發(fā)布時間：2021-04-29所屬分類：經(jīng)濟論文瀏覽：1次
摘 要： [摘要]跨國勞動關(guān)系因全球化生產(chǎn)而存在，資本的全球流動一方面造成工人階級分裂的危機，另一方面也要求全球工人必須走向團結(jié)，建立全球工人的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)十分迫切。以全球工會聯(lián)合會為代表的國際工會組織是全球工人跨地區(qū)團結(jié)的重要代表，它一定程度上實現(xiàn)了全
[摘 要]跨國勞動關(guān)系因全球化生產(chǎn)而存在，資本的全球流動一方面造成工人階級分裂的危機，另一方面也要求全球工人必須走向團結(jié)，建立全球工人的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)十分迫切。以全球工會聯(lián)合會為代表的國際工會組織是全球工人跨地區(qū)團結(jié)的重要代表，它一定程度上實現(xiàn)了全球工會網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)結(jié)和全球工人的組織賦權(quán)。全球工會聯(lián)合會對于加強全球工會多邊合作、經(jīng)驗交流和工會資源的有效協(xié)調(diào)，實現(xiàn)全球勞資關(guān)系平衡提供了一種非常有價值的探索，但全球工會聯(lián)合會因其自身資源的稀缺性和有限等級權(quán)威、工會聯(lián)盟及其附屬工會的價值沖突、不同國家制度環(huán)境的制約以及跨國企業(yè)特殊組織結(jié)構(gòu)等原因，其運轉(zhuǎn)過程還存在很大挑戰(zhàn)。
[關(guān)鍵詞]全球化;全球工會聯(lián)盟;工會
新自由主義帶來了勞動力市場全面自由化，傳統(tǒng)工會影響力日益被削弱，靈活的就業(yè)模式不斷削減工會群眾基礎(chǔ)，會員人數(shù)急劇減少，會員率不斷下降。資本的流動性和全球龐大勞動力蓄水池交互作用，迫使全球工人為就業(yè)而競爭。傳統(tǒng)工會活動局限于所在區(qū)域勞工群體，關(guān)注本地工人工資增長和勞動條件的改善，資本的全球流動促使傳統(tǒng)勞工治理面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，不同國家的工會表現(xiàn)出強烈的共同行動意愿，①通過全球工會的聯(lián)合和相互協(xié)作，增加與跨國公司討價還價的籌碼，促進(jìn)全球工會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的形成。
跨國勞動關(guān)系因全球化而得以發(fā)展。全球化生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)引致原有產(chǎn)業(yè)體系發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，帶來跨國勞動關(guān)系的興起和發(fā)展，進(jìn)而不可避免地對傳統(tǒng)勞動關(guān)系和勞工政策形成挑戰(zhàn)，催生出新的工人運動和勞工政策。單個工人或工會力量有限且各地工人或工會利益并非孤立，只有聯(lián)合起來才能形成對資本的制約，有效應(yīng)對資本的進(jìn)攻。全球工人和區(qū)域工會基于對全球勞動關(guān)系的正確判斷，加強彼此的聯(lián)系，共同應(yīng)對全球資本的壓迫。全球工會聯(lián)合會(GUF)是全球工人重新聯(lián)合的重要體現(xiàn)，本文以全球工會聯(lián)合會為例，剖析其對全球化生產(chǎn)、跨國勞動關(guān)系和全球工人再聯(lián)結(jié)的影響，總結(jié)全球工人跨地區(qū)團結(jié)的實現(xiàn)前景與挑戰(zhàn)。
一、全球化生產(chǎn)與勞工團結(jié)的危機
20世紀(jì)90年代以來，為解決資本主義合法性和利潤率危機，資本通過空間調(diào)整策略，在全球范圍內(nèi)尋找新的投資地。資本的跨國轉(zhuǎn)移容易導(dǎo)致勞工福利的逐底競爭，主權(quán)國家紛紛以惡劣的勞動條件來吸引外資。跨國資本脫嵌于地方時空情景，在全球范圍內(nèi)追逐利潤，但是勞動者因其地方嵌入性而很難跨國流動，從而增加了就業(yè)的不穩(wěn)定性。①跨國公司通過全球擴張，實現(xiàn)全球勞工套利和世界范圍內(nèi)生產(chǎn)集聚，導(dǎo)致工人工資差距擴大和就業(yè)機會競爭，工作更為靈活甚至貧富兩極分化。②在產(chǎn)業(yè)全球轉(zhuǎn)移過程中，當(dāng)?shù)卣骄蜆I(yè)崗位不斷減少，工會會員流失，工會組織率下降，工會活動大多處于持續(xù)被壓制的狀態(tài)，工會結(jié)社權(quán)利遭到削弱，勞工集體抗?fàn)幜α勘环只M(jìn)而弱化了勞動力對資本的應(yīng)對能力，使得勞工聯(lián)結(jié)陷入惡性循環(huán)。
此外，資本的強流動性還在某種程度上將勞資間的沖突轉(zhuǎn)化為工人群體的內(nèi)部沖突，刺激工人選擇以個體而非集體方式維護(hù)勞動權(quán)益，追逐自身具體利益而非階級整體利益。工人群體失去共同的價值目標(biāo)，以利己主義為核心，變成松散、充滿內(nèi)部差異的復(fù)雜群體，分而治之的方式弱化勞工集體維權(quán)的力量，使得工會組建更為困難。
另外，隨著全球經(jīng)濟的嚴(yán)重衰退，工會成員高工資難以被企業(yè)接受，企業(yè)拒絕工會化傾向越來越強。③新自由主義強調(diào)市場化和自由化，鼓勵國家減少對經(jīng)濟的干預(yù)，鼓勵勞動力市場靈活化和勞動關(guān)系非工會化，勞工集體談判去中心化趨勢明顯，工會談判地位下降，其影響力不斷減弱。④參加工會組織的潛在收益降低，工會文化和組織機構(gòu)也難以適應(yīng)不斷變化的新形勢，使得工人對工會的支持度和忠誠度被削弱，工會力量被進(jìn)一步弱化，勞工斗爭力量被分散。
勞工的全球性問題是經(jīng)濟全球化的產(chǎn)物，其核心內(nèi)容是在后福特主義時代，資本的強流動性誘致世界各國不斷融入資本主義發(fā)展體系，致使全球勞動關(guān)系更具彈性，資本對勞動過程的控制能力更強。⑤新自由主義催化了金融資本主義的興起，加快了資本的全球流動，資本符號化方式脫嵌于社會約束，處于長期游走狀態(tài)，不斷在全球?qū)ふ倚碌呢敻辉鲩L點。資本在全球范圍內(nèi)尋找廉價勞動力，勞工套利更為便捷，同時高度分工的全球生產(chǎn)、銷售網(wǎng)絡(luò)導(dǎo)致其對勞工的剝削更為靈活。跨國公司持續(xù)推進(jìn)外包或離岸生產(chǎn)體制，并通過彈性或臨時雇傭等非正式就業(yè)模式，不斷壓低用工成本，削減勞工福利，弱化工人和工會組織對企業(yè)工作環(huán)境和勞動過程的掌控，使之無法形成與跨國資本相匹配的結(jié)構(gòu)性力量，從而實現(xiàn)對勞工階級的超級剝削。①
資本通過倡導(dǎo)國家放松市場監(jiān)管和削減公共福利投入，弱化國家在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中宏觀調(diào)控的作用，削弱國家對勞工的社會保護(hù)。跨國企業(yè)在全球范圍內(nèi)攫取超額利潤過程中，獲得了更大的政治、經(jīng)濟和社會支配性權(quán)力，引致國家內(nèi)部社會權(quán)力發(fā)生很大程度轉(zhuǎn)移，跨國資本成為獨立于民族國家的區(qū)域支配者。面對日益強大的跨國資本，傳統(tǒng)的國家勞動治理體制面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，一個可行出路便是積極探索勞動治理的世界性聯(lián)合，實現(xiàn)勞工治理的跨國合作和勞動關(guān)系的全球化。生產(chǎn)的國際化致使民族國家和跨國公司網(wǎng)絡(luò)交織，形成復(fù)雜關(guān)系網(wǎng)，不同國家、地區(qū)間勞工問題彼此聯(lián)系，②勞工問題不再僅僅是民族國家內(nèi)部問題。全球勞動治理映射出國家、企業(yè)和非政府組織等主體共同改進(jìn)勞動條件的努力過程，不同治理主體在不同社會語境下溝通、競爭和共贏。
全球工會聯(lián)合會希望建立一套國際規(guī)則來推動勞工聯(lián)合。國際規(guī)則的制定有利于在全球范圍內(nèi)建立良好的勞資關(guān)系秩序，各利益主體可通過在規(guī)則范圍內(nèi)溝通、談判與合作實現(xiàn)各自合理的利益訴求。國際規(guī)則不僅包括具備較強約束力的國際法律和貿(mào)易協(xié)定等強制性規(guī)定(被稱為硬規(guī)則或硬法)，還包括缺少強制約束性但能產(chǎn)生實際治理效果的軟規(guī)則或軟法，如各種章程、決議和宣言等準(zhǔn)規(guī)制性文件。軟規(guī)則多為自愿非約束性政策工具，作為全球勞工軟法治理的重要規(guī)制手段，是硬規(guī)則的重要補充，有利于緩解全球勞工治理工具赤字，彌補傳統(tǒng)單一模式勞工治理效用的不足。以軟法治理工具指導(dǎo)國際勞動關(guān)系，有利于推進(jìn)國際性的勞資協(xié)調(diào)行動，實現(xiàn)全球勞工重新聯(lián)結(jié)，共同應(yīng)對全球性勞工問題。③全球勞工軟法治理中最具創(chuàng)新性的是體現(xiàn)企業(yè)社會責(zé)任(CSR)的公司行為守則等社會認(rèn)證工具以及全球工會聯(lián)合會(GUF)與跨國企業(yè)通過集體談判、協(xié)商制定的全球框架協(xié)議(GFA/IFA)等。全球工會聯(lián)合會具有國際范圍內(nèi)勞工集體談判代理的合法性和廣泛性，可通過多種方式與跨國公司建立聯(lián)系、對話渠道。例如，最具代表性的全球框架協(xié)議的簽訂就是勞工問題在企業(yè)層面建立全球社會對話的重要形式。④
二、全球工會聯(lián)合會——全球工人聯(lián)結(jié)的新工具
全球工會聯(lián)合會(GUF)從19世紀(jì)末20世紀(jì)初國際貿(mào)易秘書處(ITS)發(fā)展而來，是一個將相似或建立聯(lián)盟關(guān)系的特定產(chǎn)業(yè)、行業(yè)或職業(yè)群體中的工人組織聯(lián)合起來的全國性和地區(qū)性工會在全世界范圍建立的國際工會聯(lián)盟。①19世紀(jì)90年代初期，許多西方國家已建立全國總工會和工人政黨，開始就勞工權(quán)利問題同資產(chǎn)階級進(jìn)行談判，但在1919年以前，國際工會合作幾乎沒有取得任何進(jìn)展。自1889年第一個國際貿(mào)易秘書處成立以來，許多國際貿(mào)易秘書處開始陸續(xù)在歐洲成立，1904年后，越來越多的美國工會開始加入，1914年，國際貿(mào)易秘書處增加到30多個，其中24個設(shè)在德國，至21世紀(jì)初共成立65個(見表1)。
由于人們對國際貿(mào)易秘書處高度官僚化的不滿，冷戰(zhàn)結(jié)束后，國際貿(mào)易秘書處開始重組再造，2002年許多國際貿(mào)易秘書處合并，成立了全球工會聯(lián)合會，代表國際一級的各自行業(yè)或職業(yè)工會，截至2016年，共有9個全球工會聯(lián)合會(見表2)。歐洲許多國家或其他區(qū)域性工會大多是一個或多個全球工會聯(lián)合會的成員，全球工會聯(lián)合會的各附屬工會也可以隸屬于國際工會聯(lián)合會(ITUC)或世界工會聯(lián)合會(WFTU)。全球工會聯(lián)合會與國際工會聯(lián)合會、經(jīng)合組織工會咨詢委員會(TUAC)等國際組織建立了伙伴關(guān)系，同屬于全球工會理事會(CGU)，為實現(xiàn)更有效的集體談判而共同行動。全球工會(GlobalUnions)或全球工會理事會的官網(wǎng)，由國際工會聯(lián)合會、經(jīng)合組織工會咨詢委員會和全球工會聯(lián)合會共同擁有和管理。全球工會聯(lián)合會經(jīng)常與國際勞工組織(ILO)就勞工權(quán)益保護(hù)進(jìn)行合作，積極參與制定和協(xié)助實施國際勞工組織有關(guān)全球勞工的政策。例如，全球工會聯(lián)合會支持并積極參與國際勞工組織的“體面勞動”計劃。
全球工會聯(lián)合會屬于自治、自我管理的組織，凡認(rèn)同全球工會聯(lián)合會宗旨目標(biāo)的相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的工會均可申請加入。全球工會聯(lián)合會由大會(Congress)、執(zhí)行委員會(ExecutiveCommittee)、管理委員會(Leadership/ManagementCommittee)、秘書處(TheSecretariat)等機構(gòu)組成。大會代表所有附屬工會成員，為全球工會聯(lián)合會最高權(quán)力機構(gòu)，一般四五年召開一次。執(zhí)行委員會由全球工會聯(lián)合會大會選舉產(chǎn)生，負(fù)責(zé)全球工會聯(lián)合會所有活動、決定、決議和政策的實施，常設(shè)各類行業(yè)/職業(yè)領(lǐng)域執(zhí)行委員會或其他常設(shè)委員會，如婦女委員會(TheWomen’sCommittee)。管理委員會由工會主席(President)、工會秘書長/總書記(GeneralSecretary)和工會副主席(Vice/DeputyPresident)組成，一般設(shè)立工會主席和總書記各1名，工會副主席若干名，成員一般由全球工會聯(lián)合會大會選舉產(chǎn)生，任期通常為4年。工會主席作為全球工會聯(lián)合會主要代表，負(fù)責(zé)主持全球工會聯(lián)合會執(zhí)行委員會、管理委員會和大會的相關(guān)工作，并有權(quán)出席全球工會聯(lián)合會相關(guān)的所有其他會議，工會副主席應(yīng)協(xié)助主席履行其職責(zé)，主席不在或退休時，應(yīng)由首席副主席接替主席工作，直至下次大會選出主席。秘書長作為全球工會聯(lián)合會首席執(zhí)行官，負(fù)責(zé)全球工會聯(lián)合會內(nèi)部各個附屬工會組織或部門的日常聯(lián)系，以及同其他國際機構(gòu)、政府和非政府組織間的交流，并負(fù)責(zé)落實大會相關(guān)決議，處理全球工會聯(lián)合會日常行政事務(wù)和管理全球工會聯(lián)合會相關(guān)業(yè)務(wù)。條件允許的情況下，全球工會聯(lián)合會大會或執(zhí)行委員會也設(shè)立區(qū)域機構(gòu)，一般由區(qū)域會議(RegionalConferences)、區(qū)域執(zhí)行委員會(RegionalExecutiveCommittees)或區(qū)域代表和區(qū)域辦事處(RegionalRepresentativesandRegionalOffices)等機構(gòu)組成。
不同于國家一級工會，全球工會聯(lián)合會并非完整意義上的組織機構(gòu)，其與成員組織或附屬工會更多的是一種溝通合作、相互支持的關(guān)系，是聯(lián)合推進(jìn)共同目標(biāo)和合理使用資源的結(jié)構(gòu)化合作伙伴關(guān)系。①隨著經(jīng)濟衰退引致失業(yè)和工資問題加劇，不同工會間共同利益訴求增多，內(nèi)部意見分歧加劇，全球工會聯(lián)合會為其利益訴求提供了整合平臺。自20世紀(jì)90年代以來，全球工會聯(lián)合會在附屬工會和代表的工人總數(shù)方面有所擴大，將權(quán)力延伸至世界更多的國家和地區(qū)，形成了覆蓋世界各地區(qū)的工會聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)并擁有授權(quán)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)紀(jì)人的主導(dǎo)作用。②通過該平臺，利益相關(guān)方既可在基礎(chǔ)層面共享各方信息，也能進(jìn)一步加強各方交流合作，實現(xiàn)各工會自身利益和全球工會聯(lián)合會整體戰(zhàn)略的有效協(xié)商，促進(jìn)全球工人階級的再聯(lián)合。
全球工會聯(lián)合會這一跨國工會聯(lián)盟行為體的產(chǎn)生更多歸因于全球化導(dǎo)致的各國經(jīng)濟不斷融入世界經(jīng)濟體系發(fā)展進(jìn)程，這一融入過程必然帶來全球工會聯(lián)合會會員數(shù)的快速增長和會員圈的地理分布范圍的擴大，增強工會聯(lián)盟作為全球集體談判代理主體的代表性。作為全球工會聯(lián)合會的中樞機構(gòu)，全球工會聯(lián)合會國際貿(mào)易秘書處發(fā)揮了元組織功能。①——論文作者：黃巖胡偵
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