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摘 要： 摘要：政府信息公開條例頒布后，審計機(jī)關(guān)不斷加大政府信息公開力度，政府審計數(shù)據(jù)公開工作隨之開始。伴隨著信息技術(shù)的發(fā)展以及電子政務(wù)的推行，政府審計數(shù)據(jù)開放是未來的必然趨勢。本文分析了妨礙政府審計數(shù)據(jù)公開工作順利推行的影響因素，針對這些影響因素
摘要：政府信息公開條例頒布后，審計機(jī)關(guān)不斷加大政府信息公開力度，政府審計數(shù)據(jù)公開工作隨之開始。伴隨著信息技術(shù)的發(fā)展以及電子政務(wù)的推行，政府審計數(shù)據(jù)開放是未來的必然趨勢。本文分析了妨礙政府審計數(shù)據(jù)公開工作順利推行的影響因素，針對這些影響因素從依法公開、有序公開、多元公開和廣泛監(jiān)督等四個方面提出可行的建議。
關(guān)鍵詞：政府審計數(shù)據(jù);信息公開;審計公開路徑
引言
2019年4月3日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國務(wù)院令公布修訂后的《中華人民共和國政府信息公開條例》(簡稱《條例》)，這對政務(wù)工作提出了更高的要求。審計署作為政府部門的重要組成部分，也應(yīng)該及時對外披露政府信息公開工作報告。審計署自2003年開始公開審計工作結(jié)果，期間幾次加大審計信息公開力度，審計信息公開制度越發(fā)完善。
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目前，諸多學(xué)者研究政府審計信息公開工作的相關(guān)內(nèi)容，多涉及到審計公開本身以及產(chǎn)生的作用，很少研究政府審計數(shù)據(jù)公開工作進(jìn)行。而政府?dāng)?shù)據(jù)開放制度以新技術(shù)驅(qū)動為基礎(chǔ)構(gòu)建，側(cè)重數(shù)據(jù)的利用再利用，旨在挖掘數(shù)據(jù)的潛在價值，為政府和社會有效解決各種問題提供新的路徑和資源。政府審計數(shù)據(jù)的公開能夠使得我國的政府機(jī)制更加的完善，強(qiáng)化審計的監(jiān)督功能和公民的輿論監(jiān)督功能。
一、政府審計公開現(xiàn)狀
1.政府審計公開工作取得的成就
政府審計結(jié)果公告制度起步雖晚，卻發(fā)展較快，目前政府審計信息已在一定范圍和程度上公開。公開方式而言，各級審計機(jī)關(guān)基本都建立了門戶網(wǎng)站;同時多數(shù)審計機(jī)關(guān)會通過官方微博、公眾號、報刊等多種形式發(fā)布政府審計信息。公開情況而言，各級審計機(jī)關(guān)主動公開政府審計信息數(shù)量增幅明顯，依申請公開次數(shù)明顯提升。
2.政府審計公開工作的不足之處
政府結(jié)果公開工作已取得一定的成就，但多局限于淺層公開，深度不足。具體而言，審計公開范圍較為籠統(tǒng)，制度不健全，管理混亂。大量的審計公開內(nèi)容和大眾的需求并不一致，無法滿足當(dāng)下大眾對政府工作的監(jiān)督要求;政府審計公開方式雖多樣但缺乏有效利用。這影響了我國實(shí)現(xiàn)建設(shè)服務(wù)型、透明型政府的目標(biāo)，不利于政府工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化等要求的實(shí)現(xiàn)。
二、政府審計數(shù)據(jù)公開的障礙
1.法制因素
我國現(xiàn)有的審計方面的法律，缺乏審計數(shù)據(jù)公開的相關(guān)規(guī)定。我國關(guān)于審計相關(guān)法律法規(guī)多數(shù)為地方性法律法規(guī)，國家層面審計法律法規(guī)數(shù)量較少。上位法對于政府審計數(shù)據(jù)公開工作法律規(guī)范涉及內(nèi)容極少，而地方性法律法規(guī)多為上位法的延伸或重復(fù)。政府審計數(shù)據(jù)公開缺乏法律規(guī)范，對其公開造成了一定的障礙。且在審計公開方面有一系列規(guī)定具有彈性，在實(shí)際操作中不利于審計信息對外公開，影響審計公開工作的推進(jìn)。
2.體制因素
1)政府審計機(jī)關(guān)缺乏公開規(guī)范
政府審計信息公開工作中，缺乏相應(yīng)的管理規(guī)范。國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)審計工作的意見》授予了審計單位向社會公開審計結(jié)果與否的權(quán)利，政府審計部門對此有自主權(quán)。但政府部門在管理政府審計信息公開工作中，缺乏一定的管理制度，并且管理模式較為雜亂。在政府審計數(shù)據(jù)公開管理環(huán)節(jié)，需要更為科學(xué)的判斷，對于負(fù)責(zé)人員的能力以及技術(shù)方面提出了更高的要求。要明確管理責(zé)任劃分和推進(jìn)審計數(shù)據(jù)公開，離不開流程化的管理規(guī)范和相應(yīng)的人力支持。
2)審計人員觀念與群眾需求相違背
政府審計工作者對于公開政府審計數(shù)據(jù)意愿并不強(qiáng)烈，也有部分政府審計工作者認(rèn)為政府審計數(shù)據(jù)不應(yīng)當(dāng)公開。政府審計數(shù)據(jù)很可能涉及了“兩秘密一隱私”，相關(guān)規(guī)范規(guī)定不夠明確，公開政府審計數(shù)據(jù)存在風(fēng)險，政府審計人員拒絕公開政府審計數(shù)據(jù)。但部分政策跟蹤審計、預(yù)算執(zhí)行審計等審計工作和群眾利益相關(guān)，這部分審計工作會受到群眾的關(guān)注，而群眾的需求卻與審計工作常態(tài)存在矛盾。
3.技術(shù)因素
1)渠道利用不足
多數(shù)審計機(jī)關(guān)會利用多種網(wǎng)站、官方微博、官方公眾號、新聞發(fā)布會等多種途徑發(fā)布信息。但渠道利用并沒有發(fā)揮效用最大化：新聞網(wǎng)站發(fā)布的政府審計相關(guān)報道大量轉(zhuǎn)載或解讀審計機(jī)關(guān)的審計結(jié)果報告、審計工作報告等，其內(nèi)容平淡無奇無吸引力;微博平臺發(fā)布的微博文章帶有較強(qiáng)的官方立場，微博文章被廣泛關(guān)注的概率低，審計機(jī)關(guān)不太重視利用微博平臺的傳播優(yōu)勢，審計機(jī)關(guān)對審計微博賬號宣傳不到位;審計新聞發(fā)布會發(fā)布的普及程度以及數(shù)量規(guī)模都很低。[8]多數(shù)渠道本身利用程度偏低，公布政府審計數(shù)據(jù)的相關(guān)信息缺乏環(huán)境支持。
2)公開技術(shù)不足
政府審計數(shù)據(jù)公開缺乏技術(shù)支持。數(shù)據(jù)內(nèi)容處理方面：由于政府審計涉及內(nèi)容的特殊性，多數(shù)政府審計數(shù)據(jù)需要經(jīng)過脫密處理，而目前的技術(shù)水平很難滿足脫密處理的需求。數(shù)據(jù)傳遞方面：截止2019年底，內(nèi)地有19個省市自治區(qū)建設(shè)數(shù)據(jù)公開平臺，其中提供政府審計部門數(shù)據(jù)的平臺數(shù)量較少，數(shù)據(jù)質(zhì)量較低。而審計機(jī)關(guān)的網(wǎng)站規(guī)范缺乏統(tǒng)一的規(guī)定，提供的政府審計數(shù)據(jù)質(zhì)量也參差不齊。數(shù)據(jù)公開風(fēng)險方面：政府?dāng)?shù)據(jù)公開后，必然會帶來數(shù)據(jù)流動傳播真實(shí)性和隱私泄露風(fēng)險以及數(shù)據(jù)利用引發(fā)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)性風(fēng)險，如何預(yù)防這些風(fēng)險也需要技術(shù)的支持。
三、政府審計數(shù)據(jù)公開的路徑
1.依法公開
加強(qiáng)審計法制化建設(shè)，是當(dāng)下對工作提出的要求也是之后必然的發(fā)展趨勢。
推動國家層面審計公開的立法修訂。社會環(huán)境的發(fā)展變化，使得相應(yīng)的法律規(guī)范落后于審計工作的發(fā)展。應(yīng)該補(bǔ)充具備指導(dǎo)性的國家層面的立法規(guī)范，保證大方向正確。
促進(jìn)地方性法律法規(guī)轉(zhuǎn)變立法方式。在地方性立法時，要在國家層面法律基礎(chǔ)上，進(jìn)行操作性的細(xì)節(jié)補(bǔ)充，即執(zhí)行性立法，將國家層面指導(dǎo)性的立法規(guī)范結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)情進(jìn)行具體化、實(shí)施性的細(xì)化，避免立法資源的浪費(fèi)。比如上位法要求規(guī)范政府審計公開信息范圍和程度，地方性法律法規(guī)應(yīng)完善政府信息公開內(nèi)容規(guī)范，對于具體公開內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)的要求。
2.有序公開
1)公開內(nèi)容有序
政府審計數(shù)據(jù)公開是一個循序漸進(jìn)的過程。目前關(guān)于政府審計工作動態(tài)和政府審計工作報告信息基本可以在政務(wù)信息公開一欄獲得。之后要公開政府審計工作過程中提交的政府審計報告，經(jīng)過一定的數(shù)據(jù)加工處理，確保不泄密的情況下進(jìn)行公開，以滿足群眾的需求。在之后要公開經(jīng)過脫密處理的政府審計工作原始數(shù)據(jù)，可以先通過依申請公開獲取公眾對于原始數(shù)據(jù)比較關(guān)注的范圍，再將申請公開次數(shù)較為頻繁的內(nèi)容做選擇性的公開或者主動公開相關(guān)部分。未經(jīng)脫密處理的政府審計工作原始數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)在不需保密后再公開。公開內(nèi)容從籠統(tǒng)到詳細(xì)，保證群眾需求的同時，也能處理好政府審計數(shù)據(jù)公開帶來的風(fēng)險。
2)公開人群有序
政府審計數(shù)據(jù)不同于其他政府信息，為盡可能規(guī)避政府審計數(shù)據(jù)公開風(fēng)險，應(yīng)當(dāng)對獲取信息的人群進(jìn)行劃分。首先，政府審計工作人員內(nèi)部公開，政府審計工作人員可以通過借鑒相似案例以豐富經(jīng)驗(yàn)。其次，政府人員部門之間數(shù)據(jù)公開，政府部門數(shù)據(jù)共享可以打破數(shù)據(jù)壁壘，提高資源的利用效率。再次，依申請公開，政府審計數(shù)據(jù)公開資格要明確評判標(biāo)準(zhǔn)，滿足相應(yīng)資質(zhì)例如司法機(jī)關(guān)案件中需要時或?qū)W者需要學(xué)術(shù)研究要求后公開。最后，大眾可以根據(jù)個人需求提出申請獲取部分政府審計數(shù)據(jù)公開，涉及到民生需求的政府審計數(shù)據(jù)應(yīng)該是主動公開的內(nèi)容，在有限的資源下盡可能滿足群眾的需求。
3.多元公開
1)充分利用渠道
政府審計主要的信息公布方式為各級審計廳(局)官方網(wǎng)站，應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的連接分類，提供檢索功能，補(bǔ)充數(shù)據(jù)公開板塊，也可通過數(shù)據(jù)公開平臺進(jìn)行數(shù)據(jù)公開，方便數(shù)據(jù)資源的整合。對于新聞網(wǎng)站上審計相關(guān)信息的報道，審計機(jī)關(guān)和媒體應(yīng)建立穩(wěn)定的關(guān)系，主動公開審計相關(guān)信息，增強(qiáng)審計公開力度。
各地方審計機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對于審計官博、公眾號的管理，定期更新信息，利用其公開政府審計數(shù)據(jù)工作，同時可以收到群眾的反饋。加強(qiáng)審計新聞發(fā)布會的效能發(fā)揮作用，增加審計新聞發(fā)布會的數(shù)量，讓公眾可以真正從新聞發(fā)布會上得到有效的審計公告。
2)提高技術(shù)水平
首先，需要引進(jìn)數(shù)據(jù)工程師進(jìn)行技術(shù)支持，解決政府審計數(shù)據(jù)脫密處理問題。其次，政府審計數(shù)據(jù)公開對數(shù)據(jù)傳遞技術(shù)提出了新的要求，主動公開提供數(shù)據(jù)如何全面公開，依申請公開的相關(guān)內(nèi)容如何點(diǎn)對點(diǎn)公開，這都需要特定技術(shù)的支持。最后，在控制數(shù)據(jù)傳遞隱私泄露和數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)風(fēng)險環(huán)節(jié)，提高風(fēng)險管理技術(shù)水平，能夠一定程度上緩解風(fēng)險防范問題。
4.廣泛監(jiān)督
政府審計數(shù)據(jù)公開工作僅僅靠政府審計這一單一主體可能會引起公共權(quán)利運(yùn)用時的失范與失衡問題，要聯(lián)合多方進(jìn)行多元監(jiān)督，政府監(jiān)督為主，社會組織、新聞媒體和社會公眾參與監(jiān)督，有效互動，協(xié)同監(jiān)管。
政府審計數(shù)據(jù)公開需要一個更成熟的環(huán)境。研究表明審計結(jié)果與媒體關(guān)注之間是影響與被影響的關(guān)系。政府審計機(jī)關(guān)應(yīng)該與媒體有效溝通，形成正向反饋機(jī)制，媒體監(jiān)督便利審計工作的功能的同時，推動了政府審計數(shù)據(jù)公開。
社會公眾作為監(jiān)督主體的重要構(gòu)成元素之一，發(fā)揮其監(jiān)督作用需要政府促進(jìn)社會公眾有意識參與政府?dāng)?shù)據(jù)開放監(jiān)管環(huán)節(jié)。政府審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動公開數(shù)據(jù)信息，提供多樣的參與監(jiān)管渠道方便與社會公眾及時交流。
四、結(jié)論
本文總結(jié)了政府審計數(shù)據(jù)公開現(xiàn)狀，分別從法制、體制、技術(shù)這三個因素分析了政府審計數(shù)據(jù)公開障礙，并針對這三個因素提出了推動政府審計數(shù)據(jù)公開的路徑。盡管政府?dāng)?shù)據(jù)公開工作有了一定的成效，但仍無法滿足民眾對于當(dāng)下政府的期望，并且在政府審計數(shù)據(jù)公開這一環(huán)節(jié)有很多問題值得思考，例如是否借助數(shù)據(jù)公開平臺公開政府審計數(shù)據(jù)的相關(guān)信息。我國政府應(yīng)該建立完善的政府審計數(shù)據(jù)立法規(guī)范，合理協(xié)調(diào)資源，有序公開政府審計工作，努力提高技術(shù)處理水平，早日攻克政府審計數(shù)據(jù)公開難題，推動透明化政府建設(shè)進(jìn)程。——論文作者：劉文卉
