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摘 要： [提要]應急物流體系的構建有益于降低突發(fā)公共事件所造成的損失。不僅如此，在政策鼓勵與資金支持下，應急物流體系的構建也將帶動一系列相關產業(yè)的發(fā)展。本文基于供應鏈視角，對應急物流體系的構建進行優(yōu)化分析，并給出建議。 關鍵詞：應急物流,供應鏈,物流系
[提要]應急物流體系的構建有益于降低突發(fā)公共事件所造成的損失。不僅如此，在政策鼓勵與資金支持下，應急物流體系的構建也將帶動一系列相關產業(yè)的發(fā)展。本文基于供應鏈視角，對應急物流體系的構建進行優(yōu)化分析，并給出建議。
關鍵詞：應急物流,供應鏈,物流系統(tǒng)優(yōu)化
在電商產業(yè)迅速發(fā)展的中國，物流正扮演著極為重要的角色，成為企業(yè)新的利潤源泉，現(xiàn)代物流對于我國來說，不僅是國民經(jīng)濟的支柱產業(yè)及新經(jīng)濟增長點，其分支——應急物流體系的構建有益于降低突發(fā)公共事件所引發(fā)的損失。
國家發(fā)改委在國務院印發(fā)《國務院辦公廳關于加快應急產業(yè)發(fā)展的意見》后積極開展物流規(guī)劃方面的工作，并出臺《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃(2014-2020年)》，應急物流工程躋身進入十二項重點發(fā)展工程。但我國在應急物流方面的研究仍處于初步發(fā)展階段，應急物流管理的實施還存在諸多問題。探索供應鏈視角下應急物流體系的構建，有助于完善其管理模式、積累有參考價值的經(jīng)驗。
一、基于供應鏈視角應急物流體系相關理論概述
(一)應急物流相關概念。
應急物流是指以提供突發(fā)性自然災害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件等突發(fā)性事件所需應急物資為目標，以追求事件效益最大化和災害損失最小化為目標的特種物流活動。相較于商業(yè)物流，具有突發(fā)性、不確定性、弱經(jīng)濟性和時間緊迫性四大特點。
(二)供應鏈及供應鏈管理相關概念。
供應鏈管理就是指對整個供應鏈系統(tǒng)進行計劃、協(xié)調、操作、控制和優(yōu)化的各種活動與過程，其目標是要將顧客所需的正確的產品能夠在正確的時間、正確的質量和正確的狀態(tài)送到正確的地點，并使總成本達到最佳化。所謂供應鏈，其實就是有供應商、制造商、倉庫、配送中心和渠道商等構成的物流網(wǎng)絡，同一企業(yè)可能構成這個網(wǎng)絡中的不同節(jié)點，但更多的情況是由不同的企業(yè)構成這個網(wǎng)絡中的不同節(jié)點。
二、應急物流相較于普通物流的特殊性
應急物流作為物流活動的分支，也承擔著實現(xiàn)物資空間效用、時間效用的責任。和普通物流一樣，應急物流也由流體、載體、流量、流向、流程和流速等要素構成。但應急物流有其區(qū)別于普通物流的特殊性，相較于普通物流兼顧效率與效益以實現(xiàn)資源的最大化利用，應急物流則不計經(jīng)濟效益，要求以最短的時間、最大的流量，將應急物資發(fā)往災害發(fā)生地，通過物流效率來實現(xiàn)物流效益。
(一)不可預見性。突發(fā)事件本身就具有很強的不可預見性，其發(fā)生的時間、地點、規(guī)模、影響等都難以預見，正因如此，應對突發(fā)事件而產生的應急物流工作也具有不可預見性。
(二)需求多樣性。突發(fā)事件的發(fā)生具有很強的不確定性，其不確定性在于其性質、規(guī)模、影響等，這就導致所需物資的品種、數(shù)量等需要根據(jù)具體情況進行多樣性調配。
(三)弱經(jīng)濟性。應急工作的第一目標是保障人民群眾的生命財產安全，因此需要在第一時間將應急物資發(fā)往災害發(fā)生地，因此需要更多強調物流過程的速度與效率，因而弱化了經(jīng)濟效益與物流成本。
(四)時間緊迫性。在突發(fā)事件處置過程中，時間意味著一切，在災害發(fā)生導致道路阻斷、通信中斷的情況下，應急物資需要克服困難及時送達，這對應急物流活動的時效性提出了極高的要求。
(五)主體多元性。突發(fā)事件的處理需要多部門、多單位、多主體、多地區(qū)共同參與、配合，所需的人力物力難以僅憑一方力量提供。因此，應急物流的運作依靠政府領導、社會各界參與、多地區(qū)多單位多部門的協(xié)調與合作，因此具有廣泛參與性。
三、一些先進國家應急物流經(jīng)驗歐美、日本等國家經(jīng)過多年探索和發(fā)展，已在應急物流管理體制方面有所建樹。標準化的應急物流系統(tǒng)使得相關工作更為規(guī)范、科學和高效。
(一)德國：多部門多組織共同參與，高素質民間力量作用巨大。分權化和多元化管理是貫穿德國災害防治的基本要素，多部門多組織共同參與、協(xié)調合作，由此構建了較為完備的災害預防及控制體系。公民保護與災害救治辦公室隸屬聯(lián)邦內政部，負責協(xié)調各方，扮演最高指揮者的角色。發(fā)生災情時，政府部門中的消防隊、警察、聯(lián)邦國防軍聯(lián)合志愿組織及民間組織，各司其職、團結一致，力求最大限度減少和避免損失。德國是較早建立專業(yè)民防隊伍的國家，國內約有6萬民防工作從業(yè)者，不僅如此，還有約150萬接受過專業(yè)技術訓練的志愿者從事消防救護、醫(yī)療救護和技術救援，并按地區(qū)與職責組成民間救助隊伍。
(二)美國：應急體系完備，面向國內外專設部門。美國的應急管理模式以“行政首長領導，中央?yún)f(xié)調，地方負責”為特征建立，在發(fā)生有潛在危險的自然活動時，聯(lián)邦緊急狀態(tài)將會被宣布進入，與此同時，將會啟動應急計劃。在此之中，所有事務均由聯(lián)邦應急管理署統(tǒng)一處置，目前該署已并入國土安全部，并成為國土安全部四個主要分支機構之一。針對不同的災害形式、人口規(guī)模，美國均設立不同的預案及救災方式，其構建的救災組織體系還會在平日幫助警方進行治安管理。
面向國內，聯(lián)邦應急管理署成立物流管理的專門單位，承擔救災物資的管理儲備、預測需求、規(guī)劃路線以及物流中心設置的工作，進入聯(lián)邦緊急狀態(tài)時，該部門根據(jù)需求調度并發(fā)放物資。聯(lián)邦法律賦予當?shù)卣畱毙袆拥闹笓]權，更高級政府只有在收到援助請求時才會予以幫助，但不會接替當?shù)卣闹笓]和分配權限。聯(lián)邦政府治下的“總統(tǒng)災害救助基金”則會在發(fā)生特大災害時下發(fā)經(jīng)費。美國還成立了對外災害救助辦公室，主要負責處理各種國際緊急事務。世界范圍內設有其辦公室設立的七個緊靠海灘和機場的應急倉庫，備有諸如水箱、毛毯、帳篷等救災物資。
(三)日本：全民演習演練，應急物資三階段管理。日本常年遭受地震、臺風等自然災害的侵擾，民眾防災自救的意識與能力相對較高，通過每年的演習演練，日本民眾學習了相關知識，中央及地方政府有關機構的防災救災能力也在此之中得到檢驗。日本制定災害運輸替代方案以構建應急物流體系。
在災害發(fā)生前規(guī)劃海陸空運輸路徑，特別編制應急物流作業(yè)流程手冊，針對救災物資的運輸、機械設備的分配及使用、分工合作事項等予以說明，并將避難所位置預先規(guī)劃。應急物資接受三階段管理：第一階段為政府行政單位著手，涉及到物資的收集、存放和運輸，這要求軍隊協(xié)助進行交通管制，避免物資長時間逗留;物流公司負責第二階段，涉及向車站等避難所進行高效多次配送，并進行存儲管理;第三階段仍由物流公司負責，涉及小批量訂單制配送。社會捐贈的救災物資將經(jīng)過交叉轉運站分類后直送災民點，剩余的物資將存儲以備日后使用。
四、我國應急物流發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題
歐美、日本等物流體系健全的發(fā)達國家對于應急物流體系的構建頗具經(jīng)驗，我國在該領域還處在初步發(fā)展階段，應急物流管理的實施仍存在諸多問題。
(一)國家政策推動應急物流發(fā)展，應急保障能力不斷提高。
2003年支援處理SARS疫情，這是應急物流在中國的一大里程碑。在此之后，國家先后出臺了一系列政策，以促進應急物流的發(fā)展，切實推動了我國應急物流的不斷進步。在此之后，應急物流不斷在突發(fā)事件中扮演關鍵角色，在應對過程中發(fā)揮著非常重要的作用。盡管應急物流在我國發(fā)展起步較晚，與歐美、日本等物流體系健全的發(fā)達國家仍有一些差距，但在黨和國家的領導下、中國物流人的努力下，我國在此領域也獲得了長足的發(fā)展與進步。在實踐中，我國應急物流顯示了較強的應急保障能力。
(二)我國應急物流基礎設施建設不足。
在國家基礎設施建設和電商產業(yè)的推動下，我國交通運輸網(wǎng)絡體系已基本形成，但在應急端并不平衡，在展開應急物流運輸?shù)幕A設施上還存在著建設不足等問題。不僅如此，地區(qū)間不對稱的基礎設施建設，也讓矛盾尤為突出。例如，支線運輸能力不能匹配干線運力分配，鐵路網(wǎng)在延伸擴散中逐漸薄弱，支線航空運輸資源匱乏，內河航道運輸使用有限。
(三)我國應急物資儲備及布局有待完善。
在之前的應急處理中，我國在應急物資的儲備及布局中暴露了問題，出現(xiàn)了應急物資數(shù)量種類不足、物資調運不合理的情況。以汶川地震為例，災難發(fā)生后，受災地區(qū)急需食品、藥品、飲用水、臨時帳篷等應急物資，為保障人民基本生活，政府緊急從周邊10個城市調運應急庫存帳篷18萬套，但遠遠滿足不了400萬套的需求。截至目前，我國在全國范圍內設立了10個主要的國家級救災物資儲備中心，其中的大部分分布在中東部，但西部地帶自然災害頻發(fā)。布局的不合理致使應急物資不能在第一時間發(fā)往災害發(fā)生地。
(四)我國應急物流管理信息系統(tǒng)未形成統(tǒng)一高效的指揮平臺。
先進高效的管理信息系統(tǒng)為管理層提供決策判斷資料，為執(zhí)行層提供落實完成信息。信息，將是應急物流發(fā)展的新突破口，但我國現(xiàn)有的應急物流管理信息系統(tǒng)尚未完善，信息化程度相對較低，統(tǒng)一的指揮管理平臺仍未建立。這使得物流中心之間缺乏準確高效的信息溝通，使得物流活動各環(huán)節(jié)所掌握的信息不對稱，決策者也因此無法在第一時間掌握需求信息，不能根據(jù)具體情況做出調整與判斷，從而造成不必要的浪費和損失。
(五)我國應急物流從業(yè)人員專業(yè)化程度較低。
在眾多高校的培養(yǎng)下，一大批具有高素質、專業(yè)化的物流相關人才正走出校門，從事著物流工作，但教學方向很少傾向于應急物流方面，致使我國物流人才在應急物流方面缺乏應有的專業(yè)知識和經(jīng)驗。
五、基于供應鏈視角應急物流體系的構建建議
目前，我國應急物流體系所存在的問題主要由應急物流基礎設施建設不足、應急物資儲備及布局有待完善、尚未形成統(tǒng)一高效的管理信息系統(tǒng)、從業(yè)人員專業(yè)化程度低所構成。抓住問題本質，對癥下藥，便能妥善解決。
(一)完善應急物流基礎設施建設，挖掘常規(guī)物流活動的應急功能。應急物流基礎設施的完善，需要著重加強物流節(jié)點的建設，這有助于搭建銜接應急物流各環(huán)節(jié)的橋梁。在對現(xiàn)有基礎設施設備充分利用的基礎上，進行合理改造。不僅如此，還應挖掘常規(guī)物流活動的應急功能，實現(xiàn)資源共享。
(二)完善應急物資儲備，增加儲備中心數(shù)量。針對之前處理災后應急工作所暴露的問題，國家應完善應急物資儲備，各地根據(jù)自身具體情況，采購并儲備相應數(shù)量、種類的應急物資，還應在選址上有所側重，對于災害多發(fā)區(qū)，應給予更多的注意。
(三)構建高效的應急物流管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)統(tǒng)一指揮管理。應急物流具有主體多樣性特點，如何高效協(xié)調各部門實現(xiàn)廣泛參與，是應急物流信息系統(tǒng)開發(fā)的工作重點。要讓高效的管理平臺為參與的各部門提供信息服務，實現(xiàn)統(tǒng)一的計劃、組織、協(xié)調、控制和指揮。避免信息不對稱所帶來的資源浪費和損失。
(四)培育高素質應急物流人才，推動應急物流學科建設。高校應將應急物流學科加入物流人才的培養(yǎng)計劃，傳授其先進的應急物流專業(yè)知識，并讓其掌握相應的專業(yè)技能，在教學實踐中，讓學生積累相關經(jīng)驗，培養(yǎng)應急思維。學科競賽中也應側重對應急物流的引導，讓更多高素質的物流人才創(chuàng)新出高效合理的應急方案。
主要參考文獻：
[1]左小德，梁云，張蕾.應急物流管理[M].廣州：暨南大學出版社，2011.
推薦期刊：《商品儲運與養(yǎng)護》是中國創(chuàng)辦最早，最富盛名的物流科技期刊，原國內貿易部優(yōu)秀科技期刊獎，就經(jīng)濟管理、交通運輸、機械工程、發(fā)展戰(zhàn)略、物流政策、商務電子、包裝保養(yǎng)、衛(wèi)生安全、思想教育、教學研究等領域最新科技成果及熱點問題進行探討。
