發(fā)布時間：2017-10-13所屬分類：經(jīng)濟論文瀏覽：1次
摘 要： 目前我國宏觀經(jīng)濟增長逐漸回歸理性，產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整和發(fā)展理念也進入了轉(zhuǎn)型期。此時，我國也迎來了嚴峻的環(huán)境和能源挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的高碳產(chǎn)業(yè)也受到了嚴峻挑戰(zhàn)，因此，無論是經(jīng)濟結(jié)構和發(fā)展模式都有了新要求，以及我國面臨的環(huán)境資源也受到了約束，只有發(fā)展低碳經(jīng)
目前我國宏觀經(jīng)濟增長逐漸回歸理性，產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整和發(fā)展理念也進入了“轉(zhuǎn)型期”。此時，我國也迎來了嚴峻的環(huán)境和能源挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的高碳產(chǎn)業(yè)也受到了嚴峻挑戰(zhàn)，因此，無論是經(jīng)濟結(jié)構和發(fā)展模式都有了新要求，以及我國面臨的環(huán)境資源也受到了約束，只有發(fā)展低碳經(jīng)濟、走"綠色"可持續(xù)發(fā)展道路，才是未來國家經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢和正確選擇。
關鍵詞：低碳經(jīng)濟,"綠色"發(fā)展,環(huán)境保護
一、我國新形勢下的低碳經(jīng)濟發(fā)展
進入21世紀以來，隨著我國改革開放的進一步深入以及全球經(jīng)濟一體化步伐的不斷加快，我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入了關鍵的"轉(zhuǎn)型期"，宏觀經(jīng)濟運行呈現(xiàn)從高速增長回歸理性、注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整和發(fā)展理念轉(zhuǎn)變的新的經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢。這種增速放緩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級加快、經(jīng)濟發(fā)展動力轉(zhuǎn)換的"三期疊加"將成為未來一段時期內(nèi)我國宏觀經(jīng)濟運行的"新常態(tài)"。
經(jīng)濟的新常態(tài)給中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型帶來機遇的同時，也帶來了新的制約因素。在這一"新常態(tài)"下，我國傳統(tǒng)經(jīng)濟結(jié)構面臨資源日益匱乏、環(huán)境不斷惡化的巨大壓力，轉(zhuǎn)型升級成為唯一出路;另一方面，我國資源環(huán)境的嚴峻局面也迫切需要改變目前粗放型的經(jīng)濟發(fā)展模式。眾所周知，作為可持續(xù)發(fā)展的新型經(jīng)濟形態(tài)，低碳經(jīng)濟的核心內(nèi)涵是人類社會傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，這與我國新常態(tài)下經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵要求不謀而合。因此，我國發(fā)展低碳經(jīng)濟已經(jīng)成為形勢使然，是發(fā)展所需，更是一種必然的戰(zhàn)略選擇。對我國低碳經(jīng)濟發(fā)展機制及其構建進行研究，有利于正確理解新常態(tài)下的中國經(jīng)濟狀態(tài)，對于構建低碳經(jīng)濟發(fā)展模式具有非常重要的作用。
二、我國面臨嚴峻的能源形勢和環(huán)境形勢
1.嚴峻的能源形勢。
中國在成為世界第一貿(mào)易體和第二經(jīng)濟體的同時，也成為世界第一碳排放大國(總量)。應該看到，中國的碳排放與其人口規(guī)模、經(jīng)濟規(guī)模、制造業(yè)產(chǎn)值、能源使用量在占世界總量中的比重是不匹配的。數(shù)據(jù)顯示，2011年，中國在其他各項經(jīng)濟指標世界占比均低于20%的情況下，一次能源消費和CO2排放的世界占比均超過了20%，分別達到21。9%和25。5%。特別是碳排放總量在2014年達到了110億噸，占世界碳排放總量的四分之一強，人均碳排放量也達到8。08噸。從能源利用率來看，中國噸標煤的GDP產(chǎn)出為14000元(人民幣)，而全球平均水平為25000元、美國31000元，日本50000元。由此可見，我國目前的經(jīng)濟增長模式以及能源結(jié)構均存在不合理性。中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構亟需調(diào)整、能源利用率水平亟待提高。
我國也面臨著由于傳統(tǒng)的資源消耗型經(jīng)濟發(fā)展模式帶來的能源短缺問題。以石油為例，中國已經(jīng)超過美國而成為世界第一大石油進口國，原油對外依存度高達59。6%，預計2020年中國石油天然氣對外依存度將達67%。我國的能源安全形勢日益嚴峻。因此從某種意義上說，目前中國高速經(jīng)濟增長的動力還在依靠資源投入和能源消耗推動的高碳經(jīng)濟發(fā)展模式，而如果這種高能耗、高碳排的經(jīng)濟發(fā)展模式不能得到及時轉(zhuǎn)變的話，能源和資源問題將成為嚴重制約未來我國經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。
2。嚴峻的環(huán)境形勢。
與此同時，我國高碳經(jīng)濟發(fā)展模式帶來的嚴重環(huán)境問題也日益凸顯，極端天氣、自然災害頻發(fā)。空氣污染、水污染、土壤污染等及其帶來的次生環(huán)境問題，已經(jīng)嚴重影響并危害到廣大民眾的日常生活和身體健康，成為社會各界關注的焦點。以空氣污染為例:近年來頻發(fā)的霧霾天氣，因其發(fā)生面積大、持續(xù)時間長、污染程度高和危害程度大而成為嚴重威脅民眾健康的環(huán)境污染問題。從某種意義上說，環(huán)境污染已經(jīng)成為我國社會新的不穩(wěn)定因素。隨著人們生活水平的日益提高，對環(huán)境質(zhì)量要求也隨之不斷提高。環(huán)境問題作為關乎民生的重要問題，日益受到我國政府的高度重視。如何協(xié)調(diào)和處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境改善之間的關系，已經(jīng)成為新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。
三、"碳關稅"倒逼我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級
隨著全球氣候變暖，溫室氣體減排形成國際共識，美、歐等發(fā)達國家在全球低碳經(jīng)濟的大背景下相繼推出"碳關稅"新概念，為即將展開的新一輪全球"碳經(jīng)濟"和"碳政治"博弈搶占先機。目前來看，美國"碳關稅"政策的設計，正是針對廣大發(fā)展中國家特別是包括中國在內(nèi)的新興經(jīng)濟體國家。發(fā)展中國家一方面尚未建立國內(nèi)完善的減排制度體系，另一方面其出口產(chǎn)品受到產(chǎn)業(yè)結(jié)構和生產(chǎn)技術水平制約，距發(fā)達國家制定的產(chǎn)品碳排放指標相去甚遠。在此情形下，發(fā)展中國家將因"碳關稅"的實施，而面臨國內(nèi)減排壓力增大和對外貿(mào)易條件惡化的雙重風險。
"碳關稅"成為美歐等發(fā)達國家利用其經(jīng)濟、貿(mào)易、科技霸權，推行"綠色"貿(mào)易壁壘，抑制新興市場國家產(chǎn)品出口，平衡本國貿(mào)易逆差的市場化手段。碳關稅的指向性削弱了其本身"減排環(huán)保"的意義，似乎更具政治色彩。而"碳關稅"的政治化，其背后隱藏復雜的利益平衡和再分配。"碳經(jīng)濟"的背后，是全球"碳政治"利益的博弈。
面對日益嚴峻的全球性環(huán)境危機，作為披著環(huán)保外衣的新型貿(mào)易壁壘，"碳關稅"將成為歐美等發(fā)達經(jīng)濟體遏制發(fā)展中國家的又一"新式武器"。"碳關稅"以節(jié)能環(huán)保為名、行變相實施貿(mào)易制裁之實，推行低碳霸權，通過削弱發(fā)展中國家的國際競爭力以達到遏制中國等新興經(jīng)濟體發(fā)展的目的。毋容置疑，"碳關稅"的征收將對我國經(jīng)濟產(chǎn)生全方位的影響。特別是"碳關稅"的征收將對我國對外貿(mào)易和宏觀經(jīng)濟產(chǎn)生負面影響，而其中高碳產(chǎn)業(yè)受到的沖擊最為明顯。大部分中國制造的產(chǎn)業(yè)成本將隨著"碳關稅"的征收而被迫提高，這意味著我國出口生產(chǎn)企業(yè)的盈利能力特別是高碳生產(chǎn)企業(yè)的競爭力將會受到削弱，并由此帶來社會福利水平受損。一旦開征"碳關稅"，中國將不得不面對國際貿(mào)易環(huán)境的惡化和產(chǎn)品國際競爭力的雙重損失。
但是，從事物的兩面性來看，碳關稅對我國經(jīng)濟發(fā)展也有一定的積極意義。特別是給外貿(mào)生產(chǎn)企業(yè)造成的成本壓力，客觀上刺激了企業(yè)研發(fā)和采用低碳新技術的積極性和在新能源方面的投資力度。這種倒逼機制的形成，將一定程度上推動我國低碳技術的應用和產(chǎn)業(yè)結(jié)構轉(zhuǎn)型升級，進一步加快我國低碳經(jīng)濟的發(fā)展步伐。
四、低碳經(jīng)濟發(fā)展勢在必行
作為發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體的代表，中國目前正處在工業(yè)化、市場化和城鎮(zhèn)化進程的關鍵期，也面臨著發(fā)展經(jīng)濟與保護環(huán)境的雙重制約和兩難選擇。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構和能源消費結(jié)構下，高能耗、高污染、高排放帶來的環(huán)境問題，似乎成為經(jīng)濟快速發(fā)展和工業(yè)化加速推進過程中不可避免的"副產(chǎn)品"。
中國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構的高碳經(jīng)濟特征十分明顯，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加速推進，作為"世界工廠"，中國的能源和資源的消耗也隨之呈現(xiàn)快速增長。以主要化石能源煤炭為例，作為工業(yè)化進程的引擎，2014年，中國煤炭消費占世界煤炭消費總量的50。3%。在國內(nèi)一次性能源消費結(jié)構中的煤炭占比甚至高達67%。原油占比也高達17。5%，遠遠高于核電、水電、和再生能源的比例。我國能源消費結(jié)構的單一性和不合理性可見一斑。另一方面，高碳化的能源結(jié)構使中國成為全球最大的二氧化碳(CO2)排放國，單位GDP能耗高于世界平均水平2。5倍之多，面臨著巨大的國際減排壓力。怎樣才能走出一條經(jīng)濟發(fā)展做"加法"、能耗和排放做"減法"的新路子，加快高碳經(jīng)濟向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)變無疑成立唯一的選擇。
綜上所述，無論是我國經(jīng)濟新常態(tài)對經(jīng)濟結(jié)構和發(fā)展模式的新要求，還是我國面臨的環(huán)境資源約束以及國內(nèi)國際的減排壓力，發(fā)展低碳經(jīng)濟已經(jīng)成為未來中國經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢和唯一選擇。
五、中國低碳經(jīng)濟發(fā)展路徑探討
作為飽受環(huán)境問題困擾的發(fā)展中大國，中國目前還處于工業(yè)化快速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化進程加速推進，民生問題亟待改善，經(jīng)濟發(fā)展任重道遠。因此，在相當長的一段時期內(nèi)，我國的能源消耗和碳排放將會保持一個相對較高的水平。但這并不意味著我們要重蹈20世紀工業(yè)化國家"先污染、后治理"的覆轍，而是應該以可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思路探索一種經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境和諧共處的新型經(jīng)濟發(fā)展模式。因此，積極推動低碳經(jīng)濟發(fā)展，既符合我國經(jīng)濟結(jié)構轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在要求，也充分體現(xiàn)了我國作為負責任大國在全球氣候治理中的責任擔當。我國"十三五"發(fā)展規(guī)劃中，更是提出了包括創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享在內(nèi)的"五大發(fā)展"理念，將發(fā)展低碳經(jīng)濟提升到了國家戰(zhàn)略發(fā)展層面的高度。
1.健全法律保障體系。
低碳經(jīng)濟首先是法治經(jīng)濟，離不開相關法律體系的保駕護航。從國際經(jīng)驗來看，發(fā)達國家在低碳經(jīng)濟的發(fā)展過程中，一直高度重視法律機制的保障作用，將低碳法治建設和低碳經(jīng)濟發(fā)展有機結(jié)合，在低碳經(jīng)濟發(fā)展中起到了重要的保障作用。
我國通過不斷制定和完善相關法律法規(guī)，為低碳經(jīng)濟發(fā)展提供了有力的法律保障�！豆�(jié)約能源法》《循環(huán)經(jīng)濟促進法》《能源中長期發(fā)展規(guī)劃綱要(2004-2020)》等法律法規(guī)的制定、《能源發(fā)展規(guī)劃》《節(jié)能減排全民行動方案》等等政策和規(guī)劃的出臺，特別是新《環(huán)境保護法》①以法律形式確立了"建設生態(tài)文明"的重要地位，表明我國已經(jīng)初步建立起低碳經(jīng)濟的法律體系。但是，目前我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的基礎性、綱領性法律的缺失，與創(chuàng)建完善的低碳經(jīng)濟法律體系還有很大差距。因此，目前我國需要根據(jù)我國低碳經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實情況，加快制定、修改和完善相關法律法規(guī)，盡快彌補中國低碳經(jīng)濟發(fā)展中能源生產(chǎn)和消費領域的法律空白，為低碳經(jīng)濟在我國的快速發(fā)展保駕護航。
2.加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級改造和低碳技術研發(fā)。
改革開放至今，中國經(jīng)濟在一路高歌猛進的同時，逐步形成了以化石能源占主導的能源消費結(jié)構和以二次產(chǎn)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構。不可否認，這種傳統(tǒng)的經(jīng)濟模式對處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段的中國經(jīng)濟，起到了重要的推動作用，中國迅速成為"世界工廠"。但是，進入21世紀以來，世界經(jīng)濟面臨著環(huán)境危機、能源危機、金融風暴、經(jīng)濟衰退的種種嚴峻形勢。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式，實現(xiàn)人類社會的低碳化、可持續(xù)發(fā)展成為國際社會的共識。
因此，我國長期以來形成的重速度、輕結(jié)構、高能耗、低效率的經(jīng)濟發(fā)展模式，也越來越不適應當前低碳經(jīng)濟的發(fā)展形勢，成為遏制我國經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。發(fā)展低碳經(jīng)濟，對我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構的升級改造迫在眉睫。低碳經(jīng)濟的核心標志是低碳技術的研發(fā)和利用。這也是決定我國是否能夠在未來掌握低碳經(jīng)濟話語權的關鍵。
不可否認，受自身經(jīng)濟發(fā)展水平和經(jīng)濟結(jié)構特點所限，發(fā)展中國家在低碳技術特別是核心技術領域與發(fā)達國家存在較大差距。而西方發(fā)達國家正試圖通過拋出"碳排放配額"和"碳關稅"等新型貿(mào)易保護手段，繼續(xù)保持對發(fā)展中國家的這一優(yōu)勢。因此，我國在低碳技術領域研發(fā)和創(chuàng)新意義重大。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展模式正由傳統(tǒng)的要素驅(qū)動、投資驅(qū)動型向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變，技術創(chuàng)新將成為推動未來經(jīng)濟發(fā)展的新動力，也為低碳技術的發(fā)展提供了廣闊的平臺。我國應從資金、技術、市場等多方面入手，加大微觀引導力度，推動低碳技術的創(chuàng)新革新。
3.加強市場機制的培育和服務平臺管理。
眾所周知，低碳技術從研發(fā)、測試到最終在生產(chǎn)終端轉(zhuǎn)化成為經(jīng)濟成果，是一個復雜的長期過程。需要大量的資金和技術投入，包括其他社會資源的協(xié)調(diào)、支持和配合。特別是在前期研發(fā)和中期測試階段，其投入規(guī)模之大、風險之高使得很多中小生產(chǎn)企業(yè)望而卻步。嚴重制約了企業(yè)對低碳技術研發(fā)的積極性和主動性;另一方面，由于市場轉(zhuǎn)化機制沒有得到理順，一些科研機構和高校的專業(yè)人才、技術資源和研究成果無法轉(zhuǎn)化而長期閑置;還有信息資源無法共享，社會認知度有待提高等一系列問題，都需要政府從微觀層面加以扶持和引導。
有鑒于此，建設由各級政府主導，生產(chǎn)企業(yè)、科研機構和高校、投融資機構、市場終端等多方參與，面向社會公眾，服務中小企業(yè)的低碳科技公共服務平臺，是十分必要的。在這個公共服務平臺上，政府的資金、政策扶持;企業(yè)的研發(fā)和融資;科研機構的成果轉(zhuǎn)化;行業(yè)組織規(guī)劃設計;信息、科技資源的發(fā)布;公眾的認識普及等等，都可以實現(xiàn)融通共享。這將大大降低生產(chǎn)企業(yè)的新技術研發(fā)成本，促進低碳技術的快速推進和經(jīng)濟成果的轉(zhuǎn)化，盡早實現(xiàn)低碳經(jīng)濟的良性循環(huán)。
在對低碳技術研發(fā)的資金籌集方面，我國可以借鑒英國、日本等發(fā)達國家"碳基金"的有益經(jīng)驗，設立符合我國國情的"碳基金"儲備體系。由政府設置、實行商業(yè)化管理和專業(yè)人才服務。對企業(yè)低碳技術研發(fā)和利用的各個環(huán)節(jié)提供全面的風險評估、資金支持、融資幫助和技術服務。既可以提高資金的使用和管理效率，又能夠有效緩解企業(yè)在低碳技術研發(fā)方面的資金壓力和經(jīng)濟風險。目前我國的"清潔發(fā)展機制基金"正是在這方面的良好開端。另一方面，低碳經(jīng)濟的成果最終還是要由市場實現(xiàn)。因此，需要從市場營銷角度對低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行規(guī)劃和引導。包括對具體低碳項目和產(chǎn)業(yè)的市場前景評估、準入設計、長期規(guī)劃和新興產(chǎn)業(yè)培育等，對低碳技術企業(yè)加強路徑引導和規(guī)范管理。
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