發(fā)布時間：2021-03-29所屬分類：經(jīng)濟論文瀏覽：1次
摘 要： 摘要：黨的十九大作出中國特色社會主義進入新時代的科學(xué)論斷，提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大歷史任務(wù)，在我國三農(nóng)發(fā)展進程中具有劃時代的里程碑意義。文章以新疆農(nóng)業(yè)科學(xué)院為例，闡述了近3年基礎(chǔ)研究類項目立項情況、特點，分析了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究目前面臨的主要問
摘要：黨的十九大作出中國特色社會主義進入新時代的科學(xué)論斷，提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大歷史任務(wù)，在我國“三農(nóng)”發(fā)展進程中具有劃時代的里程碑意義。文章以新疆農(nóng)業(yè)科學(xué)院為例，闡述了近3年基礎(chǔ)研究類項目立項情況、特點，分析了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究目前面臨的主要問題，并提出了加強新疆農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究的對策建議，如加大對基礎(chǔ)研究的穩(wěn)定支持力度、強化基礎(chǔ)研究頂層設(shè)計、打造基礎(chǔ)研究人才隊伍、積極培育國家重點實驗室等，以期為省級農(nóng)業(yè)科研院所基礎(chǔ)研究工作提供參考。
關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)研究;農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新;鄉(xiāng)村振興;新疆農(nóng)業(yè)科學(xué)院
“三農(nóng)”問題是關(guān)系國計民生的根本性問題。新疆有一半以上的人口仍然生活在農(nóng)村，南北疆、城鄉(xiāng)、農(nóng)牧區(qū)之間發(fā)展不平衡，南疆四地州是全國深度貧困地區(qū)“三區(qū)三州”之一，集中了全疆90%以上的貧困人口。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決發(fā)展不平衡不充分問題的必然要求[1]。習(xí)近平同志指出，“創(chuàng)新是第一動力”[2]，“基礎(chǔ)研究是整個科學(xué)體系的源頭，是所有技術(shù)問題的總開關(guān)”[3]。因此，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐[4]。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的源泉，是推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的突破口，是加快新疆由農(nóng)業(yè)大區(qū)向農(nóng)業(yè)強區(qū)轉(zhuǎn)變的根本動力。文章主要從實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的視角出發(fā)，以新疆農(nóng)業(yè)科學(xué)院為例，闡述了2018年基礎(chǔ)研究類項目立項情況、特點，分析了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究目前面臨的主要問題，并有針對性地提出了加大對基礎(chǔ)研究的穩(wěn)定支持力度、強化基礎(chǔ)研究頂層設(shè)計、打造基礎(chǔ)研究人才隊伍等加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究的建議，以期為省級農(nóng)業(yè)科研院所基礎(chǔ)研究工作提供參考。
1新疆研究與試驗發(fā)展(R&D)經(jīng)費投入現(xiàn)狀
科學(xué)研究與試驗發(fā)展(R&D)經(jīng)費投入及比例是直接反映科技創(chuàng)新能力的重要指標(biāo)之一[5]。近年來，我國科技經(jīng)費投入力度逐年加大，R&D經(jīng)費投入增速加快，國家財政科技支出平穩(wěn)增長，R&D經(jīng)費投入強度(與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比)穩(wěn)步提高(見表1)。以2017年為例，將新疆基礎(chǔ)研究經(jīng)費投入作為基數(shù)，則基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗發(fā)展經(jīng)費的支出比例為1∶1.28∶6.90，這反映出新疆R&D經(jīng)費在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗發(fā)展上的分配很不平衡。同時，2017年R&D經(jīng)費投入超過千億元的省(市)有6個，分別為廣東省(占全國13.3%)、江蘇省(占全國12.8%)、山東省(占全國10%)、北京市(占全國9%)、浙江省(占全國7.2%)和上海市(占全國6.8%)，新疆R&D經(jīng)費投入占全國R&D經(jīng)費總投入的比重大致表現(xiàn)為穩(wěn)中有增，僅為0.32%，這也反映出新疆基礎(chǔ)研究經(jīng)費的投入嚴(yán)重不足。
2新疆農(nóng)業(yè)科學(xué)院基礎(chǔ)研究類項目立項情況分析
以2018年為例，新疆農(nóng)業(yè)科學(xué)院共執(zhí)行各類科技計劃項目663項，到位總經(jīng)費1.50億元，較2017年項目經(jīng)費數(shù)增長19%。其中，基礎(chǔ)研究類項目210項，占總項目數(shù)量的31.7%;到位經(jīng)費1336.46萬元，僅占全年到位經(jīng)費數(shù)量的8.2%�；A(chǔ)研究類項目來源主要集中在國家自然科學(xué)基金項目、自治區(qū)自然科學(xué)基金項目和院自主支配專項。
2.1基礎(chǔ)研究類項目申報與立項情況
1)國家自然科學(xué)基金項目。國家自然科學(xué)基金項目是科研單位基礎(chǔ)研究的主要渠道之一，也是衡量一個單位科研創(chuàng)新能力的重要標(biāo)志。2018年，全院共執(zhí)行國家自然科學(xué)基金項目81項，到位經(jīng)費696.46萬元。其中，組織申報國家自然科學(xué)基金項目100項，獲批14項，資助直接經(jīng)費為542萬元。從項目類型來看，青年科學(xué)基金項目1項，地區(qū)科學(xué)基金項目13項。近年來，新疆農(nóng)業(yè)科學(xué)院圍繞農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品貯藏加工、農(nóng)業(yè)微生物等新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興中的薄弱環(huán)節(jié)開展了大量的基礎(chǔ)研究工作，并逐漸深入，呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。
2)自治區(qū)自然科學(xué)基金項目。地方科學(xué)基金人才類項目在國家科研體系中已成為發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀科技人才最為基礎(chǔ)和重要的環(huán)節(jié)[6]。2018年，全院共執(zhí)行新疆維吾爾自治區(qū)自然科學(xué)基金項目51項，到位經(jīng)費90萬元。其中，組織申報新疆維吾爾自治區(qū)自然科學(xué)基金項目63項，獲批12項，平均資助率19%，資助經(jīng)費為84萬元，從項目類型來看，面上項目5項，青年科學(xué)基金項目7項。
3)新疆農(nóng)業(yè)科學(xué)院自主支配專項。2018年，爭取到院自主支配專項經(jīng)費550萬元，為促進學(xué)科發(fā)展、培育科研項目、培養(yǎng)年輕人才團隊、推動創(chuàng)新性研究等方面提供穩(wěn)定經(jīng)費支持。一是繼續(xù)實施新疆農(nóng)業(yè)科學(xué)院重點項目前期預(yù)研專項5項，經(jīng)費200萬元，用于加強生物技術(shù)輔助育種、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、天然產(chǎn)物功能挖掘等重點學(xué)科培育。二是繼續(xù)實施新疆農(nóng)業(yè)科學(xué)院青年基金項目35項，經(jīng)費110萬元，用于培養(yǎng)青年科技骨干開展自主選題研究，儲備后備人才。三是繼續(xù)實施自治區(qū)公益性科研機構(gòu)基本業(yè)務(wù)費專項38項，經(jīng)費240萬元，用于支持學(xué)科優(yōu)勢明顯、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒛鼙３只蛱嵘掷m(xù)發(fā)展能力的儲備性研究。
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2.2基礎(chǔ)研究類項目呈現(xiàn)的特點
1)客觀因素。第一，科研項目經(jīng)費投入較少與科技需求量大之間極不平衡�！吨泄仓醒雵鴦�(wù)院關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》明確提出：“要優(yōu)化對基礎(chǔ)研究的支持方式，切實加大對基礎(chǔ)研究的財政投入，增加高等學(xué)校、科研院所原始創(chuàng)新能力”[7]。然而，新疆的R&D投入強度(與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比)僅為0.52%，在全國31個省區(qū)(市)中排倒數(shù)第2位，遠遠低于全國2.13%的平均水平，與國家提出的基礎(chǔ)研究要達到“加大投入”要求有較大差距，仍走不出經(jīng)費短缺的困境。2019年，盡管自治區(qū)自然科學(xué)基金已增加至每年1500萬元，但資助率仍然很低，并且資助強度不高，平均為7萬元/項�？蒲薪�(jīng)費總體投入不足，渠道單一，基礎(chǔ)研究經(jīng)費嚴(yán)重不足的現(xiàn)象普遍存在。新疆農(nóng)業(yè)科學(xué)院通過多種渠道爭取財政資金設(shè)立了自主支配項目，用于穩(wěn)定支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究，但仍是杯水車薪，遠不能滿足新疆推進鄉(xiāng)村振興的科技需求。
第二，重大原創(chuàng)性成果缺乏，科技支撐引領(lǐng)能力較弱。由于基礎(chǔ)較差、起點較低、起步較晚，當(dāng)前新疆農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究整體上以跟蹤性研究為主，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的成果產(chǎn)出較少。據(jù)統(tǒng)計，2017年新疆全區(qū)發(fā)表國際國內(nèi)論文數(shù)量9610篇，國內(nèi)發(fā)明專利授權(quán)數(shù)量950件，在全國31省區(qū)(市)中分別位列第25名和第26名[8]。2018年，新疆農(nóng)業(yè)科學(xué)院發(fā)表SCI/EI論文32篇，獲得發(fā)明專利17件，具有重要原始創(chuàng)新性的高質(zhì)量論文相對較少，對自治區(qū)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展貢獻不足。
第三，對基礎(chǔ)研究頂尖人才和團隊支持不足。目前，新疆對于人才的培養(yǎng)有“天山英才培養(yǎng)工程”、“少數(shù)民族高層次骨干人才計劃”、“天山雪松計劃”、“天山青年計劃”等，但是新疆的高層次人才戰(zhàn)略與發(fā)達省市相比還有一定的差距。新疆農(nóng)業(yè)科學(xué)院承擔(dān)國家重大科技專項、國家重點研發(fā)計劃、國家自然科學(xué)基金等基礎(chǔ)研究類計劃項目數(shù)量太少，原因是嚴(yán)重缺少從事跨學(xué)科研究的優(yōu)秀拔尖人才，尤其是在國際同行中有影響力的學(xué)術(shù)帶頭人，多學(xué)科研究交叉融合深度不夠，高水平研究成果數(shù)量少。
第四，農(nóng)業(yè)科技條件保障還不能適應(yīng)現(xiàn)代科技發(fā)展的需要。科技創(chuàng)新發(fā)展離不開實驗室的發(fā)展。作為國家科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，國家重點實驗室是國家組織高水平基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究、聚集和培養(yǎng)優(yōu)秀科學(xué)家、開展高層次學(xué)術(shù)交流的重要基地。據(jù)科技部2018年公布的《國家重點實驗室2016年度報告》顯示，2016年國家重點實驗室總數(shù)為459家，而新疆僅有1家。國家重點實驗室地域分布情況，基本反映了我國基礎(chǔ)研究力量的地域分布，也反映出我國中西部地區(qū)與東部發(fā)達地區(qū)高等教育、科技實力之間的巨大差異[9]。
第五，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究類國際科技合作較少。緊緊圍繞國家“一帶一路”倡議和科技創(chuàng)新行動計劃，2018年，新疆農(nóng)業(yè)科學(xué)院執(zhí)行國際合作項目35項，到位經(jīng)費755萬元。但大多數(shù)合作項目仍停留在一般性人員交流和學(xué)術(shù)互訪層面，與世界著名大學(xué)、科研機構(gòu)的深層次合作有待進一步加強。
2)主觀因素。第一，對基礎(chǔ)研究的思想認識不足。目前，對基礎(chǔ)研究重要性的認識還停留在表面，對基礎(chǔ)學(xué)科重視不夠，沒有形成良好的適合基礎(chǔ)研究發(fā)展的環(huán)境和文化。第二，科研態(tài)度不端正。成果評價“重數(shù)量，輕質(zhì)量”，急功近利、急于求成，一些具有原創(chuàng)性、戰(zhàn)略性的研究成果不能獲得應(yīng)有評價。第三，原創(chuàng)能力不足。我國基礎(chǔ)研究原始創(chuàng)新意識不強，模仿跟蹤現(xiàn)象仍較為普遍，對一些熱點問題一哄而上也很常見，現(xiàn)有科研人員參與競爭和承擔(dān)重大科研項目的能力有待提升。
3關(guān)于加強新疆農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究的對策建議
3.1加大對基礎(chǔ)研究的穩(wěn)定支持力度提高基礎(chǔ)研究經(jīng)費的比例是當(dāng)前最迫切需要解決的問題，是自主創(chuàng)新能力建設(shè)的必經(jīng)之路。建議加大自治區(qū)財政對基礎(chǔ)研究的穩(wěn)定支持力度，建立穩(wěn)定支持和競爭性支持相協(xié)調(diào)的投入機制，完善對高校、科研院所、科學(xué)家的長期穩(wěn)定支持機制。同時，引導(dǎo)鼓勵地方、企業(yè)和社會力量增加對基礎(chǔ)研究的投入，探索共建新型研發(fā)機構(gòu)、聯(lián)合資助等措施，逐步構(gòu)建基礎(chǔ)研究多元化投入機制，推動科學(xué)研究、人才培養(yǎng)與基地建設(shè)全面發(fā)展。
3.2強化基礎(chǔ)研究頂層設(shè)計圍繞新疆鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大需求，加強基礎(chǔ)研究系統(tǒng)部署，不斷完善學(xué)科布局，推動基礎(chǔ)學(xué)科與應(yīng)用學(xué)科均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新，集中力量攻克一批農(nóng)業(yè)重大科學(xué)問題。建議鼓勵和支持高校與科研院所自主布局基礎(chǔ)研究，擴大高校與科研院所學(xué)術(shù)自主權(quán)和個人科研選題選擇權(quán)。同時，科研院所的科研管理部門也應(yīng)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，從國家自然科學(xué)基金等基礎(chǔ)研究類項目申請、立項、實施等方面進行全程跟蹤服務(wù)。
3.3打造基礎(chǔ)研究人才隊伍人才是第一資源[10]。鄉(xiāng)村振興，離不開科技人才的支撐[11]。新疆需要進一步借鑒發(fā)達國家、經(jīng)濟發(fā)達省市人才引進機制的成功經(jīng)驗和先進做法，做好人才隊伍頂層設(shè)計[12]，加大力度推進實施自治區(qū)高層次人才引進和培養(yǎng)計劃，建立和完善高層次人才培養(yǎng)機制和流動機制，注重科學(xué)前沿，組建跨學(xué)科、綜合交叉的科研團隊。同時，注重中青年和后備人才的培養(yǎng)，支持具有發(fā)展?jié)摿Φ闹星嗄昕茖W(xué)家開展探索性、原創(chuàng)性、高峰性研究，并試點支持中青年科學(xué)家開展非共識性研究。
3.4積極培育國家重點實驗室重點實驗室是科研裝備先進、匯聚人才與資源的重要基地[13]。加強自治區(qū)重點實驗室布局與建設(shè)，積極培育國家重點實驗室，發(fā)揮科技基礎(chǔ)設(shè)施、重點實驗室、科學(xué)觀測試驗站等研究基地的集聚作用，穩(wěn)定支持一批優(yōu)秀創(chuàng)新團隊持續(xù)從事基礎(chǔ)科學(xué)研究。建議在自治區(qū)確立的優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域甄選出一批優(yōu)秀創(chuàng)新團隊，穩(wěn)定支持8~10年，讓優(yōu)秀創(chuàng)新團隊認準(zhǔn)一個科研方向，心無旁騖地開展“十年磨一劍”的深入研究。支持企業(yè)與高校、科研院所等共建研發(fā)機構(gòu)和聯(lián)合實驗室，加強面向行業(yè)共性問題的基礎(chǔ)研究[14]。
3.5加強協(xié)同創(chuàng)新與開放合作貫徹落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，推進“一帶一路”建設(shè)，實施科技體制改革各項重大舉措，都對國際科技創(chuàng)新合作提出了新的要求。依托地緣優(yōu)勢，加強同周邊中亞國家(地區(qū))科技創(chuàng)新需求的對接，充分發(fā)掘重點地區(qū)特色科技創(chuàng)新資源，全面提升科技創(chuàng)新合作層次和水平，打造“一帶一路”協(xié)同創(chuàng)新共同體，構(gòu)建國際合作新平臺，聯(lián)合開展農(nóng)業(yè)科學(xué)前沿問題研究。
3.6優(yōu)化科研創(chuàng)新環(huán)境基礎(chǔ)研究要突出以人為本，繼續(xù)深化科研項目和經(jīng)費管理改革，創(chuàng)新體制機制，增強創(chuàng)新活力，營造有利于創(chuàng)新的環(huán)境，使科研人員潛心、長期從事基礎(chǔ)研究，讓從事基礎(chǔ)研究的科學(xué)家“有面子、有里子”，避免“見物不見人”。健全完善科技獎勵等激勵機制，提升科研人員榮譽感、獲得感;完善分類評價機制，調(diào)動科研院所、高校、企業(yè)等各方的積極性、創(chuàng)造性。另外，要加強科研倫理和學(xué)風(fēng)建設(shè)，懲戒學(xué)術(shù)不端，力戒浮躁之風(fēng)，營造良好的科研生態(tài)，夯實科研誠信基礎(chǔ)[15]。——論文作者：肖麗林萍王劍王成
