn)業(yè)吸引力的優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。
一、發(fā)展樞紐經(jīng)濟的理論背景與實踐意義
樞紐是交通、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易等經(jīng)濟活動的組織中心或集散地。樞紐具有要素強集聚、功能強銜接、價值強轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)強輻射等特征。樞紐要素有集散能力,基礎(chǔ)設(shè)施承載、吞吐能力,通道及網(wǎng)絡(luò)連接能力。
相關(guān)期刊推薦：《江蘇商論》為大型貿(mào)易經(jīng)濟類月刊。創(chuàng)刊于1984年10月，由江蘇省哲學社會科學界聯(lián)合會主管，江蘇省商業(yè)經(jīng)濟學會主辦。設(shè)有：有“商業(yè)經(jīng)濟”、“電子商務”、“現(xiàn)代物流”、“國際商務”、“服務經(jīng)濟”、“商業(yè)財會”、“商企管理”、“熱點探討”等欄目。
以交通基礎(chǔ)設(shè)施為依托的交通樞紐型經(jīng)濟、以要素集聚為表征的經(jīng)濟樞紐，以物流、信息技術(shù)在各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域跨領(lǐng)域、跨產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為特征的平臺樞紐是樞紐經(jīng)濟發(fā)達的交通基礎(chǔ)，具有強烈的集聚功能，將有利于推動區(qū)域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重構(gòu)。因此發(fā)展樞紐經(jīng)濟，從增長極理論來看，樞紐經(jīng)濟城市通過有序、規(guī)范、高效地促進“五大流”(物質(zhì)流、資金流、人才流、技術(shù)流和信息流)的流動，可以擴大要素流量的規(guī)模和實現(xiàn)各要素的價值。當前國內(nèi)的鄭州、西安、城都、南京等城市都憑借良好的區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)達的交通網(wǎng)絡(luò)，以“大網(wǎng)絡(luò)、大平臺、大通道、全鏈條、新模式”的發(fā)展路徑，大力培育城市樞紐經(jīng)濟的新業(yè)態(tài)、新模式，彰顯出樞紐經(jīng)濟在推動樞紐城市高質(zhì)量發(fā)展實踐中的重要作用。
二、南通發(fā)展樞紐經(jīng)濟的有利條件
(一)區(qū)位條件是發(fā)展樞紐經(jīng)濟的有效依托
南通位于長三角核心區(qū)，上海都市圈的北翼門戶，濱江臨海，處于長江經(jīng)濟帶與沿海經(jīng)濟帶“T”型交匯處，區(qū)位優(yōu)勢獨特，產(chǎn)業(yè)門類齊全，經(jīng)濟實力較強。2019年南通完成地區(qū)生產(chǎn)總值9383億元,增長6.2%,全國城市排名第23位。南通可依托長江黃金水道與中西部地區(qū)相通，又憑借沿海大通道串接中國經(jīng)濟最發(fā)達的東部沿海地區(qū)，利用江海組合港直接對外開放。因此，南通具有帶動長三角北部區(qū)域發(fā)展和輻射中西部的有利條件。
(二)綜合性、便捷高效的交通方式是發(fā)展經(jīng)濟樞紐的關(guān)鍵支撐。
南通綜合交通網(wǎng)絡(luò)漸已成型，一是江海組合港建設(shè)漸入佳境。江海港口一體化整合業(yè)已完成，“一市一港一集團”的發(fā)展模式基本形成，具備水水中轉(zhuǎn)、江海聯(lián)運和沿海近洋中轉(zhuǎn)功能。港口布局進一步優(yōu)化，形成與上海國際航運樞紐相匹配的港口集疏運體系，港口一步提升重大項目的綜合服務功能。二是綜合交通體系建設(shè)快速推進，綜合交通樞紐框架基本形成。北沿江高鐵、南通新機場、通州灣海港等戰(zhàn)略性交通工程，已列入《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》(中共中央、國務院2019年12月1日印發(fā))。滬通鐵路、寧啟鐵路二期即將或已通車，鹽通鐵路南通段建設(shè)進展順利。海啟高速、錫通高速、通揚線九圩港船閘及通江連接航道、海安段航道整治等交通重大項目推進迅速。通州灣港口與航道建設(shè)深入推進，江海聯(lián)動集疏運體系逐步成型。公鐵水空管、江海河高效聯(lián)運的樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化綜合交通體系基本成型
(三)構(gòu)筑寬帶化、高速化的現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)是發(fā)展樞紐經(jīng)濟的必要保障
南通互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心、云計算中心等功能性基礎(chǔ)設(shè)施布局正在實施中，移動電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)融合發(fā)展推進迅速。上海-南通信息高速公路建設(shè)進展順利，已實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)出入口與上海直達互聯(lián)，南通國際互聯(lián)網(wǎng)專用出口通道建設(shè)初步完成。
(四)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是發(fā)展樞紐經(jīng)濟的主要基礎(chǔ)
南通產(chǎn)業(yè)門類齊全、基礎(chǔ)較好，華為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基地等重大產(chǎn)業(yè)項目推進迅速，以“3+3+N”制造業(yè)為重點，三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系良性發(fā)展。總體上看，南通具備了發(fā)展樞紐經(jīng)濟的一切有利條件。同時，物流通道與物流園區(qū)是發(fā)展樞紐經(jīng)濟的核心環(huán)節(jié)，圍繞物流產(chǎn)業(yè)帶、物流通道，南通已經(jīng)建成“十園區(qū)”“二十中心”的物流空間體系框架。
三、南通發(fā)展樞紐經(jīng)濟的主要影響因素與障礙
(一)重大交通基礎(chǔ)設(shè)施尚處于規(guī)劃建設(shè)階段
南通重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項目中處于規(guī)劃建設(shè)的項目相對過多，已建成、開通的重大交通項目相對較少。南通新機場項目目前還處于選址階段，通州灣深水航道和泊位建設(shè)尚處于前期階段，北沿江高鐵、京滬二線、新過江通道等也處于立項階段，而重大交通工程項目建設(shè)工程期又相對較長。這必然對南通短期經(jīng)濟發(fā)展拉動效應不顯著，還會受到許多不確定性因素的影響。
(二)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后
理論上區(qū)位優(yōu)勢有利于吸引物流業(yè)集聚，但由于前期南通過江通道較少、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板較多，南通現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展不快。據(jù)2019年統(tǒng)計，南通盡管有1000多家物流企業(yè)，但營收超過1億元的企業(yè)僅有8家，大部分物流企業(yè)競爭力不強，物流成本較高。同時，受港口吞吐量變動影響，臨港物流發(fā)展緩慢，物流園區(qū)信息化水平不高，各類物流要素瓶頸長期存在。現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展遲緩必然限制要素流量規(guī)模，不利于樞紐經(jīng)濟的形成和發(fā)展。
(三)商流、物流、資金流、信息流、客流在南通集聚、擴散、疏導總量不高
南通雖然區(qū)位條件優(yōu)越，由于過去長期以來基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠缺，缺乏產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動性強的大項目，導致作為樞紐必備的商流、物流、資金流、客流在南通積聚、擴散的總量不高。以客流為例，2019年春運南通火車站、公路客運、民航總計發(fā)送旅客253.58萬人次。而作為省內(nèi)交通樞紐的徐州2019年春運發(fā)送旅客總計達680余萬人次，幾乎是南通的2.7倍。2019年南通GDP9383.4億元，年末本外幣存款余額13725.3億元，而同期蘇州GDP19235.8億元，是南通的2倍，年末金融機構(gòu)人民幣存款余額31652.1億元，是南通的2.3倍，南通對外投資相對較少，資金流擴散、疏導效應不顯著。南通還缺乏牽引力大、帶動性強的大項目，導致物流、信息流積聚、擴散度低，經(jīng)濟對外輻射力度不夠。
(四)現(xiàn)代金融、物流、科技等高端專業(yè)人才缺乏
南通雖然是教育強市，但人才流失嚴重、高層次人才引進乏力。由于南通的GDP主要依靠傳統(tǒng)建筑和家紡等產(chǎn)業(yè)支撐，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展一直跟不上，導致人才的外流和對外界人才的吸引力不足。此外，目前南通只有南通大學一所公辦本科院校，缺乏高水平大學，科教人才要素資源儲備與應用不足以支撐、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展。特別是缺乏現(xiàn)代金融、物流、科技等高端專業(yè)人才，生產(chǎn)性服務業(yè)、高端服務外包業(yè)發(fā)展嚴重滯后。本地企業(yè)的科技服務水平還處于較低的層次，生產(chǎn)性服務主要依賴上海、南京、蘇州、無錫等地企業(yè)。各種交通設(shè)施之間的有機貫通銜接度不夠，交通出行不方便，高鐵線路尚未接入國家主干道等原因，也在一定程度上限制了城市高端人才引進。
四、南通發(fā)展樞紐經(jīng)濟的路徑與對策
(一)塑造城市品牌，提升城市能級
城市品牌是吸引要素資源、擴大輻射、培育樞紐經(jīng)濟的主要動力。因此，需要通過城市品牌打造，增強南通城市影響力。一是優(yōu)化要素發(fā)展水平，提升政府的服務形象與管理效能，從政務環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境、市場環(huán)境等方面全面優(yōu)化營商環(huán)境。二是大力發(fā)展城市經(jīng)濟，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與升級，提升城市雙創(chuàng)能力和城市文化軟實力建設(shè)。三是大力推動交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)公路、鐵路、水運、航空、管道運輸一體化發(fā)展，擴大城市品牌影響力。四是以中央創(chuàng)新區(qū)建設(shè)、“城市雙修”和“城市設(shè)計”提升城市能級，集聚人才、信息、金融、技術(shù)等高端要素，塑造城市品牌形象，加強城市對外輻射能力。五是利用“一帶一路”、長三角一體化國家戰(zhàn)略以及上海大都市圈建設(shè)的契機，加大南通長三角北翼經(jīng)濟中心建設(shè)的力度，接軌上海，并與周邊城市建立有效的協(xié)同機制，讓南通即將形成的交通樞紐優(yōu)勢，成為上海大都市圈內(nèi)的各城市經(jīng)濟發(fā)展的助推器，實現(xiàn)城市合作共贏。
(二)發(fā)展拉動性大的產(chǎn)業(yè)大項目與高科技項目，提升城市產(chǎn)業(yè)能級
發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈長，拉動性大的產(chǎn)業(yè)項目，不但有利于帶動區(qū)域配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強城市經(jīng)濟的總量與活力，還能夠推動商流、物流、信息流、資金流等的匯聚與擴散，并短時間內(nèi)培育城市樞紐經(jīng)濟的基礎(chǔ)。而發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)項目，則不但有利于提升城市產(chǎn)業(yè)能級，還有利于留住人才、信息、技術(shù)等各類高級生產(chǎn)要素。南通要充分發(fā)揮通州灣新區(qū)、未來空港經(jīng)濟區(qū)以及各類開發(fā)園區(qū)核心產(chǎn)業(yè)載體的作用，提升軟硬件設(shè)施建設(shè)水平，優(yōu)化創(chuàng)新服務環(huán)境，強化招商引資，實施產(chǎn)業(yè)鏈招商、精準招商、專業(yè)招商、平臺招商、資本招商等方法，重點引進具有帶動和示范引領(lǐng)效應的全球500強、國內(nèi)100強的龍頭型項目、旗艦型企業(yè)以及細分產(chǎn)業(yè)、標桿企業(yè)。發(fā)展新商業(yè)模式和新型業(yè)態(tài)，按樞紐類型、樞紐量級與層級、服務半徑合理布局各類指向型產(chǎn)業(yè)，如未來空港經(jīng)濟區(qū)，布局航空部件配套產(chǎn)業(yè)、空港服務業(yè)等。促進物流、信息技術(shù)在各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域跨領(lǐng)域、跨產(chǎn)業(yè)融合，衍生出臨空、臨港、臨鐵路等新產(chǎn)業(yè)類型以及跨境貿(mào)易、口岸服務、交易市場等新型服務業(yè)態(tài)，構(gòu)建具有新內(nèi)涵的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為樞紐經(jīng)濟發(fā)展奠定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。發(fā)揮南通襟江帶海的優(yōu)勢，形成遠洋船舶、特種船舶產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)臨港交通樞紐。
(三)強化新一代信息技術(shù)在交通基礎(chǔ)設(shè)施中的應用，提升城市交通能級
一是加強物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、遙感等新一代信息技術(shù)在交通基礎(chǔ)設(shè)施中的應用與融合。二是加快港口信息化建設(shè)，推動云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動智能終端等技術(shù)在港口領(lǐng)域的應用，打造現(xiàn)代化智慧港口。推動南通“數(shù)字公路”建設(shè)，積極推進信息化、智能化建設(shè)，優(yōu)化完善輔助決策系統(tǒng)安全模塊，著力提高省道路網(wǎng)檢測覆蓋率。使用車載視頻、無人機等移動監(jiān)測輔助手段，推動路網(wǎng)檢測設(shè)施運維系統(tǒng)的開發(fā)與運行，逐步實現(xiàn)市域內(nèi)國省道、城市主干道、高速公路、過江通道路網(wǎng)信息的互聯(lián)互通，努力打造現(xiàn)代化的智慧公路。南通興東機場要推動和完善移動5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在火車站綜合客運樞紐建設(shè)中廣泛采取信息技術(shù)，實現(xiàn)高鐵、地鐵、公交、出租等交通信息的共享與無縫對接，打造南通版的“虹橋樞紐”。三是推進信息基礎(chǔ)設(shè)施的升級換代，構(gòu)筑寬帶化、高速化的現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)，加大物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、遙感等新一代信息技術(shù)在綜合交通體系中應用。發(fā)展智慧物流，構(gòu)建機場、港口、鐵路場站、公路站點、倉儲、運輸、配送無縫銜接、有機貫通的全物流體系，實現(xiàn)“一單制”多式聯(lián)運，未來形成“航空+高鐵+城際鐵路+高速公路”多種交通樞紐為一體的綜合中心樞紐功能，進一步擴展輻射范圍，大力推進“三大樞紐”建設(shè)，完善樞紐經(jīng)濟核心承載架構(gòu)。
(四)創(chuàng)新適合樞紐經(jīng)濟發(fā)展體制機制，營造國際一流的營商環(huán)境
推進樞紐經(jīng)濟發(fā)展應加強樞紐經(jīng)濟組織領(lǐng)導、頂層設(shè)計與制度創(chuàng)新，在加大政策支持的同時，更要創(chuàng)新適合樞紐經(jīng)濟發(fā)展的體制機制，大力改善營商環(huán)境。一是對照國家自貿(mào)區(qū)的營商環(huán)境，在國家政策框架內(nèi)，復制或創(chuàng)新制度管理模式，推動AEO互認，深入推進海關(guān)監(jiān)管貿(mào)易自由化、口岸提速降費的各項舉措，完善邊檢智能通關(guān)建設(shè)，縮短口岸進出口通關(guān)時間，提升全市跨境貿(mào)易便利化水平。二是對標世界銀行營商環(huán)境指標體系，探索推動“一制三化”審批制度改革，在政務服務領(lǐng)域廣泛運用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、智能化，推進“數(shù)字政府”建設(shè)，形成以信用承諾、信息公示為特點的新型監(jiān)管機制。再造審批流程服務，實現(xiàn)審批服務便民化目標，推動政務服務高效運轉(zhuǎn)。三是深化商事制度改革。持續(xù)推進“多證合一、一照一碼”改革，分類實施“證照分離”改革，最大限度地破解“準入不準營”問題。推行企業(yè)登記“容缺受理、并聯(lián)審批”機制，積極探索推動實現(xiàn)“無證明”城市。深入推進負面清單制度，持續(xù)改善外資管理體制，推動外貿(mào)企業(yè)“證照通辦”，一次性賦予主體資格和對外貿(mào)易經(jīng)營資格。圍繞產(chǎn)業(yè)、企業(yè)需求，完善公共服務、降低制度性成本，助推南通成為大眾化貿(mào)易最便利的城市，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)質(zhì)環(huán)境。四是加大對中小企業(yè)的支持力度，完善產(chǎn)權(quán)制度，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，激發(fā)民營經(jīng)濟活力。加強國際人才引進政策創(chuàng)新突破力度，放寬用人單位引進高科技領(lǐng)域外國人才的年齡、學歷和工作經(jīng)歷限制，探索實行外國人來華工作許可差異化流程，打造國際人才港。——論文作者：胡俊峰
