發(fā)布時(shí)間：2016-04-16所屬分類：經(jīng)濟(jì)論文瀏覽：1次
摘 要： 加強(qiáng)現(xiàn)在稅收征管建設(shè)的新應(yīng)用方向，促使現(xiàn)在財(cái)稅建設(shè)新管理模式，本文是一篇經(jīng)濟(jì)論文。申報(bào)征收社會(huì)化首先確立了納稅人在納稅中的主體地位,還納稅權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任于納稅人。它從法制的角度明確了不按時(shí)申報(bào)和不如實(shí)申報(bào)納稅是違法行為,納稅人必須承擔(dān)相應(yīng)
加強(qiáng)現(xiàn)在稅收征管建設(shè)的新應(yīng)用方向，促使現(xiàn)在財(cái)稅建設(shè)新管理模式，本文是一篇經(jīng)濟(jì)論文。申報(bào)征收社會(huì)化首先確立了納稅人在納稅中的主體地位,還納稅權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任于納稅人。它從法制的角度明確了不按時(shí)申報(bào)和不如實(shí)申報(bào)納稅是違法行為,納稅人必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任,納稅人由過去的被動(dòng)納稅變?yōu)楝F(xiàn)在的主動(dòng)納稅。通過推行自行申報(bào)納稅,取消專管員制度,把專管員從過去的繁瑣事務(wù)中解脫出來,繼而轉(zhuǎn)向強(qiáng)化征管和監(jiān)督檢查的各項(xiàng)工作中去,使稅收征管走上良性循環(huán)的軌道。
摘要：一般認(rèn)為“稅收征管社會(huì)化”主要是針對個(gè)體私營稅收征管和基層協(xié)稅護(hù)稅問題的。其實(shí),稅收征管社會(huì)化概念有著更為深刻的內(nèi)涵,它是順應(yīng)歷史潮流、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、推動(dòng)現(xiàn)代稅收征管民主、公平、法治的重要措施,在新一輪稅制改革中具有重要意義。
關(guān)鍵詞：稅收管理,稅務(wù)制度,經(jīng)濟(jì)論文
一、稅收征管社會(huì)化是政府公共管理社會(huì)化的一個(gè)方面
稅收征管社會(huì)化是指稅務(wù)部門在稅收征收管理過程中將一部分征管事項(xiàng)的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)歸還納稅人,積極發(fā)揮社會(huì)中介組織、公民和其他機(jī)構(gòu)在稅收征管中的作用,充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與稅收征管,以提高稅收征管效率、降低征管成本、建設(shè)和諧征納關(guān)系的行為或過程。它是政府公共管理行為社會(huì)化的一個(gè)方面,是全球性政府職能社會(huì)化趨勢和我國政府職能轉(zhuǎn)變的結(jié)果。稅收征管社會(huì)化包含對基層個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)中零星稅源管理、稅收代征代管和社會(huì)化協(xié)稅護(hù)稅等方面的內(nèi)容,但不僅局限于這些方面的內(nèi)容,它還包含有更廣泛的外延和更深刻的內(nèi)涵。
(一)當(dāng)代世界性的政府公共管理社會(huì)化趨勢
當(dāng)代世界性的政府公共管理社會(huì)化趨勢是一種不可阻擋的時(shí)代潮流。所謂政府公共管理社會(huì)化,是指政府調(diào)整公共事務(wù)管理的職能范圍和履行職能的行為方式,將一部分公共職能交給社會(huì)承擔(dān)并由此建立起政府與社會(huì)的互動(dòng)關(guān)系以有效處理社會(huì)公共事務(wù)的過程。
政府公共管理社會(huì)化是一種世界性的趨勢。20世紀(jì)70年代以來,在經(jīng)濟(jì)全球化、政治民主化和社會(huì)信息化浪潮的沖擊下,政府行政改革已成為一股不可阻擋的世界性潮流。這場轟轟烈烈的改革運(yùn)動(dòng)對傳統(tǒng)的行政模式造成了巨大的沖擊,不論是發(fā)達(dá)國家、發(fā)展中國家還是轉(zhuǎn)型國家,幾乎都被卷入了這一潮流。在這場重塑政府的革命中,形成了一種全新的行政理念。這種新的行政理念包括:政府行政應(yīng)以顧客或市場為導(dǎo)向。政府應(yīng)開放公共服務(wù)領(lǐng)域,實(shí)現(xiàn)公共管理和政府職能社會(huì)化;注重提供公共服務(wù)的效率和質(zhì)量。政府的管理職能應(yīng)是掌舵而不是劃槳;政府的工作模式中應(yīng)引入市場化機(jī)制等。在這種理念的指引下,西方國家的政府行政改革幾乎都是圍繞著如何更好地提供公共服務(wù)而展開的。能夠提供最好的公共服務(wù)的政府就是好政府的觀念深入人心。與此同時(shí),政府公共服務(wù)的社會(huì)化也就順理成章地成為政府職能發(fā)展的趨勢。
稅務(wù)論文：《稅收征納》本刊以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針和“雙百方針”，理論聯(lián)系實(shí)際，開展教育科學(xué)研究和學(xué)科基礎(chǔ)理論研究，交流科技成果，促進(jìn)學(xué)院教學(xué)、科研工作的發(fā)展，為教育改革和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)做出貢獻(xiàn)。
(二)稅收征管社會(huì)化是政府公共管理社會(huì)化和我國政府職能轉(zhuǎn)變的結(jié)果
政府公共管理社會(huì)化與政府職能的轉(zhuǎn)變是密切聯(lián)系在一起的。從亞當(dāng)·斯密的“守夜人”到凱恩斯的政府干預(yù)理論;從現(xiàn)代的“委托一代理”和契約理論到公共選擇理論,政府管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的方式和職能已經(jīng)發(fā)生了明顯變化,過去傳統(tǒng)的強(qiáng)制性行政命令型管理已逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的指導(dǎo)和服務(wù)型管理,政府職能的社會(huì)化趨勢越來越明顯。不但在西方國家如此,在我國也一樣,政府職能社會(huì)化是當(dāng)代中國政府職能發(fā)展的一個(gè)顯著特點(diǎn),其呈現(xiàn)四個(gè)基本趨向,即政府職能市場化趨向、增強(qiáng)公民自主性的趨向、拓展社會(huì)組織自治空間的趨向以及強(qiáng)化和優(yōu)化社會(huì)管理職能的趨向。
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代里,我國逐漸建立起了一個(gè)全能政府的治理模式,市場被取消,政府的權(quán)力滲透到城鄉(xiāng)社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域和個(gè)人的諸多方面,最終導(dǎo)致政府整合社會(huì)能力下降、行政組織運(yùn)轉(zhuǎn)低效、社會(huì)成員生產(chǎn)積極性受到抑制等制度性危機(jī)。20世紀(jì)80年代以來,我國政府適應(yīng)改革開放和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,開啟了轉(zhuǎn)變職能的進(jìn)程,也由此拉開了政府職能社會(huì)化的序幕。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后,隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,政府職能社會(huì)化的步伐逐漸加快。然而,時(shí)至今日,不少人對于政府職能社會(huì)化還存在著一些模糊的認(rèn)識,其表現(xiàn)之一就是對政府職能社會(huì)化的基本趨向不甚明確,甚至出臺了一些逆向的措施,從而制約了政府職能轉(zhuǎn)變的進(jìn)程。
二、稅收征管社會(huì)化是現(xiàn)代稅收管理的三大特征之一
(一)現(xiàn)代稅收管理的三大特征
現(xiàn)代稅收管理的三大特征是法治化、信息化和社會(huì)化。稅收征管法治化是指稅收征管中法制建設(shè)越來越完善,征管方面立法、執(zhí)法、司法越來越規(guī)范,在征管體制、管理程序、稅收文化建設(shè)中,越來越講求法治思想、遵循法治思維、運(yùn)用法治方法。稅收征管信息化主要是指計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)在稅收征管中的應(yīng)用,是指稅收征管手段的現(xiàn)代化。目前各國都把計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)擺在了稅收征管改革的重要位置,大大提高了稅收征管的質(zhì)量與效率。而全社會(huì)共同參與稅收管理活動(dòng)的趨勢就是稅收征管社會(huì)化。法治化是稅收管理制度建設(shè)和目標(biāo),信息化是改良征管工具和手段,而社會(huì)化則是稅收征管制度發(fā)展的一種外在表現(xiàn)形式。稅收征管社會(huì)化是稅收現(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一。
(二)稅收征管社會(huì)化的主要表現(xiàn)
1.征管決策社會(huì)化。主要表現(xiàn)在稅收征管立法方面。我國是人民民主國家,一切權(quán)利歸于人民,稅收征管也如此。征管法的修改要經(jīng)過反復(fù)調(diào)研座談、廣泛征詢意見、最后還要經(jīng)全國人民代表大會(huì)討論批準(zhǔn)。這是征管決策社會(huì)化的表現(xiàn)。
2.申報(bào)征繳社會(huì)化。主要表現(xiàn)在申報(bào)繳納方面。新的征管法要求納稅人自行申報(bào),自行到銀行劃撥,實(shí)行“三自繳納”,特別是對高收入者和對個(gè)人收入的支付,還要求支付單位代扣代繳,稅務(wù)機(jī)關(guān)只起“監(jiān)繳”的作用。稅銀聯(lián)網(wǎng)和“稅銀庫一體化”的建設(shè),更加方便和完善了這些功能。
目前,我國企業(yè)和個(gè)人自我納稅申報(bào)率已達(dá)100%,按期申報(bào)率企業(yè)穩(wěn)定在95%左右,個(gè)體工商戶也達(dá)到了80%以上。 3.管理鑒證社會(huì)化。即稅源管理和涉稅鑒證方面社會(huì)化。就涉稅鑒證社會(huì)化而言,國家稅務(wù)總局2005年12月30日發(fā)布《注冊稅務(wù)師管理暫行辦法》規(guī)定,注冊稅務(wù)師“可承辦”“企業(yè)財(cái)產(chǎn)損失所得稅稅前扣除的鑒證”和“企業(yè)所得稅匯算清繳納稅申報(bào)的鑒證”,并且于2007年2月2日出臺了這兩項(xiàng)鑒證業(yè)務(wù)的“試行”準(zhǔn)則。也就是說,納稅人是否按期交了稅、是否依法交足了稅,都要由社會(huì)中介機(jī)構(gòu)鑒證,出具審計(jì)鑒證意見書。此外,國家稅務(wù)總局還在考慮進(jìn)一步拓展注冊稅務(wù)師行業(yè)的其他法定鑒證業(yè)務(wù)。
4.培訓(xùn)服務(wù)社會(huì)化。主要是指涉稅培訓(xùn)和納稅服務(wù)社會(huì)化、以及政府采購稅務(wù)師事務(wù)所服務(wù)方式的探索。《“十一五”時(shí)期中國注冊稅務(wù)師行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》指出:大力“開展政府職能轉(zhuǎn)換和行政審批制度改革條件下發(fā)揮注冊稅務(wù)師行業(yè)職能作用的研究;開展拓展涉稅服務(wù)和涉稅鑒證業(yè)務(wù)領(lǐng)域和以政府采購購買稅務(wù)師事務(wù)所服務(wù)代理模式的可行性研究;開展稅收改革對注冊稅務(wù)師行業(yè)發(fā)展影響的研究等等,為注冊稅務(wù)師行業(yè)的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。”
