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摘 要： 預算管理是企業經濟中很重要的一部分，是利用預算對企業內部各部門、各單位的各種財務及非財務資源進行分配、考核、控制，以便有效地組織和協調企業的生產經營活動，完成既定的經營目標。本文是一篇 金融研究雜志投稿 的論文范文，主要論述了行政事業單位預
預算管理是企業經濟中很重要的一部分，是利用預算對企業內部各部門、各單位的各種財務及非財務資源進行分配、考核、控制，以便有效地組織和協調企業的生產經營活動，完成既定的經營目標。本文是一篇金融研究雜志投稿的論文范文，主要論述了行政事業單位預算管理關鍵環節。
摘要：本文通過對當前行政事業單位預算管理關鍵環節的分析，提出了關于改善其預算管理問題的幾條建議，以期對行政事業單位的健康發展有所幫助。
關鍵詞：預算編制,預算管理,問題,對策
我國于2014年8月31日通過了預算法修正案，為繼續深化預算制度改革，建立現代財政制度，提供了制度保障。行政事業單位是我國預算結構的重要組成部分，從行政事業單位的管理層面來看，只有深刻理解預算法精神，準確把握新預算法對預算管理的要求，才能更好地開展單位財務工作，充分發揮財政資金效益。
一、當前行政事業單位預算管理關鍵環節存在的問題
(1)沒有專門機構主持預算的編制。不少行政事業單位沒有專門的機構來編制預算，屬于財務臨時掛帥。財務人員臨時加班加點搞預算，以主管部門通過為最高準則，編制預算的質量可想而知。預算編制是預算管理的起點，也是實行預算管理的基礎。設立預算編制委員會，作為組織機構，這是保證預算編制質量的前提。不少行政事業單位在預算管理中沒有獨立的預算管理機構，往往由財務人員兼任。如果在編制上不能獨立編制，起碼應該建立一個預算委員會，人員由各個部門相關專業人員來兼任，形成常設性的業務機構，預算委員會可以由領導兼任組長，副組長負責組織協調，這樣預算編制阻力小，編制專業，容易提高預算編制水平，培養一批預算編制人才。有了預算的組織機構，有了專門的委員會，有了分工，有了足夠的時間，甚至有了往年編制預算的得失，輔以扎實的、真實合理的基礎數據，那么，編制高質量的預算就不再是難事。(2)沒有嚴格預算執行，無法保證實施效果。行政事業單位在預算執行過程中也會遇到各種各樣的問題，諸如預算資金被挪用，甚至是被挪用了竟然不能及時被發現，即預算執行缺乏監督。預算的監督執行應該由預算編制委員會來具體執行，宏觀的監督應該由單位審計機構或者紀委監督，這樣能相互牽制。甚至預算應該由全體職工來監督，除了保密的條款之外，可以在職工大會上公開預算，對于關系民眾福祉的預算，甚至可以向納稅人開放，向公眾開放，歡迎大家監督，以保證預算管理的公平和公正性，但現實情況卻恰恰相反，我國的行政事業單位正是缺乏一個較為完備的外部監督機制，致使預算執行力度不強;不僅預算缺乏監督機制，而且缺乏合理的激勵問責機制，比如預算資金被挪用了，只要是通過批準的，可能就沒有問責機制。預算的問責與激勵需要上級主管部門給予監督考核，甚至人代會給予監督考核，這也是新預算法的重要內容之一。
二、當前行政事業單位預算管理改善對策分析
(1)行政事業單位對于預算應該領導重視，全員參與。在行政事業單位，領導重視很重要，因為領導重視是解決問題的重要保障，尤其是一把手親自抓。如果一個行政事業單位開展預算管理的成效不顯著，那么，基本可以認為重視不夠。只要領導重視了，才能沒有預算管理委員會就馬上建立預算管理委員會;才能沒有專門的預算編制和管理人才就馬上派出有潛質的職工去培訓學習;才能在預算管理過程中遇山開路、遇水架橋，解決各種難題;才能把預算執行效果與業績考評結合起來，與個人業績掛鉤，進而調動各級職工參與預算管理的積極性。(2)預算的編制要有科學的方法。改善行政事業單位預算管理還應當從預算編制下手，提高預算編制的質量和水平。有了編制委員會，有了專職或兼職的預算管理專業人員，還要善于利用各種科學的預算編制方法。第一，進一步推廣“零基預算”編制法。零基預算法已經在行政事業單位推行，但是不同行業、不同單位推行效果各異。建議預算委員會全年運作，無論是專職還是兼職，這樣有利于做好預算編制前的準備工作，搜集更加翔實數據，確定更加準確的人員定額、費用定額，這樣零基數據就會更加科學。第二，鑒于預算管理是一種很專業的工作，需要專門人才，所以建議預算管理委員會每年都要有總結、交流甚至外出培訓學習，既要到大專院校學習先進預算管理理論，也要到本行業預算管理先進單位進行實務交流，促進預算管理人才水平的提升，進而促進本單位的預算管理水平的提高。(3)預算執行要有規范性和反饋性。預算執行的成效好壞直接關系到預算管理的成敗。所以預算執行是每一個行政事業單位必須嚴陣以待的環節。同時，預算在執行的過程中也要有反饋，預算貼不貼近實際?是否流于空談?是否有更好的解決辦法?如何才能改進預算編制?這些都需要預算執行過程中的信息反饋。因此，預算委員會的人員要虛懷若谷，善于傾聽不同意見，一切以大局為重，以利于預算的改進，提高預算的編制質量。對于預算執行的管理還要強調及時性，違反預算的問題要及時處理，有利于預算管理改進的建議要及時采納。(4)善于利用內部審計和外部審計，加強對預算管理的監督。在行政事業單位內部通常是由內部審計部門對預算進行監督。首先提高內部審計部門的檢查力度和檢查頻率，對于預算的合法性和合規性進行審計。另外，行政事業單位要善于利用外部獨立第三方的注冊會計師審計，借用外部智慧，發現預算管理中的漏洞，以期改進本單位的預算管理。(5)預算的執行結果沒有與業績考核相結合。預算的過程會促進管理者及全體員工面向未來，促進發展，有助于增強預見性，避免盲目行為，激勵員工完成企業的目標。在行政事業單位實際工作中，有很多單位預算編制完工，主管部門通過就完事了，執行過程中，限于經費因素，也可能嚴格執行，但是很少和業績考評結合起來。加強行政事業單位的預算執行效果與業績考評相結合主要從兩個方面入手：一方面，建立預算執行責任制。預算管理部門對預算執行實際情況要進行及時分析匯總，找出實際數據與預算數據的差異和原因。如果是工作失誤或者不到位造成的差異，要將責任落實到相關部門和相關個人，以明確的獎懲提高預算的激勵作用，提升預算管理工作的效率;另一方面，單位應將預算考評結果與績效考評相掛鉤，預算執行效果良好的部門和個人應給予較高的績效考核成績和豐厚的獎金激勵，預算執行效果不佳的部門和個人則應給予一定的懲戒和扣除相應的績效獎金，進而提高員工的重視程度，進一步提高預算的執行力度，使單位最終受益。
參考文獻
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相關期刊簡介：《金融研究》（月刊）創刊于1979年，是中國人民銀行主管、中國金融學會主辦，對國內外公開發行的正式出版物。已經成為在中國金融理論研究和實踐考察中占據重要地位，扎根金融改革和發展實踐，引領學術前沿的理論性、政策性、實踐性兼備的權威學術期刊。2005年，《金融研究》榮獲中國新聞出版業最高政府獎——第三屆國家期刊獎。
