發(fā)布時(shí)間：2020-12-17所屬分類：經(jīng)濟(jì)論文瀏覽：1次
摘 要： 摘要：2007年宣布在全國(guó)范圍內(nèi)建立農(nóng)村最低生活保障制度(簡(jiǎn)稱低保)以來(lái)，全國(guó)各地響應(yīng)號(hào)召，積極建立低保制度，但低保執(zhí)行以來(lái)，實(shí)施過(guò)程中存在諸多問(wèn)題，本文針對(duì)農(nóng)村低保實(shí)施中存在的問(wèn)題的相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行了整理及綜述。 關(guān)鍵詞：低保;最低生活保障線;農(nóng)村低
摘要：2007年宣布在全國(guó)范圍內(nèi)建立農(nóng)村最低生活保障制度(簡(jiǎn)稱“低保”)以來(lái)，全國(guó)各地響應(yīng)號(hào)召，積極建立“低保”制度，但“低保”執(zhí)行以來(lái)，實(shí)施過(guò)程中存在諸多問(wèn)題，本文針對(duì)農(nóng)村低保實(shí)施中存在的問(wèn)題的相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行了整理及綜述。
關(guān)鍵詞：“低保”;最低生活保障線;農(nóng)村“低保”
有關(guān)概念界定
關(guān)于“低保”制度的概述
從家庭人均收入的角度，劉暢在《社會(huì)保障概論》一書中這樣定義：“低保”制度是國(guó)家對(duì)家庭人均收入低于當(dāng)?shù)卣娴淖畹蜕顦?biāo)準(zhǔn)的人口給予一定先進(jìn)資助，以保證該家庭成員基本生活所需的社會(huì)保障制度。
從公民基本的權(quán)利方面，張奇林擔(dān)任主編的《社會(huì)救助與社會(huì)福利》一書中則對(duì)“低保”制度作出以下解釋。認(rèn)為“低保”政策是一種以保障全體公民基本生存權(quán)利為目標(biāo)的社會(huì)救濟(jì)制度。“低保政策”應(yīng)該有一條基準(zhǔn)線，而這條基準(zhǔn)線是用來(lái)維持公民最起碼的生活需要的。他提出“每個(gè)公民，當(dāng)其收入水平低于最低生活保障線而生活發(fā)生困難時(shí)，就有權(quán)利得到國(guó)家和社會(huì)按照法定的程序和標(biāo)準(zhǔn)提供的現(xiàn)金和實(shí)物救助。”
“以實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物質(zhì)消費(fèi)水平和生活需要為依據(jù)”，湘潭大學(xué)的蔣威在《縣級(jí)政府農(nóng)村低保制度實(shí)施現(xiàn)狀及對(duì)策研究》一文中，提出對(duì)“低保”制度的解釋，更進(jìn)一步的指出“低保”政策實(shí)施的依據(jù)。
(二)關(guān)于“低保”線的概述
劉暢《社會(huì)保障概論》中對(duì)于，最低生活保障線也即貧困線，就是對(duì)達(dá)到貧困線的人口給予相應(yīng)補(bǔ)助以保證其基本生活。
(三)關(guān)于農(nóng)村“低保”制度的概述
鄭功成《社會(huì)保障概論》中，則是從家庭人均收入的視角研究“低保”制度。他指出：“農(nóng)村最低生活保障制度是國(guó)家和社會(huì)按照有關(guān)法律和政策規(guī)定，對(duì)家庭人均收入低于最低生活標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困人口按最低生活標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行差額補(bǔ)助，以滿足其最低生活水平需要的制度。”
二、“低保”實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題的研究綜述
(一)“低保”覆蓋面小
趙云芳在《臨汾市農(nóng)村低保問(wèn)題研究》一文中指出，“臨汾市農(nóng)村最低生活保障制度覆蓋率還是很低，均在 6%以下”“臨汾市農(nóng)村低保覆蓋人數(shù)和覆蓋率在 2009 年至 2011 年上升幅度很小，處于比較穩(wěn)定的狀態(tài)，在以后的工作過(guò)程中，擴(kuò)面的難度在增加。”
陳思在《農(nóng)村社區(qū)居民低保制度運(yùn)行狀況調(diào)查—以成都市溫江區(qū)為例》一文中指出，“截至2011年，溫江區(qū)農(nóng)業(yè)人口7.79萬(wàn)人，而農(nóng)村最低生活保障戶1431戶，人數(shù)2818人，保障率僅為3.62%。”“就目前溫江區(qū)的低保總體來(lái)看，保障范圍還略顯狹窄。”
“低保”保障水平低
王春亮指出：“隨著近年來(lái)物價(jià)的不斷上升，農(nóng)村基本生活生產(chǎn)資料的價(jià)格也不斷上漲，而救助對(duì)象得到的補(bǔ)差又不高，很難保證低保對(duì)象的正常生活需要，單純的依靠低保金，是難以應(yīng)對(duì)低保對(duì)象如大病醫(yī)療、突發(fā)事件等原因造成的生活困難。”
趙云芳在《臨汾市農(nóng)村低保問(wèn)題研究》指出，“臨汾市農(nóng)村低保自 2007 年以后取得較快進(jìn)展，從整體上看，臨汾市農(nóng)村低保救助水平低，目前還不能完全解決農(nóng)村困難群體的最基本生活，只能勉強(qiáng)維持溫飽問(wèn)題。”
家庭收入核算難導(dǎo)致“低保”對(duì)象確認(rèn)難
解妍妮，針對(duì)家庭收入難核算這一問(wèn)題，指出了“一是農(nóng)作物的收入在農(nóng)村居民收入中占有較大的比重，而農(nóng)作物的收成受到然災(zāi)害等不確定因素的影響較大等原因，因此很難給農(nóng)作物的收入確定個(gè)介現(xiàn)的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)”;“二是隱性收入的存在增加了收入測(cè)算的不確定性”;“三是低收入家庭人員的勞動(dòng)能力和管理能力普遍較低，難以用統(tǒng)一標(biāo)唯來(lái)界定不同家庭的收入狀況。”
杜娜闡釋“農(nóng)民因病返貧，或者因?yàn)橹卮蟮奶鞛?zāi)人禍等情況也很難精確統(tǒng)計(jì);”“個(gè)別村存在為了申請(qǐng)農(nóng)村低保待遇進(jìn)行人戶分離，把在本來(lái)在一起生活的父母與子女的戶口分幵，為父母申請(qǐng)低保，子女贍養(yǎng)費(fèi)難以計(jì)算等。”
財(cái)政壓力大，資金來(lái)源單一
陳思指出：“在一些地方還是存在保障金列而不支、列而少支的情況”;“加上我國(guó)的企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人捐助意識(shí)的淡薄和慈善組織及非政府組織等社會(huì)自愿組織發(fā)展的受限，造成農(nóng)村低保資金的籌集渠道的單一。”
張乃亮《農(nóng)村最低生活保障制度研究》中指出“大多數(shù)省份的農(nóng)村低保所需資金主要由市、縣市、區(qū)財(cái)政承擔(dān),省級(jí)財(cái)政對(duì)困難地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助,但是隨著稅費(fèi)改革的推進(jìn),預(yù)算外收入大幅度降低,縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政普遍較為困難,很多地方都是“糊口財(cái)政”;“縣、鄉(xiāng)負(fù)擔(dān)的最低生活保障資金難以落實(shí)到位或者不能按時(shí)足額到位,用于農(nóng)村低保建設(shè)的資金捉襟見肘。”
(五)缺乏動(dòng)態(tài)管理，“進(jìn)出口”不通暢
解妍妮在指出：“從縣近兒年實(shí)施的情況看，除了自然減員或經(jīng)群眾舉報(bào)核實(shí)退出的以外，實(shí)行“有進(jìn)有出”的動(dòng)態(tài)管理難。”
王春亮指出：“在受訪的大部分貧困群眾中，大多數(shù)低保對(duì)象從進(jìn)入低保對(duì)象行列后便一直沒(méi)有變動(dòng)，有很多家庭在得到低保金的幫助后，貧困程度已大幅好轉(zhuǎn)，甚至有的家庭已經(jīng)脫離貧困，致富奔小康，仍然拿低保金。”
(六)工作流程不規(guī)范，缺乏公平公正意識(shí)
王春亮指出：“農(nóng)村申請(qǐng)者的家庭收入、生活情況等相對(duì)了解不當(dāng)，并沒(méi)有全面準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)分析，甚至部分村沒(méi)有進(jìn)行公示，無(wú)法做到公平公正。”
解妍妮在《農(nóng)村最低生活保障制度實(shí)施中存在的問(wèn)題與對(duì)策分析——以山東Q縣為例》中指出：“低保對(duì)象確定程序中公正公開程度不高。公示流于形式，只公布告知，不體現(xiàn)效果，甚至假公示、不公示。”
以上羅列了當(dāng)前農(nóng)村“低保”制度實(shí)施過(guò)程中存在的幾個(gè)方面，未能全面概括。但是從這幾個(gè)方面便可看出“低保”制度面臨的形勢(shì)嚴(yán)峻。
關(guān)于完善“低保”政策的對(duì)策建議的文獻(xiàn)綜述
“低保”制度實(shí)施過(guò)程中存在問(wèn)題的原因是多方面的，針對(duì)完善“低保”政策的對(duì)策的建議，諸多學(xué)者提出了解決措施。
針對(duì)“低保”制度覆蓋面小及“低保”對(duì)象確定難的問(wèn)題，趙云芳指出：“一是要擴(kuò)大低保覆蓋面;二是要完善低保對(duì)象確認(rèn)制度;三是強(qiáng)化對(duì)低保工作的管理。”
針對(duì)財(cái)政壓力大，資金來(lái)源單一及“低保”對(duì)象確定難的問(wèn)題，王春亮指出：“加強(qiáng)政府職能、提高對(duì)農(nóng)村低保政策的重視程度;科學(xué)制定保障對(duì)象和保障標(biāo)準(zhǔn);加強(qiáng)低保資金監(jiān)管。”孫睿在《農(nóng)村最低生活保障問(wèn)題研究》中指出：“準(zhǔn)確認(rèn)定農(nóng)村低保對(duì)象;提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn);設(shè)立農(nóng)村低保基金;規(guī)范農(nóng)村低保管理。”
對(duì)于工作流程不規(guī)范，缺乏公平公正意識(shí)，蔣威認(rèn)為：“逐步完善‘低保’制度體系;建立和完善農(nóng)村低保法律法規(guī);建立科學(xué)高效的農(nóng)村低保監(jiān)督機(jī)制;嚴(yán)格核定低保對(duì)象，科學(xué)建立低保標(biāo)準(zhǔn);提升農(nóng)村低保執(zhí)行機(jī)構(gòu)及工作人員的工作效率。”
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縱觀全局，“低保”制度實(shí)施過(guò)程中面臨諸多問(wèn)題，要改進(jìn)、完善的地方還有狠多，“低保”的路還有很長(zhǎng)要走，但是“低保”問(wèn)題在未來(lái)肯定會(huì)得到較好的完善。——論文作者：盧閃閃
