發(fā)布時間：2020-10-26所屬分類：經(jīng)濟論文瀏覽：1次
摘 要： 摘要：隨著中國深度參與經(jīng)濟全球化進程,如何保護日漸擴大的中國海外利益提上了中國對外政策的議程。近兩年，部分國家地區(qū)持續(xù)動蕩，發(fā)達國家紛紛豎起投資壁壘，對中國的海外利益保護提出嚴峻挑戰(zhàn)，國家采取了一系列措施來保障中國企業(yè)和個人的海外利益，包括
摘要：隨著中國深度參與經(jīng)濟全球化進程,如何保護日漸擴大的中國海外利益提上了中國對外政策的議程。近兩年，部分國家地區(qū)持續(xù)動蕩，發(fā)達國家紛紛豎起投資壁壘，對中國的海外利益保護提出嚴峻挑戰(zhàn)，國家采取了一系列措施來保障中國企業(yè)和個人的海外利益，包括持續(xù)完善領(lǐng)事保護體系、推動雙邊投資協(xié)定談判等。
關(guān)鍵詞：海外利益;領(lǐng)事保護;海外投資;雙邊投資協(xié)定
中國海外利益是中國國家利益的海外延伸，是中國國家利益的重要組成。中國海外利益定義為：中國政府、企業(yè)、社會組織和公民，通過全球聯(lián)系產(chǎn)生，在中國主權(quán)管轄范圍以外存在，以國際合約形式為表現(xiàn)的中國國家利益。1中國國家利益在海外直接表現(xiàn)為保護政府、企業(yè)、社會組織和公民在海外的人身財產(chǎn)安全，合法的商業(yè)利益不受侵害等，更深層次地表現(xiàn)為國家戰(zhàn)略需求，包括能源、國際制度等方面。隨著中國的迅速崛起為全球第二大經(jīng)濟體，中國的海外利益在國家利益中的比重正在急速加大，中國海外利益保護的急迫性和重要性不言而喻。
與此同時，海外利益的發(fā)生至少關(guān)系到兩個國家，海外利益持有國和海外利益發(fā)生國，這也產(chǎn)生了海外利益保護中最大的難題之一：現(xiàn)有的國際法體系使屬地管轄權(quán)具備優(yōu)先地位，利益持有國往往缺少合法權(quán)力在利益發(fā)生國進行領(lǐng)土管轄權(quán)以外的保護。所以，海外利益需要成為一種共贏的利益，能夠?qū)姘l(fā)生國和國際社會產(chǎn)生正面效應(yīng)。
一、中國海外利益保護面臨的新形勢
1、中國企業(yè)和個人面臨海外風(fēng)險升高
在“一帶一路”的帶動下，中國在全球外國直接投資中的影響力不斷擴大，流量連續(xù)四年占全球份額的10%以上，2019年占10.4%。2019年中國對外直接投資流量居世界第二位，存量世界第三位。2019年，中國對外直接投資為1369.1億美元，流量規(guī)模僅次于日本(2266.5億美元)。到2019年底，中國外國直接投資存量達到2.2萬億美元，僅次于美國(7.7萬億美元)和荷蘭(2.6萬億美元)。截至2019年底，中國投資者在全球188個國家和地區(qū)建立了44,000家外國直接投資公司，總資產(chǎn)為7.2萬億美元。從2013年到2019年，中國對“一帶一路”沿線國家累計直接投資1173.1億美元。2
與此同時，中國企業(yè)和個人在海外受到人身及財產(chǎn)威脅的概率急劇升高。部分國家和地區(qū)的政局持續(xù)動蕩，不時爆發(fā)的武裝沖突對中國企業(yè)造成重大的人身和財產(chǎn)威脅，針對中國企業(yè)和個人的綁架劫持也不斷發(fā)生。中資企業(yè)對外承包工程累計合同金額超過10億美元的89個國家和地區(qū)中，有18個國家名列全球建筑業(yè)市場風(fēng)險前20名。3 2018年，中國外交部共處理約8萬起領(lǐng)事保護案件，數(shù)量較上年增長1萬起。4中國的領(lǐng)事保護工作面臨比過往任何時期都更為復(fù)雜而艱巨的挑戰(zhàn)。
2、大國競爭再起，中國跨境投資被進一步限制
隨著國際秩序的演進、中國全球經(jīng)濟地位的提升，中國在全球范圍內(nèi)的投資環(huán)境正在惡化。不少發(fā)達國家對中國企業(yè)(尤其是國有企業(yè))大量投資其高新技術(shù)、先進設(shè)備等戰(zhàn)略行業(yè)的行為產(chǎn)生擔(dān)憂，紛紛出臺面向外資的審查制度，不但審查的范圍擴大，并且審查界限不清、透明度低，對中國的海外投資造成較大影響。例如，歐盟的《歐盟外商投資審查條例》于2019年4月10日生效，2020年10月11日全面施行，該條例要求成員國對受外國政府直接或間接控制實體的投資加強審查，并鼓勵審查“國家主導(dǎo)的對外投資項目”。截至2020年2月底，歐盟已有14個成員國(如意大利、西班牙、法國)建立了外資審查制度。
二、中國海外利益保護的發(fā)展方向
1、持續(xù)完善領(lǐng)事保護體系，保障本國海外利益
領(lǐng)事保護是指派遣國公民、法人的合法權(quán)益在接受國受到侵害時,領(lǐng)館或領(lǐng)事官員同當(dāng)?shù)氐挠嘘P(guān)當(dāng)局交涉,敦促其對不法行為依法進行公正妥善處理。領(lǐng)館和領(lǐng)事官員在職責(zé)許可的范圍內(nèi),向國民提供必要的幫助。為了應(yīng)對持續(xù)攀升的海外風(fēng)險，中國正在打造具備中國特色的領(lǐng)事保護體系，堅持以人民為中心，由法律支撐、機制建設(shè)、風(fēng)險評估、安全預(yù)警、預(yù)防宣傳和應(yīng)急處置六大支柱構(gòu)成，6完善的主要方向包括：
加快健全法律保障。2018年3月26日，外交部發(fā)布《中華人民共和國領(lǐng)事保護與協(xié)助工作條例(草案)》(簡稱“《工作條例》”)向社會公開征求意見，以盡快出臺專門立法。讓領(lǐng)事保護有法可依，可以落實領(lǐng)事保護中各相關(guān)方的責(zé)任，切實維護海外中國公民和機構(gòu)的正當(dāng)權(quán)益。
豐富信息發(fā)布渠道。《工作條例》第二十六條規(guī)定中國公民、法人和非法人組織關(guān)注安全提醒、加強安全防范的相關(guān)義務(wù)。為了信息傳達到位，官方方面，外交部開通了中國領(lǐng)事服務(wù)網(wǎng)、12308微信版、“領(lǐng)事之聲”微博等平臺，及時發(fā)布各項安全提醒和注意事項。非官方方面，《工作條例》第二十七條規(guī)定，旅行社及旅游經(jīng)營者有進行安全提醒的義務(wù)，通過出行前告知等適當(dāng)方式，提醒游客旅游目的地國家存在的安全風(fēng)險。多層面的信息發(fā)布形成覆蓋更全面的預(yù)防性領(lǐng)保機制。
多元化領(lǐng)事保護的主體。中國企業(yè)、公民在海外數(shù)量持續(xù)上升，與之相對的是中國外交部門的人手有限，應(yīng)當(dāng)充分利用民間資源來分擔(dān)領(lǐng)事保護壓力，未來領(lǐng)事保護將會有更多元的主體參與其中。例如，“領(lǐng)保聯(lián)絡(luò)員”制度已經(jīng)在中國駐外使領(lǐng)館廣泛開展，領(lǐng)保聯(lián)絡(luò)員來自領(lǐng)區(qū)當(dāng)?shù)兀瑓f(xié)助使領(lǐng)館獲取中國公民在當(dāng)?shù)匕l(fā)生的包括遇難、受傷、受困等信息，代表使領(lǐng)館進行看望、慰問等活動，并與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)機構(gòu)部門聯(lián)絡(luò)、協(xié)助使領(lǐng)館安排領(lǐng)事探視等。
2、推動雙邊投資協(xié)定的更新，保障雙邊海外利益
外資審查制度的模糊不清，會對正常的海外投資活動造成阻礙，不但損害資本輸出國的利益，也不利于資本輸入國的獲得投資加快發(fā)展，而雙邊投資協(xié)定(Bilateral investment treaty)是解決雙方爭議的有效措施。雙邊投資協(xié)定本來是資本輸出國為保護其海外投資的安全與利益，與資本輸入國簽訂的雙邊投資保證協(xié)定，重點對外國投資者待遇標準，投資項目及內(nèi)容，政治風(fēng)險保證，代位求償權(quán)，投資爭議處理程序進行規(guī)定。而中國即是資本輸出大國，同時也是資本輸入大國，雙邊投資協(xié)定保障的是雙方在彼此領(lǐng)土上海外投資的利益，中國應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極推動與各國的雙邊投資協(xié)定談判，達成更適用于當(dāng)前形勢的雙邊投資協(xié)定。
以中歐雙邊投資協(xié)定為例，2020年9月14日，中歐領(lǐng)導(dǎo)人確認加快中歐雙邊投資協(xié)定談判，實現(xiàn)年內(nèi)完成談判的目標，這是中歐雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系中最重要的事項之一。該談判于2013年11月在第16次中歐峰會時正式啟動，截止2020年9月，雙方已經(jīng)進行了30多輪談判。這項雙邊投資協(xié)定一旦達成，將成為中國的簽署內(nèi)容最為詳細和范圍最為全面的雙邊投資協(xié)定，不僅為中國企業(yè)在歐盟投資提供了統(tǒng)一法律框架，也使歐盟企業(yè)在中國享受更加自由化的市場準入。對于海外投資審查，該協(xié)定中雖然有國家安全例外條款，但對于被審查的主體而言，可以申請仲裁，要求仲裁庭審查東道國政府所采取的措施是否滿足善意原則。如此，東道國的審查權(quán)限將被一定程度的限制，有效防止合理的海外投資被含糊的理由拒之門外。7國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系正面臨重大變革，中歐雙邊投資協(xié)定的達成將會在很多方面影響現(xiàn)有投資規(guī)則，對中國與其他國家更新雙邊投資協(xié)定有很強的推動作用。——論文作者：王曉婉
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